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新農(nóng)村建設(shè)的建議范文第1篇

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵

傳統(tǒng)的農(nóng)耕時(shí)代，已經(jīng)是遙遠(yuǎn)的過(guò)去。

在信息化社會(huì)的今天，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則顯得格外重要。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改造中低產(chǎn)田，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全植物病蟲(chóng)害防控體系，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

人所共知，土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料和重要的生活保障。因此，穩(wěn)定并完善土地以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我們的必須選擇。

但是在農(nóng)民人均耕地面積1．45畝的關(guān)中地區(qū)，要依靠這點(diǎn)兒土地發(fā)家致富是不可能的，靠此建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，要破解這道難題就必須在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法加快推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)每個(gè)家庭所分得的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，名義上仍然屬于這個(gè)家庭，這個(gè)家庭可以將這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而獲得流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的相應(yīng)收益。流轉(zhuǎn)后的土地可以打破行政區(qū)劃界限集中連片種植，從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益。承包流轉(zhuǎn)后的集中連片土地的農(nóng)戶(hù)可以靠此實(shí)現(xiàn)生活寬裕。這樣既穩(wěn)定了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保了流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，也為這些農(nóng)戶(hù)離開(kāi)土地從事其他產(chǎn)業(yè)提供了條件。同時(shí)也為實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要依法推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，首先是進(jìn)行土地規(guī)劃（主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）。按照土地自然形成的條塊，打破行政區(qū)劃界限，由自然形成的整片土地的各村民小組共同協(xié)商，對(duì)該片土地整包規(guī)劃，整包開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃利用要符合國(guó)家、省、市的相關(guān)政策和對(duì)該地區(qū)的整體規(guī)劃。其次要按照自愿、有償原則依法推進(jìn)。整包規(guī)劃的土地，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在相關(guān)農(nóng)戶(hù)，要引導(dǎo)、宣傳農(nóng)戶(hù)自愿參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。對(duì)自愿參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的土地要按照其畝數(shù)和土地品質(zhì)及近幾年來(lái)土地收成情況，合理估測(cè)全年糧食產(chǎn)量。在此基礎(chǔ)上，協(xié)商每年有償?shù)募Z食數(shù)量或按每年國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)折合的現(xiàn)金數(shù)量。并與農(nóng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同中除了有償流轉(zhuǎn)的條款外，還要加上如果需要幫工優(yōu)先從流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)中選用的條款。對(duì)不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)可在其他地塊與愿意的農(nóng)戶(hù)對(duì)調(diào)土地。再次對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行招拍。按照該片土地的規(guī)劃，公開(kāi)對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行拍轉(zhuǎn)，拍轉(zhuǎn)對(duì)象不限定在該片土地所屬的村民小組內(nèi)，但是在同等拍價(jià)的情況下，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)具有優(yōu)先權(quán)，其次是村民小組內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，然后是行政村內(nèi)的農(nóng)戶(hù)，最后是行政村外的農(nóng)戶(hù)或其他自然人。拍轉(zhuǎn)期限以10年為宜，最少5年，這便于競(jìng)拍者作長(zhǎng)期投資，作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

同時(shí)，要著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。為此，首先要科技包扶。各地縣政府要組織農(nóng)業(yè)科技人員為整包開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶(hù)提供全程的科技支持，明確專(zhuān)人包扶，免費(fèi)檢測(cè)土壤成分，根據(jù)土壤成分提出糧種配方，同時(shí)根據(jù)作物不同的生長(zhǎng)階段和病蟲(chóng)害發(fā)生情況提出施肥配方、施藥配方等，使整包開(kāi)發(fā)的土地能夠按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，確保糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。其次要興修水利，改造中低產(chǎn)田。關(guān)中屬于干旱半干旱地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民是靠天吃飯，能夠灌溉的土地有限，而灌溉多采用大水漫灌形式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低下，這種狀況必須改變。政府要在資金和政策上，支持整包開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極興建集雨水窖設(shè)施和采用節(jié)水灌溉設(shè)備，把整包開(kāi)發(fā)的土地變成旱澇保收的糧倉(cāng)。其次，要不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，逐步減少務(wù)農(nóng)人員的比重。要切實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)整包開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶(hù)積極購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)速度和水平，減輕農(nóng)業(yè)勞作的強(qiáng)度，為深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)支撐，也為逐步減少農(nóng)業(yè)人口提供有力的物質(zhì)支撐。這是中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)民增收是目的

黨的農(nóng)村政策只有一個(gè)：就是有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照陜西省出臺(tái)的一系列勞務(wù)輸出配套政策，積極組織實(shí)施勞務(wù)輸出工作，特別是對(duì)流轉(zhuǎn)了土地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)要認(rèn)真進(jìn)行登記，要根據(jù)性別、年齡、特長(zhǎng)和勞務(wù)輸出愿望等進(jìn)行分類(lèi)造冊(cè)、登記在案，同時(shí)要根據(jù)用人單位的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，以便有組織地實(shí)施勞務(wù)輸出工作，確保每戶(hù)流轉(zhuǎn)了土地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)有一至兩名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出出去。這里要注意：年輕人勞務(wù)輸出的去處重點(diǎn)在外省、在沿海地區(qū)，年紀(jì)較大的人勞務(wù)輸出的去處重點(diǎn)應(yīng)該放在就近的關(guān)中城鎮(zhèn)。因此，關(guān)中地區(qū)的各級(jí)政府要出臺(tái)有關(guān)政策，即本轄區(qū)的各單位在勞動(dòng)用工上要優(yōu)先使用本地區(qū)的勞動(dòng)力，特別是適合農(nóng)民工的崗位要優(yōu)先安置流轉(zhuǎn)了土地使用權(quán)的農(nóng)戶(hù)。這對(duì)確保農(nóng)村的成功和未來(lái)中國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。

同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)公益型崗位，不斷提升人居環(huán)境。關(guān)中地區(qū)有中心城市8座，建制鎮(zhèn)405個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％，這為消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。從關(guān)中城鎮(zhèn)群的現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)存在臟、亂、差的狀況（尤其是背街小巷），綠化覆蓋率較低，城鎮(zhèn)管理水平較差，人居環(huán)境亟須改變，這直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好壞，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事。因此，各級(jí)政府要建立目標(biāo)，健全機(jī)制，確定專(zhuān)人，持之以恒地抓下去才能取得長(zhǎng)期效果。那么這里面可開(kāi)發(fā)的公益型崗位一定不少，除了解決城鎮(zhèn)下崗職工外，應(yīng)該主要用來(lái)解決農(nóng)村愿意土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題。城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)、綠地林木的種養(yǎng)護(hù)，也都可以采取這樣的辦法安置流轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)戶(hù)。同時(shí)城鎮(zhèn)里面的大商場(chǎng)、大飯店、大賓館也有農(nóng)民工可干的工作，有關(guān)部門(mén)不妨有組織地進(jìn)行開(kāi)發(fā)用來(lái)安置這些農(nóng)戶(hù)。

另外，圍繞關(guān)中城鎮(zhèn)群，開(kāi)展“一村一品”工程?！耙淮逡黄贰惫こ淌顷兾魇∥?、省政府狠抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)采取的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。關(guān)中農(nóng)村要立足關(guān)中城鎮(zhèn)群，樹(shù)立配套城鎮(zhèn)、服務(wù)城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人的思想，開(kāi)展“一村一品”工程。首先政府有關(guān)部門(mén)既要掌握城鎮(zhèn)群需要什么配套、需要什么服務(wù)、城鎮(zhèn)人需要什么服務(wù)，還要掌握農(nóng)村人力資源、土地資源、文化民俗資源等情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、培植、服務(wù)于城鎮(zhèn)群的“一村一品”工程。比如：根據(jù)城鎮(zhèn)人的飲食需要，培植種養(yǎng)業(yè)，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)肉牛奶牛、養(yǎng)兔子鴿子、養(yǎng)魚(yú)蟹蝦青蛙等，種植雜糧、豆子、蔬菜、水果等，當(dāng)然培植種養(yǎng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，這樣產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，“一村一品”工程才能發(fā)展壯大形成規(guī)模，成為農(nóng)民致富的一個(gè)渠道。還可根據(jù)城鎮(zhèn)人對(duì)改善環(huán)境的需要，培植花卉苗木業(yè)，用花卉盆景裝點(diǎn)裝飾居住環(huán)境和工作環(huán)境。根據(jù)城鎮(zhèn)人的文化旅游需要，培植文化旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)游、瓜果采摘游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、民俗文化游等，并配套以品嘗農(nóng)家飯菜，使城鎮(zhèn)人節(jié)假日有個(gè)好去處，農(nóng)民有個(gè)好收入。當(dāng)然，也可根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要、基礎(chǔ)建設(shè)的需要或其他方面的需要，開(kāi)發(fā)培植“一村一品”工程?？傊?，要下大力氣、想方設(shè)法開(kāi)發(fā)“一村一品”項(xiàng)目，使之上檔次、上規(guī)模、上水平，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。

整治村容鄉(xiāng)貌建設(shè)生態(tài)家園

農(nóng)民生活質(zhì)量如何，與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不無(wú)關(guān)系。因此首先應(yīng)重視做好村莊的遠(yuǎn)景規(guī)劃。建議關(guān)中各地的縣政府，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)劃，結(jié)合村莊實(shí)際，幫助村莊制定高起點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。這是村莊建設(shè)的目標(biāo)和藍(lán)圖，是工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，也應(yīng)該成為全體村民共同的念想。這是建設(shè)整潔美好家園的前提。

其次要抓好村莊道路的硬化。農(nóng)村道路大多是土路，一遇下雨下雪就泥滑不堪，不僅影響老百姓的出行，進(jìn)而影響老百姓的經(jīng)濟(jì)收入，也直接影響村容村貌。因此，硬化村莊道路就成為新農(nóng)村建設(shè)的首選。目前，政府出臺(tái)了農(nóng)村道路建設(shè)資金補(bǔ)貼政策，但對(duì)某些農(nóng)村而言，自籌部分仍然有困難。這就需要村干部解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋，以資源換資金解決這些難題，推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，為建設(shè)整潔家園奠定硬件條件。

同時(shí)重視抓好沼氣池建設(shè)。沼氣池建設(shè)對(duì)解決農(nóng)村生活用能、促進(jìn)農(nóng)民生活方式改變、實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、治理畜禽糞便造成的面源污染、促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善具有極其重要的作用。“十五”期間，陜西省戶(hù)用沼氣池建設(shè)總數(shù)達(dá)到37.5萬(wàn)口，占到全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的5.3％，2006年又新建戶(hù)用沼氣池15萬(wàn)口，累計(jì)總數(shù)達(dá)到52.5萬(wàn)口。2007年全省戶(hù)用沼氣池建設(shè)的任務(wù)是20萬(wàn)口，比前幾年建設(shè)總數(shù)的1/3還強(qiáng)。但是，僅靠戶(hù)用沼氣池還不能完全解決農(nóng)村生活用能、糞便污染和發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)等問(wèn)題。還應(yīng)該建設(shè)規(guī)模更大、眾多農(nóng)戶(hù)共用的沼氣池，這樣的沼氣池不僅可以處理人畜糞便，還可以處理莊稼秸稈、落葉、瓜果蔬菜等生活垃圾。這樣不僅可以美化環(huán)境、提供生活用能，還可以為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供有機(jī)肥料，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)不妨就此加以研究，進(jìn)行示范試點(diǎn)。

另外要積極開(kāi)展綠色家園建設(shè)。目前陜西省圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的以庭院、村莊、路渠綠化和村周一片林為主要內(nèi)容的“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，102個(gè)試點(diǎn)村的作業(yè)設(shè)計(jì)方案全部完成。關(guān)中地區(qū)未納入試點(diǎn)村的村莊，應(yīng)該參照試點(diǎn)村的作業(yè)設(shè)計(jì)方案，根據(jù)自身的實(shí)際和特點(diǎn)，制定“三化一片林”綠色家園建設(shè)工程方案。庭院林木應(yīng)以果木為主，配以花草等觀賞性植物。村莊應(yīng)以觀賞性林木為主，并點(diǎn)綴必要的花草植物。路渠和村周應(yīng)以用材林木為主，即可獲得經(jīng)濟(jì)效益，又可起到防風(fēng)固土的作用。綠化所需的種苗應(yīng)統(tǒng)一供應(yīng)，管護(hù)可實(shí)行村莊綠化與路渠、村周林木捆綁式責(zé)任制，林木收益與管護(hù)效果掛鉤的辦法。

當(dāng)然，結(jié)合陜西省地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源十分匱乏的現(xiàn)狀，關(guān)中還要加強(qiáng)集雨池塘的建設(shè)。這對(duì)村莊綠化和農(nóng)作物灌溉都有好處，這樣的集雨池塘還具有濕地作用，對(duì)調(diào)解局部小氣候有很好的作用。建議大的村莊（800戶(hù)以上）應(yīng)設(shè)計(jì)兩處集雨池塘，小的村莊（500戶(hù)以下）有一處即可。下雨時(shí)，能使全村的雨水都流入集雨池塘；下雪時(shí)，可成為全村堆放積雪的場(chǎng)所。

新農(nóng)村建設(shè)的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織　對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F303　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)002-134-02

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，是全黨工作的重中之重。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。完成這一重任，關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而這些，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的組織效益?！叭r(nóng)”問(wèn)題最本質(zhì)的部分是農(nóng)民權(quán)力缺失，而農(nóng)民權(quán)力缺失的根本原因在于農(nóng)民的組織化程度太低，這已成為當(dāng)前制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。本文首先分析了合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值，然后指出了我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要問(wèn)題，最后提出了發(fā)展建議，以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織在建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的現(xiàn)狀

1.1　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)涵

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指以依法享有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、從事同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主控制的互助經(jīng)濟(jì)組織。這些組織包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社和專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)。

1.2　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展特點(diǎn)

(1)是農(nóng)民自愿選擇的合作。其組建方式都保留了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自。

(2)合作社實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。內(nèi)部成員既是利益的共有者，又是風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

(3)組織的目的是互利合作。合作組織對(duì)內(nèi)服務(wù)于每個(gè)成員，不以盈利為目的，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入市場(chǎng)，追求利潤(rùn)最大化。

(4)組織成員主要通過(guò)業(yè)緣關(guān)系結(jié)合在一起，合作者之間出現(xiàn)明顯的同業(yè)性。

2　發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義

目前，各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在我國(guó)廣大農(nóng)村中蓬勃發(fā)展，這符合世界上絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，而且也是現(xiàn)階段及以后一個(gè)時(shí)期提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度的一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇，它對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)成產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)民收入、更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

2.1　合作經(jīng)濟(jì)組織有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

合作經(jīng)濟(jì)組織能夠及時(shí)有效地為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、購(gòu)銷(xiāo)、資金、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多樣化的服務(wù)，在引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了積極租用，是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種組織創(chuàng)新。通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織可以把兩億多農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，真正提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

2.2　合作經(jīng)濟(jì)組織有助于提高農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，合作經(jīng)濟(jì)組織不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民批量購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、降低其生產(chǎn)成本，而且能夠推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低銷(xiāo)售成本。其次，它能為其成員提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民增加收入的能力。同時(shí)，它能為生產(chǎn)提供所需的信息技術(shù)，使科技力量轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終增加農(nóng)民收入。

3　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民收入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到了很好的作用，但其在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。具體表現(xiàn)為以下方面：

3.1　部導(dǎo)和導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不清

一些地方對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作主動(dòng)性和積極性都不高。相當(dāng)多的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、作用缺乏認(rèn)識(shí)，工作中不夠重視。就農(nóng)民而言，還有很多人不知道可以通過(guò)合作組織的方式進(jìn)入市場(chǎng)，這是造成其發(fā)展緩慢的原因之一。

3.2　農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，阻礙合作組織的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍較低，農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低，因此整體素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需要的要求，這就給組織結(jié)構(gòu)的改革造成了很大的困難。同時(shí)，由于我國(guó)大部分農(nóng)民觀念保守，思想相對(duì)落后，使得技術(shù)推廣較慢。因此，要加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度改革的進(jìn)程，必須要培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.3　政府的扶持欠力度帶來(lái)發(fā)展欠動(dòng)力

近年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策措施，主要有加大資金扶持、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、提升服務(wù)水平等。但相關(guān)的落實(shí)措施卻沒(méi)有全面到位，合作組織普遍面臨資金不足的困難，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)普遍沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，地方稅務(wù)部門(mén)給予合作組織的稅收優(yōu)惠又非常的有限。這一系列的落實(shí)措施不到位使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏發(fā)展的動(dòng)力。

3.4　“公平”和“效率”的矛盾

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既重公平又重效率。長(zhǎng)期以來(lái)，合作組織一直把“公平原則”放在第一位，每個(gè)成員平等的參與管理和決策。但是，一旦這種“公平”強(qiáng)調(diào)的過(guò)大，必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織運(yùn)行效率的低下，而組織效率的低下則必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)組織經(jīng)濟(jì)利益的下降，這樣就達(dá)不到預(yù)期的幫助農(nóng)民增收的目的。因此，如何調(diào)節(jié)好公平和效率這兩方面的問(wèn)題，是組織管理者應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

4　發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)建議

上述問(wèn)題的存在，制約了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)農(nóng)民的利益仍然得不到有效的保護(hù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的面貌仍然得不到根本的改善。因此，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和創(chuàng)新就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

4.1　規(guī)范新型合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和法人資格

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與一般企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別：公司是以資本作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和利潤(rùn)分配的核心，是資本雇傭人支配勞動(dòng)，是為了錢(qián)：而合作經(jīng)濟(jì)組織則是以“人”為核心，注重人與人的共同合作、平等，使資本服務(wù)人，是為了人。正是由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所具有的這種特殊性質(zhì)，世界各國(guó)大都制定了專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行。如日本的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》、美國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作法》等這些合作立法為其本國(guó)的合作組織經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。而我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律雖然是對(duì)發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)給予鼓勵(lì)和支持的，但卻沒(méi)有明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法人形式和登記辦法，也沒(méi)法對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合租經(jīng)濟(jì)組織給予法律支持。因此，盡快出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)法律迫在眉睫。

4.2　加大政府扶持力度

為了使合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)處于同一水平線(xiàn)上發(fā)展，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織給予相當(dāng)多的優(yōu)惠條件。作為我國(guó)政府來(lái)講，要做到“有所為，有所不為”，正確定位在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的職能作用。要以宏觀調(diào)控、服務(wù)、規(guī)范、指導(dǎo)和扶持為宗旨，通過(guò)政策措施、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。而且，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行機(jī)制尚不完善，因此制定和實(shí)施支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境就顯得尤為重要。

(1)依法落實(shí)稅收減免政策。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)所取得的收入免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的合作組織，可以實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠或給予一定比例的返還。

(2)加大財(cái)政金融等方面的扶持力度

1)減免合作組織注冊(cè)時(shí)各種手續(xù)費(fèi)用，降低合作組織的入門(mén)門(mén)檻。

2)鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。搞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，致使大多數(shù)的保險(xiǎn)公司不愿意開(kāi)展業(yè)務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，國(guó)家必須投入一定的資金補(bǔ)貼開(kāi)展業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，使其愿意開(kāi)展針對(duì)合作組織的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以保證合作組織在遇到重大困難時(shí)有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3)國(guó)家應(yīng)在資金投入、資金安排、計(jì)劃管理等方面向農(nóng)業(yè)傾斜，增加國(guó)家信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入份額。銀行、信用社等金融部門(mén)應(yīng)積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決資金問(wèn)題。

4)各級(jí)財(cái)政增加扶持合作組織發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)合作組織興辦的項(xiàng)目貸款貼息。財(cái)政支農(nóng)還包括支持農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村救濟(jì)及其他。同時(shí)優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，增加公益性支出，明確投向，集中使用。

4.3　把握好幾個(gè)原則

(1)因地制宜、多樣化發(fā)展。我國(guó)各地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展不可能采用統(tǒng)一的模式。各地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模等，都要和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)需求以及農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際情況相適應(yīng)。

(2)堅(jiān)持的原則。是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的基石。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，必須建立在的基礎(chǔ)上，農(nóng)民加入其組織后，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不影響自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系。

(3)市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。既重視“公平”原則，又要提高“效率”。

4.4　大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的進(jìn)程，因此應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展。

(1)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。通過(guò)宣傳教育、典型示范等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作組織知識(shí)教育，使其認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)民自己的組織，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。

(2)科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員。通過(guò)各種形式的教育和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣活動(dòng)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。培育高水平的管理精英，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的進(jìn)程。

(3)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)。我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，增強(qiáng)其市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的建議范文第3篇

一、要制定好規(guī)劃

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各村都應(yīng)制定好發(fā)展規(guī)劃，這是子孫后展的大計(jì)，一定要重視起來(lái)。各地可利用農(nóng)閑季節(jié)組織村級(jí)班子培訓(xùn)，通過(guò)播放發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的音像資料，參觀、學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，以及召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定出切實(shí)可行的規(guī)劃。

二、要配備項(xiàng)目村委會(huì)副主任

按村委會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。應(yīng)該說(shuō)這是個(gè)非常精干的班子，但如果一個(gè)村有兩個(gè)自然屯，而領(lǐng)導(dǎo)又相對(duì)集中的話(huà)，那另一個(gè)屯的領(lǐng)導(dǎo)力量就相對(duì)弱了，特別是并鄉(xiāng)之后，鄉(xiāng)里幅員面積廣，工作量大，這樣的村抓起來(lái)就比較吃力，人心也比較散。為此，建議有條件的鄉(xiāng)可選配2－3名項(xiàng)目村委會(huì)副主任（不享受工資待遇）。村委會(huì)副主任由帶領(lǐng)大家共同致富的養(yǎng)殖大戶(hù)、種植大戶(hù)、加工大戶(hù)擔(dān)任。可由村上推薦，鄉(xiāng)里任命。這樣做有幾點(diǎn)好處：一是加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)我們了解，現(xiàn)在農(nóng)村最難開(kāi)展的工作就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民意見(jiàn)分散，思想難統(tǒng)一。如果配好項(xiàng)目村委會(huì)副主任，這個(gè)工作就好開(kāi)展了。三是有利于村級(jí)班子建設(shè)，使決策更加民主化、科學(xué)化。

三、要?jiǎng)訂T各方面力量

――爭(zhēng)取外援組建農(nóng)村信息網(wǎng)?，F(xiàn)在省內(nèi)各大單位淘汰下來(lái)的電腦很多，可低價(jià)收購(gòu)一些，再組織捐贈(zèng)一些，從而把我省農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)。

――爭(zhēng)取外援把農(nóng)村的科技人才隊(duì)伍建設(shè)好。目前下面已有一些鄉(xiāng)土人才，有的地方已與大專(zhuān)院校建立了較好的聯(lián)系，政府只需幫助那些落后的村解決好人才問(wèn)題。

――爭(zhēng)取外援獲得更多的資金項(xiàng)目支持。好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯要拿出好的規(guī)劃來(lái)，包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)、集市貿(mào)易區(qū)、蔬菜種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等等都應(yīng)考慮進(jìn)去。好的規(guī)劃可以吸引投資者，村級(jí)的發(fā)展也應(yīng)放在大格局、大市場(chǎng)、大循環(huán)、大氣候中去考慮。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，對(duì)外來(lái)的投資者要安排好他們的生產(chǎn)生活。

――動(dòng)員高收入群體、民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展扶貧活動(dòng)?，F(xiàn)在是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，高收入群體回報(bào)社會(huì)的時(shí)候了。多數(shù)人都是樂(lè)善好施的，有的人把幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的資金投入寺院，為什么不用來(lái)扶貧呢？這更是積德行善的好事！主要是政府缺乏引導(dǎo)、缺乏組織和宣傳。我們對(duì)到農(nóng)村投資上項(xiàng)目發(fā)展的、確實(shí)有突出貢獻(xiàn)的，要立功德碑或集中建功德牌樓。在鄉(xiāng)里可任項(xiàng)目副鄉(xiāng)長(zhǎng)（不享受工資待遇），可與其他鄉(xiāng)干部一樣享受應(yīng)有的政治待遇。這樣有利于項(xiàng)目落地生根，做大做強(qiáng)，有利于招商引資，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的建議范文第4篇

中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）07-0040-02

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移有利于新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

1.1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移有利于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家，超過(guò)60％的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村土地資源稀缺且呈逐漸減少的趨勢(shì)，而且相對(duì)于有限的耕地資源，農(nóng)村人口還在不斷增加。而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的深入，農(nóng)村耕地所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，這與不斷增加的農(nóng)村人口互相矛盾，使得農(nóng)村還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，影響農(nóng)民生活水平的提高。當(dāng)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，農(nóng)村人口減少，有效解決了目前突出的人地矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力、土地和資金等資源的合理配置，為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。而隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)就業(yè)所得的工資性收入解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的收入，近年來(lái)，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源，而對(duì)于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，由于解決了人地矛盾的沖突，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益大大提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，從而有利于新農(nóng)村“生活寬裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，為“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民人均收入不斷提高，從而要求改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，要求完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，改善村容村貌和建立新農(nóng)村新風(fēng)尚。轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民在城市接受了城市精神文明的熏陶，接受各種先進(jìn)的科學(xué)文化，知識(shí)、技術(shù)和思想，這些轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民當(dāng)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)也影響著周?chē)娜?，從而逐漸改變現(xiàn)有農(nóng)村中傳統(tǒng)、落后的不良面貌，在農(nóng)村形成文明、健康、向上的社會(huì)風(fēng)貌，從而有利于“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

2 新農(nóng)村建設(shè)中剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

2.1 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式靈活多樣。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于健全農(nóng)業(yè)調(diào)整體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。

目前我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在很多問(wèn)題，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不足，而有些地方盲目擴(kuò)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，給當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民帶來(lái)了很大負(fù)擔(dān)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村交通、通訊、生活等設(shè)施的落后，特別是農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重落后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差，農(nóng)民生活環(huán)境、生活條件得不到有效改善等這些都嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，突出重點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了土地、農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力和資金等資源的合理配置，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了人力資本和資金資本，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的區(qū)域環(huán)境和投資環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。

2.2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移和就業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定程度上提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活。但這種以勞動(dòng)力的高投入為代價(jià)的小規(guī)模、分散化地經(jīng)營(yíng)模式阻礙了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，已越來(lái)越大地阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響了我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。而對(duì)于我國(guó)目前的土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民把土地視為安身之本，立命之所，以均田制為基本特點(diǎn)的滿(mǎn)足了世世代代農(nóng)民對(duì)土地的渴望，但人地矛盾十分尖銳的現(xiàn)實(shí)，使得中國(guó)農(nóng)民一方面不得不流動(dòng)，以求改善生活條件，同時(shí)又不得不擔(dān)心失去土地后缺乏生活保障，致使大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能完全轉(zhuǎn)移出去，在流動(dòng)的同時(shí)仍然保留土地，這種轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村土地不能集中經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)困難。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、走規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，我們必須在穩(wěn)定的前提下，在鞏固所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，這既可以照顧目前農(nóng)村均分土地的現(xiàn)實(shí)，又可以滿(mǎn)足農(nóng)民的土地情結(jié)，實(shí)現(xiàn)土地的保障功能，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。加快土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把土地向種田能手集中，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和機(jī)械化程度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，把有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)就地轉(zhuǎn)移，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

2.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序的轉(zhuǎn)移

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，依靠各類(lèi)龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)的一種經(jīng)營(yíng)方式，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的有效途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在在很大程度上是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化水平低，造成了農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一方面能夠提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率，有效增加農(nóng)戶(hù)收入，改善農(nóng)民生活狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；另一方面，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)資金積累，為農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的發(fā)展資金，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升和優(yōu)化，提供新的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)崗位，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成和不斷壯大，使城市的先進(jìn)技術(shù)、科技人才、資金、經(jīng)濟(jì)信息等生產(chǎn)要素不斷流向農(nóng)村，優(yōu)化、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使科學(xué)分流、配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力具備可靠的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件。

2.4 開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)移中勞動(dòng)力的“反哺”作用，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

當(dāng)前，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入的同時(shí),也造成了農(nóng)村人才外流，青壯年勞動(dòng)力缺乏，老弱婦女成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)困難。而轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)城市經(jīng)濟(jì)和精神文明的洗禮，經(jīng)過(guò)合理的引導(dǎo)與教育，能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和精神文明建設(shè)的帶頭人。為此，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村在外打工的優(yōu)秀青年在積累原始資本的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為回鄉(xiāng)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造資本和技術(shù)條件。這些較高素質(zhì)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,不僅帶回了多年打工積累的資金、市場(chǎng)信息和全新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度和技術(shù)，他們的回流將推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，還因?yàn)榕c不同地區(qū)、不同民族和不同社會(huì)文化背景的人相處，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文明的溝通，將農(nóng)民工艱苦奮斗，吃苦耐勞的精神，淳樸厚實(shí)的作風(fēng)帶到了城市，將新思想、新的生活方式和思維方式帶回農(nóng)村，促進(jìn)了社會(huì)的精神文明建設(shè)。

基于此，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民工的回流予以積極的鼓勵(lì)和扶持，為他們提供政策服務(wù)，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)的勞動(dòng)力通過(guò)在外不斷學(xué)習(xí)，積累知識(shí)和財(cái)富，當(dāng)他們回鄉(xiāng)后或想想承包土地，通過(guò)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)致富，或想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)，他們對(duì)于以前的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是比較排斥的，因此，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開(kāi)發(fā),配套建設(shè)”的方針,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，努力為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。而這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工通過(guò)自身的努力，一方面帶動(dòng)了一直留在農(nóng)村的勞動(dòng)力積極向上，另一方面也通過(guò)他們的創(chuàng)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，為新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更好的建設(shè)環(huán)境。

3 結(jié)論

由于我國(guó)長(zhǎng)期形成的大量農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與有限土地資源的突出矛盾，我們必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否走出發(fā)展困境，而且關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移是與上述問(wèn)題密切相關(guān)，而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移有賴(lài)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活有效的土地流轉(zhuǎn)制度的建立以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，同時(shí)還要發(fā)揮回鄉(xiāng)勞動(dòng)力的“反哺”作用，只有合理有序的轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“三農(nóng)”問(wèn)題才能順利解決，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

新農(nóng)村建設(shè)的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;農(nóng)村物流;醫(yī)保;農(nóng)村信息員;收入

一、農(nóng)民的收入問(wèn)題

從社會(huì)的角度看增加農(nóng)民收入是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求,因此增加農(nóng)民收入迫在眉睫。

二、農(nóng)民的職業(yè)教育問(wèn)題

要增加農(nóng)民的收入,就要加強(qiáng)教育培訓(xùn),讓農(nóng)民掌握就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本技能。這是促進(jìn)農(nóng)民增收最基本的、最快捷的通道,也是農(nóng)民的迫切要求。要因人、因戶(hù)制宜,分類(lèi)指導(dǎo),采取綜合措施,抓好教育與培訓(xùn)工作,確保有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都能充分就業(yè),有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的人都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展問(wèn)題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,農(nóng)村市場(chǎng)化水平的進(jìn)一步提高,農(nóng)村的物流量會(huì)成倍增加,要求農(nóng)村物流快速向現(xiàn)代物流發(fā)展。而信息化是現(xiàn)代物流的核心,因此在農(nóng)村物流要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流理念,大力推進(jìn)農(nóng)村物流的信息化建設(shè)至關(guān)重要。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系的投入。當(dāng)前應(yīng)把農(nóng)業(yè)信息化納入整個(gè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施體中,同時(shí),在國(guó)家的主要建設(shè)項(xiàng)目,要充分考慮到農(nóng)村信息化,給予必要的支持。把信息扶貧作為促進(jìn)我國(guó)中西部農(nóng)村發(fā)展的重要手段。并采取必要的措施為農(nóng)民提供一定的物流信息。

2.加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎(chǔ),特別是在我國(guó)農(nóng)村通信普及還不完全、整體信息網(wǎng)絡(luò)還未建成的情況下,當(dāng)務(wù)之急就是加大投資力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系。要通過(guò)建立健全的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)體系,開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍建設(shè)。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以招聘應(yīng)屆的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村信息員,充實(shí)農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍。

5.另外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以鼓勵(lì)文化程度較高的農(nóng)民開(kāi)辦信息中介,有償為農(nóng)民提供必要的信息。

四、農(nóng)民的醫(yī)保及養(yǎng)老問(wèn)題

1.農(nóng)民的醫(yī)保問(wèn)題

加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳力度;擴(kuò)大合作醫(yī)療基金融資和籌資渠道;不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度;規(guī)范鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理,全面提高服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為。

2.農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是提高城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。

2.1 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,比如:農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)與制度設(shè)計(jì)之間的矛盾;養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高與資金供給困難之間的矛盾;農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)落后的理念。

2.2 完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

第一、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌

如果該制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,使其與地方財(cái)政脫鉤,收支不影響地方財(cái)政,也就比較容易得到地方政府的支持;同時(shí)會(huì)增加農(nóng)民工投保的積極性。

第二、推進(jìn)立法

強(qiáng)化執(zhí)行。通過(guò)法律手段促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定,保證用人單位招用農(nóng)民工時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,依據(jù)勞動(dòng)合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第三、養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)

要以建立地市一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)為基礎(chǔ),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。

第四、 加強(qiáng)社會(huì)保障的理念宣傳

政府要積極的加強(qiáng)法制宣傳,改變農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保障包括其他社會(huì)保障制度的看法,改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念,消除他們對(duì)社會(huì)保障體系的不信任。