一、石油工程項目設計階段投資造價控制的重要性

筆者從相關資料顯示中看到，工程項目的投資決策及設計階段對工程整體造價造成的影響達到了百分之三十五到百分之七十五，而工程項目的實施階段對工程整體造價只有百分之五到百分之三十五的影響。可見，工程造價控制中投資決策與設計階段是必須高度重視的階段。在工程項目中，設計階段屬于初始環節，為了防止該階段不必要的修改，降低因設計變更而引起的工程造價上漲的局面，應注重設計的精細化，特別要不斷強化施工設計，這是因為設計全程少不了充足投資的支撐，科學合理的設計不僅對施工質量提供了重要的保證，及時有效的收回投資，同時還起到了降低投資的作用，因此工程開工前，嚴抓設計關很關鍵。

二、加強石油工程項目設計階段投資造價控制的對策

1.不斷強化設計階段的經濟論證設計方案質量高低與否直接決定了工程建設項目整體效益，所以應安排專業的經濟類人員加入設計階段，從技術上尤其要從技術與經濟相結合基礎上來明確優質的設計方案。進行一番功能細化后，將不需要的功能摒棄，高度重視造價高的功能控制，以此減少工程造價，從而獲取更高的經濟效益、社會效益及環境效益。加強技術比較，進行經濟分析，做好效果評價，保證既要有較高的技術水平同時又實現了經濟合理性目標。工程在達到實用功能后還應具備良好的美觀，爭取用最少的投入贏得最大的經濟效益。一直以來，人們在理解造價管理的含義時僅將目光放在了工程預結算上，這將導致工程造價管理無法系統準確的進行定位，缺乏全方位的動態管理，只注重審核竣工結算階段，忽視了加強設計階段的控制。設計院應設置專門的經濟室，這樣造價管理工作者進行項目可行性研究過程中所提供的數據才更加的合理、準確，使下達的投資與項目實際需求相適應。關于技術進步及修改設計而導致的造價變化情況，應積極和設計人員溝通、協商，爭取在投資控制上得到設計人員必要的支持。

2.優化井身結構及施工參數井身結構通常涵蓋了一口油氣井的套管層數、下入深度及相應各井段的井眼直徑等。一個好的井身結構設計不僅可以防止漏、噴、卡等事故問題，推動各鉆井工作的正常有序運行，而且還節約了鉆井費用，保證工程成本的合理性。當前，在鉆井裝備的不斷完善和鉆井工藝技術良好發展下，過去那種經驗性的井身結構設計模式已滿足不了現代鉆井條件和要求，應做相關的調整與改進，為良好的井身結構設計提供便利，實現預期的鉆探目的，促進經濟效益提升。定向技術的應用越來越廣泛，使得施工井型呈現出了多樣化特點，分別有直井、定向井、水平井，施工組織方式也從之前的每個井場一口井生產變成了每個井場多口井生產，我們通常稱之為叢式井。相較于單井，叢式井節約了征地費用、搬遷費用，鉆井效率得到大幅提升，防止地面建設發生重復性投資，氣田開發整體成本降到最低，這對完井后進行油井的集中管理十分有利，減少了集輸流程，降低了人力、財力、物力投資，從而促進了油田勘探開發及時有效性，鉆井成本得到節省。

3.充分運用新技術、新工藝加大技術創新投入力度是成本管理工作中的核心舉措，應加強研發先進高效的設備與技術；對鉆井新技術研發時還必須注重鉆井過程的整體優化設計。運用鉆井新技術，不僅能夠優化鉆井工藝、保證鉆井速率，而且還發揮著重要的挖潛增效、降低成本等作用。因此以新技術、新工藝的推廣應用為出發點，進行定向井控制、鉆井液、優快鉆井等核心技術的創新，增強創效能力，降低單位工程造價，實現預期的成本控制目標。

一、選題

（一）研究現狀

改革開放以來,我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標,按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想,進行了一系列的改革,并取得了較好的成果。建設工程造價確定方法形成的歷史及其現狀是從20世紀50年代起的，我國借鑒前蘇聯經驗，逐步建立起適應當時計劃經濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價格均由國家統一規定，傳統的概預算定額作為建設工程造價定價依據，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進入90年代，我國逐步由計劃經濟向市場經濟過渡，經濟發展水平不斷提高，經濟結構也日益復雜，原有的計價方式已不能滿足市場經濟發展的需要，為此，我國對建設工程造價定價辦法進行了一系列的改革，如調整工程價格的費用項目，修訂有關的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類別計取等等。

例如現在實行的工程量清單計價，它改變了以工程預算定額為計價依據的計價模式，適應了工程招標投標和由市場競爭形成工程造價的需要，推進了我國工程造價事業的發展。它計價簡單、真實，由于是直接利用與工程量清單相配套的“企業清單定額”，減掉了采用傳統定額的中間轉化環節，有效降低了工程量清單計價的難度和社會成本，由于無論是在消耗量方面還是在人材機價格方面都和企業甚至是目標項目的具體狀況高度一致，因此“企業清單定額”這種立體動態的特征能夠真實反映企業的個別成本，這顯然較利用反映社會平均成本的定額來計價更真實。

當然其中也存在這一些問題，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資人行為的不規范，一些采用工程量清單計價方式投標的項目，“中標價”并不是一定是真正的市場競爭價。不過隨著市場經濟不斷發展完善，相信清單計價將成為建筑市場的主要計價方式。再例如廣聯達等工程造價軟件的發展也是工程造價管理重要的研究成果，它以建設工程項目招投標為起點，圍繞項目招投標和全過程造價管理，它可以為項目各個參與方提供計價和招投標管理的軟件產品、專業咨詢及服務，逐步幫您實現自己的“企業定額”，提高在未來競爭中的核心競爭力，是面向未來建筑行業技術發展方向的新一代工程造價管理工具。相信隨著工程造價管理軟件開始被大量的使用，專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司的繼續發展，21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

所有這些改革，使建設工程造價逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進行深化改革。多年來，傳統的概預算額一直作為建設工程造價確定的依據，由于其是國家主管部門進行編制、管理，企業實際并無定價的自主權，建設工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執行過程，按照現行的確定方法確定的建設工程造價實質上仍然是一種計劃價格，與市場經濟的要求相距甚遠，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現行的建設工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

摘要：本文分析了公路工程造價管理工作中存在的主要問題，并提出了幾點應對措施。

關鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；應對措施

本人*4年8月2日在《西北公路工程造價管理聯絡網第二十屆網會論文集》上以“淺談加強公路工程造價管理”一文，冒昧地提出了自己對于加強公路工程造價管理方面的拙見。現結合*工作實際，主要對加強公路工程造價管理的想法與做法再作補充，以期拋磚引玉、交流探討。

1目前公路工程造價管理工作中存在的主要問題

1.1公路工程造價管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價、工期、質量是公路建設管理的三大控制目標，公路工程造價管理是公路建設管理的重要組成部分，合理造價是合格工期和合格質量的先決條件，合格工期和合格質量是合理造價的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國家實施西部大開發戰略中高等級公路、路網改造和農村公路建設步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設前期、中期和后期的全過程加強公路工程造價控制管理，確保工程建設資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價過程中的違法、違規、違紀行為發生，已不單純是個技術管理問題，更關系到今后公路建設事業的榮辱興衰、成敗得失，應成為各級交通行政主管部門和公路建設管理單位不容忽視的一項重要任務。但是，目前大家對公路建設逢會講“工期”、言必喊“質量”，“造價”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價管理的高層重視、觀念意識、法規制度、機構設置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來看，公路基建工程質量監督站已設了省、市二級機構，而公路工程定額站至今仍“金雞獨立”、“孤掌難鳴”。因此，對有的省設立省、地（市）二級公路工程造價（定額）管理機構、承擔政府委托的造價管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價管理的規章辦法亟待健全。工程造價管理包括建設工程全過程各主要環節，如估算、概算、預算、標底、合同價、結算和決算以及工程價格的監督檢查、工程造價違法行為處罰、工程造價管理等一系列內容。“公路建設要提速，造價管理應跟上”，工程造價管理政策性強、影響面大，關系到公路建設事業的健康發展。隨著省內高等級公路和縣鄉公路建設的步伐加快，如何有效行使政府造價監督管理職能、明確造價行政執法主體資格、規范工程造價計價行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價管理規章來嚴格界定。從全國來看，許多省、市、區交通廳相繼出臺了公路工程造價管理辦法，現在西北五省（區）中只有我省尚未出臺。因此，盡快制定和出臺《*省公路工程造價管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責和作用的工作需要，更是加強全省公路工程定額與造價行業管理的現實需要。為此，我們深感責任重大、責無旁貸，作為全省公路工程造價管理職能部門，應該由過去計劃體制下的定額管理為主向現在市場體制下的造價控制為主轉變，努力改變目前我省尚無公路工程造價管理規章的狀況，主動承擔起為省交通廳把好工程造價關的職責。

摘要：本文分析了公路工程造價管理工作中存在的主要問題，并提出了幾點應對措施。

關鍵詞：公路工程；造價管理；存在問題；應對措施

1目前公路工程造價管理工作中存在的主要問題

1.1公路工程造價管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價、工期、質量是公路建設管理的三大控制目標，公路工程造價管理是公路建設管理的重要組成部分，合理造價是合格工期和合格質量的先決條件，合格工期和合格質量是合理造價的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國家實施西部大開發戰略中高等級公路、路網改造和農村公路建設步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設前期、中期和后期的全過程加強公路工程造價控制管理，確保工程建設資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價過程中的違法、違規、違紀行為發生，已不單純是個技術管理問題，更關系到今后公路建設事業的榮辱興衰、成敗得失，應成為各級交通行政主管部門和公路建設管理單位不容忽視的一項重要任務。但是，目前大家對公路建設逢會講“工期”、言必喊“質量”，“造價”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價管理的高層重視、觀念意識、法規制度、機構設置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來看，公路基建工程質量監督站已設了省、市二級機構，而公路工程定額站至今仍“金雞獨立”、“孤掌難鳴”。因此，對有的省設立省、地（市）二級公路工程造價（定額）管理機構、承擔政府委托的造價管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價管理的規章辦法亟待健全。工程造價管理包括建設工程全過程各主要環節，如估算、概算、預算、標底、合同價、結算和決算以及工程價格的監督檢查、工程造價違法行為處罰、工程造價管理等一系列內容。“公路建設要提速，造價管理應跟上”，工程造價管理政策性強、影響面大，關系到公路建設事業的健康發展。隨著省內高等級公路和縣鄉公路建設的步伐加快，如何有效行使政府造價監督管理職能、明確造價行政執法主體資格、規范工程造價計價行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價管理規章來嚴格界定。從全國來看，許多省、市、區交通廳相繼出臺了公路工程造價管理辦法，現在西北五省（區）中只有我省尚未出臺。因此，盡快制定和出臺《甘肅省公路工程造價管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責和作用的工作需要，更是加強全省公路工程定額與造價行業管理的現實需要。為此，我們深感責任重大、責無旁貸，作為全省公路工程造價管理職能部門，應該由過去計劃體制下的定額管理為主向現在市場體制下的造價控制為主轉變，努力改變目前我省尚無公路工程造價管理規章的狀況，主動承擔起為省交通廳把好工程造價關的職責。

1.3定額(造價)站在工程造價實行項目建設全過程動態監督管理中的職能作用發揮不到位。自1998年全國加快公路建設步伐和國家實施西部大開發以來，我省公路建設得到了長足的發展。據不完全統計，省內先后開工建設二級以上重點公路建設項目40多條3000多公里，其中建成和正在建設的高速公路達到15條1016公里，現已建成通車11條、786.16公里（341.69/6+344.75/4+99.72/1）,預計2005年底我省再建成3條高速公路后總通車里程將首次突破1000公里；全省交通基礎設施建設投資規模由1997年的6.6億元增加到2004年的103.9億元(2005年底將達118億元)，7年累計完成投資428.28*億元(2005年底將達546億元)。我站成立于1997年3月，幾乎是伴隨著全省公路大建設的步伐而發展起來的，我們緊緊圍繞公路建設主戰場，始終將加強公路工程定額與造價管理作為中心環節，以制定、完善有關管理辦法和計價依據為突破口，發揮新技術、新工藝、新材料和科學管理對提高公路建設效率、降低工程造價的促進作用，力求項目造價控制幅度盡可能接近全省公路工程造價實際水平，在制定本省公路工程投資估概預算編制辦法的補充規定和補充定額、測定施工定額、進行概預算審查、材料價格信息、參加大部分項目標底編制及專家評標、培訓造價人員等方面做了許多工作。尤其在概、預算審核中嚴格把關，自1998年以來先后審核公路施工圖預算138項，審核總金額達345.8550億元，審減不合理費額達29.8373億元，占核定預算總金額的9.44%，所審核項目的預算總額基本上接近全省7年來重點公路建設項目累計完成的投資總額，對合理控制工程造價起到了積極而重要的監督作用。但這些工作主要集中在項目建設前期的造價控制上，就“前期”而言也只是承擔相對“后期”的任務，尤其對工程施工階段和工程決算階段的造價控制至今不到位。應該說定額管理僅僅是造價全過程控制管理的一部分，目前我站在建設中期和后期也就是項目開工后至完工階段的造價控制過程基本沒有開展相應的工作，出現了造價監督管理職能方面的“斷層”，很不適應進一步加強全過程工程造價監督管理的形勢和要求，不利于我省公路建設事業更好地持續、快速、規范、有序發展。

摘要:研究建筑工程造價控制問題從而對造價預算進行有效控制，成為當前業界所關注的焦點。本文針對如何有效地進行工程造價管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，進行了探討。作為工程造價人員應提高自身綜合素質，促進工程造價向更深、更廣泛的發展。為此，本文著重就建筑工程造價控制問題進行探討和交流。

一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長建設期，由于不可控制因素影響，在計劃的工期內，有許多影響工程造價動態因素，如工程變更、設備材料價格、工資標準、費率、利率、國家政策以及各種國家強制推行的新技術、新工藝，這些必然會影響到工程造價的變動。所以，工程造價在整個建設期處于一種不確定狀態，直至竣工決算后才能確定實際造價。為了有效實現我國工程造價管理目標，必須對工程造價實行動態管理。

1現行工程造價發展情況

目前，世界上工程造價使用定額的典型國家有俄羅斯、非洲貝寧和中國。雖然我國已經實行了工程量清單計價模式，但是定額仍是目前計價的方法之一。世界上發達國家、發展中國家工程造價主要以市場為造價管理基礎，以投資者為中心進行動態控制。工程造價管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理范圍內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

1.1工程造價的控制仍處于靜態的狀態長期以來，我國工程造價的確定和編制主要是由國家有關部門確論文格式定計價定額，規定費用構成和頒布價格及費用率來完成的，工程設計部門在編制造價方面的主動性，創造性不高，責任感不強，他們只注重套定額指標，造價估算編制基本上屬于靜態管理。顯然，造價估算的結果難以反映造價變化的客觀實際。當采用的定額過時，算出的造價與實際偏差較大時，起不到合理確定和有效控制工程造價的作用。

1.2計價方式的不合理長期以來，我國工程造價的全過程服務(即可行性研究、投資估算、概算、預算、結算等)分別由投資主管部門、建設、設計、審計等部門負責，這就造成被孤立地分割在各個部門和系統，相互間無聯系，更無一獨立的造價控制責任體，并且對造價控制的方法及應用缺乏系統性的現狀，這是建設項目造價難以控制的主要原因。