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【摘要】在我國的四大門類(干部檔案、工人檔案、學生檔案以及軍人檔案)檔案中,干部檔案是發展最早且相關的制度較為完善、也是最重要的一種檔案。隨著我國市場經濟的改革和人事檔案管理制度的不斷深入,應該結合實際適時創新,進而形成新的干部人事檔案管理形式。本文針對干部人事檔案改革與創新過程中的若干問題進行相關的探討,并找出存在的問題加以解決,進而使干部人事檔案的管理制度符合社會的發展和人事檔案管理的需要。
【關鍵詞】干部人事檔案;人事檔案管理;若干問題;改革創新
在黨的十一屆三中全會召開之后,我國的干部人事檔案管理制度已經有了重大的突破。領導職務終身制徹底瓦解。在新一輪的干部人事檔案管理制度中,實行了“下管一級”的干部管理制度,并有力地推動了干部的“四化”建設。隨著我國干部人事檔案制度的逐步完善和確立,具有中國社會主義特色的干部人事檔案管理體制正在快速形成,緊緊跟隨時代的腳步和人事管理的需要進行創新。從而最大程度為我國的社會主義現代化建設服務。從這一個角度來說,對干部人事檔案管理的進行深入研究,是我國目前人事檔案管理所面臨的一個重大問題。
一、干部人事檔案在實際工作中出現的問題
干部人事檔案管理不僅在學術上存在較多的問題,同時在實際的工作中由于沒有正確理論的指導,也出現了許多問題。
(一)干部人事檔案的內容缺乏完整性
盡管我國在1991年由中組部、國家檔案局修訂的《干部檔案工作條例》以及《干部檔案整理工作細則》中對我國的人事檔案管理制度進行新的調整和補充,但是,就目前來說,干部人事檔案仍舊缺乏完整性,造成這一局面的原因有:首先,檔案材料的內容缺乏。從一定程度上說,干部人事檔案是個人生活和形象的縮寫,檔案中記錄著個人的生活履歷、工作狀況、婚姻狀況等內容。從理論上來說,這樣的一份檔案應該會比較充實和完整,但是在實際的工作中,由于種種問題,比如檔案材料的缺乏,直接導致干部人事檔案中對個人的一些情況缺失,較多的是較為籠統的敘述,缺乏針對性的記錄。所以,面對這樣的一份檔案,不能夠真實地反映出一個人的狀況,從而對一個人的測評沒有具體定量的材料加以說明;其次,材料失真。隨著中國的經濟快速發展,加之國家對干部身份的檔案管理進行了完善。一部分為了自身的切身利益,存在舞弊的現象,比如履歷材料不真實,年齡越填越小,而工齡卻是越填越大。很多情況,缺乏嚴格的審核,從而使干部人事檔案失去了應有的應用價值。就目前的干部人事檔案來說,能夠完整地體現出一個人的生活狀態,德智體美發展、思想經濟、文化程度以及工作成就的檔案已經不多了。
(二)干部人事檔案在管理問題上問題頻發
盡管干部人事檔案的管理有了很大的改善,檔案管理權力已經下放,但是在實際的工作中仍舊出現了許多問題。第一,太過于強調干部人事檔案的保密性和政治性,導致了干部人事檔案不能夠得到充分地利用;第二,完善的管理制度不能很好地落實在具體的工作中,很多部門在查閱和遞送干部人事檔案的時候,不按照相關的步驟,不準時歸檔;第三,管理手段不能與時俱進,在檔案的整理、編號和裝訂上還是手工操作,沒有適時引入網絡化管理,進而造成檔案查閱和管理困難。
(三)干部人事檔案管理流程需要完善
干部人事檔案具有一套完整的管理流程,包括檔案收集、整理、鑒定、保管、統計以及利用等流程,但是在實際的工作中,這些流程已經不能夠很好地適應檔案管理的需要。首先,干部人事檔案類目設置不科學,在當前的檔案中,對人員的錄用、任免、職稱等材料相對較多,而對于人員的信用狀況以及專業技能描述則相對較少;其次,對干部人事檔案的鑒定真偽工作落后,對檔案中的材料不能進行真假辨別,且缺有力的監督,使得很多假檔案融入其中;最后,干部人事檔案的保管較為混亂,沒有固定的機構對干部檔案進行統一的管理,導致檔案管理工作效率低下。
干部人事檔案主要用于相關人事部門對人事調配和任免提供有力依據,所以,在進行干部人事的工作改革和創新的過程中,應該以“便于管理、方便使用”的原則出發,對干部人事檔案進行統一集中管理。
(一)干部人事檔案管理標準化建設
從學術的角度來說,干部人事檔案管理工作的創新和改革應該建立統一的術語標準,隨著術語的標準化,進而建立規范化的檔案管理基礎,更好地實現干部人事檔案的管理。在干部人事檔案范圍和分類的問題上,要嚴格把控“干部”的含義,確定“干部”的范疇。盡管現代社會對“干部”的定義較廣,但是還是應該進行詳細的分類,使干部檔人事檔案實現精細管理,實現投入最少的人力物力來提高干部人事檔案管理工作的效率。
(二)干部人事檔案管規范化建設
對于檔案管理實際工作中的出現的問題進行改革創新就要立足于實際,充分地了解當前干部人事的檔案管理中存在的種種問題們進行針對性的解決并大膽的進行管理創新。對于干部人事檔案的內容要進行多角度、多方面地記錄,對于干部人員的歷史要有客觀的反應,對當前的實際狀況也要充分體現出來,從而最大限度地滿足人事部門對相關資料的需求。同時,對于制度的改革上,應該具有現代化,避免因為信息的不對稱而為干部人事檔案的管理工作造成阻礙;其次,在干部人事檔案的管理工作中要實現科學化和現代化。要建立和完善相應的管理體制,同時根據我國頒發的《檔案法》以及《干部檔案工作條例》認真地對我國的流動檔案和死檔的管理進行研究,從而建立起較為規范和完善的管理制度。
(三)干部人事檔案管信息化建設
干部人事檔案管理要與時俱進,充分利用現代科學技術,如計算機的使用,提高干部檔案管理的質量的工作效率,對檔案的真實性進行深入審核,讓檔案的使用價值得到肯定。利用電子計算機實現紙質檔案向電子檔案的轉變,便于檔案的流通和使用。最后,完善干部人事檔案的管理流程。科學的管理流程是保證干部人事檔案管理規范的前提。在搜集工作上,要盡可能的對人員的基本信息收集齊全;在鑒定過程中,加大鑒定力度,利用科學手段和信息手段鑒定檔案的真實性,杜絕干部人事檔案中存在的不真實信息,規范檔案的可信度,進而進一步明確管理內容和管理體制。在干部人事檔案管理的過程中,要盡量凈化檔案,對于一些舞弊的檔案,要嚴格剔除,為人事的利用提供真實有效的信息。從而保障我國干部人事檔案管理工作的正常開展。
三、結語
總的來說,對我國干部人事檔案工作改革與創新是我國完善干部人事檔案管理的必經途徑,在很大程度上保障了我國人事檔案管理事業的全面發展。為了更好實現干部人事檔案管理工作的制度化和創新力度,就必須要在體制改革和創新的過程中克服檔案管理中的各種問題,查漏補缺,建立起完善的管理體制,再結合管理方式上的創新,進而使我國的干部人事檔案管理工作保質保量地進行,為我國社會主義社會建設的人才需求提供真實可靠的人事信息。
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作者:楊波 單位:云南省建水縣曲江鎮建水三中