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一、指導思想

按照科學發(fā)展觀的總體要求，堅持以人為本，著力破解體制性和政策性障礙，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城鄉(xiāng)一元化的現(xiàn)代戶籍管理制度，全面推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。總體設計，明確階段性改革目標，建立完善各類群體轉戶進城(包括本縣內(nèi)農(nóng)村居民轉戶中心城區(qū)、本縣內(nèi)農(nóng)村居民轉戶中心鎮(zhèn)、外縣農(nóng)村居民轉戶到本縣城鎮(zhèn))的制度通道，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿選擇。充分尊重農(nóng)民轉戶自愿，依法辦理，確保農(nóng)村居民進城后生活有保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

四是促進發(fā)展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目標任務

以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為戶口遷移基本條件，結合城鄉(xiāng)建設和城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，分階段推動農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、縣城轉移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動的制度體系，實現(xiàn)2020年縣城居住人口達到10萬人以上，中心鎮(zhèn)居住人口達到8萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上的總體目標。年工作目標：

1，重點推進失地農(nóng)民（城中村改造）、進城務工經(jīng)商人員和新生代農(nóng)村青年等人員進城落戶，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮(zhèn)居民2萬人。

2，重點推進務工、經(jīng)商、上學、培訓等擁有臨時住所的農(nóng)村居民轉化為城鎮(zhèn)居民，力爭新增城鎮(zhèn)居民3萬人，實現(xiàn)轉移人口在縣城、中心城鎮(zhèn)的合理布局。

3，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。

四、落戶（居住）條件

1、符合下列條件之一的農(nóng)村居民即可選擇城鎮(zhèn)居民制度。

（1）凡本縣選擇“雙退出”（自愿退出原有宅基地和承包地）的農(nóng)村居民;

（2）因“城中村”改造、城鎮(zhèn)建設和征地等原因而造成的失地農(nóng)民；

（3）自愿在我縣就業(yè)的普通院校大中專畢業(yè)生；

（4）凡在我縣投資、興辦實業(yè)的人員及家屬；

（5）農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生、高中在校生、城鎮(zhèn)長期務工經(jīng)商等人員;

（6）居住在城鎮(zhèn)未享受土地承包等農(nóng)村優(yōu)惠政策的農(nóng)民工子女;

（7）具有合法身份和合法收入的外來農(nóng)業(yè)戶籍從業(yè)人員，租住具有獨立門牌號的住宅房，允許其本人和共同居住的配偶、父母、子女自愿遷戶。

2、符合下列條件之一的進城農(nóng)村居民即可選擇城鎮(zhèn)居住制度。

（1）居住在縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)規(guī)劃內(nèi)的人員；

（2）在我縣企事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。

五、辦理程序

（一）城鎮(zhèn)居民落戶程序

申請人持以下材料到落戶地派出所辦理申請落戶手續(xù)。

（1）縣“推進辦”審核蓋章的《農(nóng)村居民進城落戶登記表》；

（2）戶口遷移證或戶口本、本人和隨遷人員的身份證及復印件；

（3）居住證明（房產(chǎn)證明或租房證明）。

個人自行申請的，可直接在落戶地派出所申請受理。

（二）申請城鎮(zhèn)居住程序

申請人持以下材料到居住地派出所辦理申請居住制度手續(xù)。

（1）縣“推進辦”審核蓋章的《農(nóng)村居民進城居住登記表》；

（2）戶口本和身份證；

（3）居住證明（房產(chǎn)證明或租房證明）。

（三）辦理時限及要求

縣公安局和各基層派出所根據(jù)縣“推進辦”審核后的《登記表》，按照“簡化、高效、便民”的原則，于15個工作日內(nèi)辦結。對辦事群眾要熱情接待，耐心解答，提高工作效率。

六、實施步驟

1、制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派出所根據(jù)縣政府《關于大力推進有條件農(nóng)村居民進城落戶實施意見》的有關要求，盡快組織開展摸底調(diào)查工作，了解掌握本地區(qū)符合進城落戶條件的重點人群和農(nóng)民數(shù)量，逐一列出計劃，針對不同情況，制定切實可行的實施辦法，積極開展農(nóng)村居民辦理進城落戶手續(xù)辦理工作。要加強調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，不斷探索完善符合本地區(qū)實際的操作辦法。

2、組織實施。從文件下發(fā)實施之日起，各基層派出所按照統(tǒng)一要求，開展農(nóng)村居民進城落戶相關手續(xù)辦理工作。對縣內(nèi)戶口遷移，在按照網(wǎng)上“一站式”要求進行辦理的同時，做好登記統(tǒng)計工作。

3、完善政策。各基層派出所對農(nóng)民進城落戶工作中遇到的新情況和新問題，要及時向縣公安局報告，縣公安局會同縣“推進辦”依據(jù)相關政策及時予以答復和解釋，指導基層扎實推進農(nóng)村居民進城落戶工作。

七、組織領導

為了切實做好推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作，成立推進有條件農(nóng)村居民進城落戶戶籍管理工作領導小組，辦公室設在縣公安局，具體負責此項工作的組織協(xié)調(diào)。