［論文關鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環境

［論文摘要］實行綜合治稅旨就在于發動社會力量對偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現象進行多層次、全方位的治理和打擊，優化治稅環境，調動一切可以利用的力量對所有稅源實行全方位、立體化監控。

一、社會綜合治稅工作的潛力

隨著我國經濟體制改革的不斷深化和知識經濟迅猛發展，稅收征管新問題、新矛盾越來越突出，征管的難度越來越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門的力量已難以解決。實行社會綜合治稅，就是在各級政府的統一組織、協調、指導下，以強化稅源控管為核心，以營造法治、公平、有序的稅收環境為目標，逐步建立起以“政府領導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息化支撐”為主要內容的社會綜合治稅體系，使稅務部門更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、征管不到位以及稅務部門征管手段落后問題，實現稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉變。推行社會綜合治稅具有明顯的實踐有效性：一是稅源控管顯著加強；二是治稅環境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會綜合治稅具有很大的內在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業領域的拓展潛力；三是大征管體制的管理潛力。面對所有制結構、產業結構的不斷變化，稅源呈現多樣性、流動性、隱蔽性的趨勢，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當數額的稅收流失。挖掘稅務系統與社會各界的管理潛力，加強有效稅源控管，摸清稅源底數和稅基，只有依靠部門有機配合和社會力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區、突破禁區，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構建三個體系，夯實綜合治稅工作協作基礎

1.構建社會綜合治稅組織領導體系。社會綜合治稅是一項復雜而艱巨的系統工程，僅靠地稅部門自身的力量是難以實現的。各級政府部門要逐步完善相應的辦事機構，明確部門綜合治稅的權利和義務，實現部門配合協作形式由人為協調到制度規范的轉變，由單純靠協商溝通向受責任義務關系約束的轉變。地稅部門要主動與有關部門和單位簽訂協議書，不斷豐富、發展和完善社會綜合治稅立體網絡，推動社會綜合治稅工作的開展。

論文關鍵詞：稅收收入計劃管理經濟增長依法治稅

論文摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發揮了重要的作用。但是，隨著經濟的發展、稅收收入的大幅增長以及客觀環境的發展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現。本文通過對我國現階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

稅收收人計劃管理是稅務機關為保證稅收收人計劃的實現，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執行情況的分析檢查和考核、收人統計預測以及經濟稅源調查、稅源監控等一系列相互聯系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執法環境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務人員自身素質等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應在稅收收人預測和監控的基礎上建立涵蓋經濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務機關內部計劃的編制來看，過去很長時期內稅收收人計劃編制一直采用基數加因素的方法(即上年基數乘增長系數加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續性和穩定性。其缺點主要是由于基數與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經濟總量與結構的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據經濟發展水平依法征稅的結果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發展。

論文摘要：該論文從稅收本身；新時期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經濟體制；人類社會發展需要等五個方面論述了稅收工作必須堅持兩手抓，闡明了稅收的本質和特征；稅收征管改革的指導思想和改革的目標；稅收的調控作用；稅收促進人類社會發展等觀點以及在這些觀點方面加強稅務隊伍建設的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓；二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅持兩手抓；四社會主義市場經濟體制需要稅收工作必須堅持兩手抓；五、人類社會發展需要稅收工作必須堅持兩手抓；

正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強調我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明，兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現代化一定要堅持以經濟建設為中心，要有兩手，只有一手是不行的”。總書記在十五大報告中指出：“只有經濟、政治。文化協調發展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報告中都強調建設有中國特色的社會主義，必須堅持兩手抓。稅收是國家財政收人的主要手段，是社會主義事業建設的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務隊伍的精神文明建設工作。朱《容基副總理對稅務戰線的領導同志反復強調“抓好隊，收好稅”就是這個道理。

一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓

稅收是國家為實現其統治職能，憑借政治權力，用法律手段，強制地對社會產品進行分配，無償地取得財政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個結論，稅收體現著國家在經濟上的存在（馬克思說：“國家存在的經濟體現就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。首先，稅收是通過國家法律規定強制征收，而并非一種自愿獻納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經國家法律調整、納稅人和征收機關都不得任意改變這個固定比例或數額。稅收的這種強制、無償和固定征收的特征，要求稅務機關必須堅持以組織收人為中心，依法治稅，做到應收盡收，保證國家財政收人。而另一方面，在依法治稅的同時又要嚴格治隊，保證隊伍清正廉潔，不斷增強隊伍的戰斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設規定著稅收業務工作，促進稅收工作的完成，稅收業務工作成果則是思想政治業績的最終體現，特別是在新的歷史時期，稅收工作在整個經濟工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊伍建設提出更高、更嚴格的要求，面對機遇和嚴峻挑戰并存的局面，在稅務干部隊伍建設中，必須注重干部政治素質和業務素質的提高，努力加強自身的勤政、廉政建設，做到文明執法，樹立良好的稅務人員形象。

二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓

國家稅務總局指出：新時期治稅思想要貫徹“法治、公平、文明、效率”的原則。這一原則要求稅務機關依法征稅，納稅人依法納稅，征納雙方在法律面前是平等的。對于稅務機關來說，納稅人既是管理對象，又是服務對象，只有優質服務寓于管理的全過程，才能營造“法治、公平、文明、效率”的治稅環境。因此，稅務機關在依法對各項稅收工作進行管理的同時，還要對納稅人提供優質服務，如建立稅法公告制度，定期向納稅人提供有關稅法咨詢和納稅指南，在辦稅服務廳為納稅人提供“一條龍”服務等。對納稅人來講，依法履行納稅義務時，有權獲得優質服務，稅務機關優質服務搞得好，納稅人才能舒心、愉快、高效。準確地履行納稅義務，從而促使納稅申報率的大幅度提高。目前，我國企業納稅申報率普遍在90％以上，個體工商戶的納稅申報率在城區達85％左右，在農村也在70％左右。另一方面，納稅人違反稅法會受到法律制裁，稅務機關違反稅法同樣也會受到法律制裁。新刑法第六節危害稅收征管罪第二百零一條到二百一十二條規定了量刑的標準，從處三年以下有期徒刑或者拘役到處無期徒刑或者死刑。對那些偷、逃、抗稅者，要狠狠打擊和嚴厲地制裁，同時也要完善內部執法機制，加大監控力度，對那些有法不依、執法不嚴、違法不究的干部，也要分清情況嚴肅查處，不能姑息遷就，真正把依法治稅扎扎實實落到實處。

摘要：該論文從稅收本身；新時期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經濟體制；人類社會發展需要等五個方面論述了稅收工作必須堅持兩手抓，闡明了稅收的本質和特征；稅收征管改革的指導思想和改革的目標；稅收的調控作用；稅收促進人類社會發展等觀點以及在這些觀點方面加強稅務隊伍建設的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓；二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅持兩手抓；四社會主義市場經濟體制需要稅收工作必須堅持兩手抓；五、人類社會發展需要稅收工作必須堅持兩手抓；

正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強調我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明，兩個文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現代化一定要堅持以經濟建設為中心，要有兩手，只有一手是不行的”。總書記在十五大報告中指出：“只有經濟、政治。文化協調發展，只有兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報告中都強調建設有中國特色的社會主義，必須堅持兩手抓。稅收是國家財政收人的主要手段，是社會主義事業建設的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務隊伍的精神文明建設工作。朱《容基副總理對稅務戰線的領導同志反復強調“抓好隊，收好稅”就是這個道理。

一、稅收本身需要稅收工作必須堅持兩手抓

稅收是國家為實現其統治職能，憑借政治權力，用法律手段，強制地對社會產品進行分配，無償地取得財政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個結論，稅收體現著國家在經濟上的存在（馬克思說：“國家存在的經濟體現就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。

首先，稅收是通過國家法律規定強制征收，而并非一種自愿獻納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經國家法律調整、納稅人和征收機關都不得任意改變這個固定比例或數額。稅收的這種強制、無償和固定征收的特征，要求稅務機關必須堅持以組織收人為中心，依法治稅，做到應收盡收，保證國家財政收人。而另一方面，在依法治稅的同時又要嚴格治隊，保證隊伍清正廉潔，不斷增強隊伍的戰斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設規定著稅收業務工作，促進稅收工作的完成，稅收業務工作成果則是思想政治業績的最終體現，特別是在新的歷史時期，稅收工作在整個經濟工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊伍建設提出更高、更嚴格的要求，面對機遇和嚴峻挑戰并存的局面，在稅務干部隊伍建設中，必須注重干部政治素質和業務素質的提高，努力加強自身的勤政、廉政建設，做到文明執法，樹立良好的稅務人員形象。

二、新時期治稅思想需要稅收工作必須堅持兩手抓

為扎實推進精神文明建設工作，推動全分局的政治文明、精神文明和物質文明建設深入開展，促進各項稅收任務的圓滿完成，進一步提升文明創建的層次，特制定2011年精神文明建設工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個確保、兩個提高”總體要求，以組織收入為中心，以服務科學發展、共建和諧稅收為主題，以推進管理轉型升級為主線，以推進稅費專業化管理為抓手，以加強稅收管理和推進依法治稅為關鍵，以提高領導班子的執政能力和干部隊伍的綜合素質為重點，以樹立地稅形象和打造地稅品牌為立足點，進一步拓展精神文明建設的廣度、深度和力度，貼近實際，貼近基層，圍繞中心，服務大局，實現全分局的精神文明和物質文明建設雙豐收，為經濟發展和社會進步做出新的貢獻。

二、奮斗目標

為了充分發揮精神文明創建的載體作用，推動各項稅收任務的圓滿完成，2011年工作思路：堅持“一個中心”、抓好“兩項創建”、提升“三個水平”、達到“四個滿意”的工作思路.即：堅持一個中心不動搖，確保組織收入穩定增長，抓好現代化分局和文明行業兩項創建，不斷提升隊伍建設、稅收管理和服務地方經濟發展三個水平，達到讓納稅人滿意、社會各界人士滿意、地方黨委政府滿意、全體干部職工滿意。奮斗目標：建立納稅人依法誠信納稅，稅務機關依法征收、文明服務的誠信體系和系統上下協調，求實創新的責任體系；發揮稅收職能作用，服務經濟建設大局，構建和諧經濟稅收環境；嚴格依法治稅，優化納稅服務，構建和諧稅收征納關系；加強思想政治工作，聚力鼓勁，構建和諧穩定工作局面；整合人力資源，提高干部素質，構建和諧充滿活力的干部隊伍；大力開展群眾性的精神文明創建活動，樹立文明、和諧、廉潔、高效的地稅新形象，進一步提升精神文明創建工作級次，跨入省級精神文明建設先進單位行列。

三、主要措施