關于新區(qū)先進制造業(yè)基地建設情況

的調查報告

市政協調研組

2004年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會和市直有關部門座談會等形式，就兩區(qū)先進制造業(yè)基地建設情況進行了調研。現將調研情況總結如下：

一、新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展現狀

建設先進制造業(yè)基地，首先要明確先進制造業(yè)的概念。我們認為，先進制造業(yè)是國內新近提出的經濟概念，是相對于傳統制造業(yè)而言的。先進制造業(yè)主要指以先進制造技術為主要生產手段的制造業(yè)，它以信息和知識要素投入為特征。

【摘要】醫(yī)療器械與藥品一樣，是醫(yī)生診斷和治療疾病的重要手段。我國的醫(yī)療器械發(fā)展經歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，產品種類也從當初單一的常規(guī)器械日益多樣。但是同發(fā)達國家相比，我國醫(yī)療器械技術含量不高，國產醫(yī)療器械大部分屬于中低端產品，因技術不足、穩(wěn)定性欠佳等問題而無望涉足高端產品領域。隨著全球經濟一體化的進程,中國醫(yī)療器械的發(fā)展勢必與國外市場接軌與看齊。

【關鍵詞】醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展現狀

一、中國醫(yī)療器械產業(yè)結構分析

盡管醫(yī)療器械行業(yè)是一個多學科交叉、知識密集、資金密集型的高技術產業(yè)，進入門檻較高，但進入醫(yī)療器械的企業(yè)卻有增無減。按經濟類型分析，2005年外商及港澳臺投資醫(yī)療器械企業(yè)總產值為246.8億元，占總產值的47.7%；股份制企業(yè)總產值為126.2億元，占總產值的24.4%；國有企業(yè)總產值為16.8億元，占總產值的3.2%；集體企業(yè)總產值為8.1億元，出現了多種所有制成分共同發(fā)展的良好局面。

同時，發(fā)達國家的醫(yī)療器械企業(yè)為了降低制造、研發(fā)和臨床試驗等費用，紛紛在發(fā)展中國家尋找加工成本低，又無需轉讓核心技術的外包業(yè)務“車間”。中國目前成為國際醫(yī)療器械產業(yè)轉移的主要承接區(qū)，這也給中國醫(yī)療器械企業(yè)提供了學習借鑒的機會。中國的醫(yī)療器械外包業(yè)務可以粗略分為4個部分，即金屬配件、塑料配件、電子配件和增值服務，其中，利潤最高的金屬配件制造和增值服務提供業(yè)務增長機會最大。

從地域分布來看，我國醫(yī)療器械行業(yè)集中在東南部沿海地區(qū)。市場占有率居前六位的省份占全國市場80%的份額，顯示了醫(yī)療器械行業(yè)較高的地域集中度。

第一章總則

第一條為全面樹立和落實科學發(fā)展觀，實現我市“*”規(guī)劃目標，科學規(guī)劃產業(yè)布局，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現經濟又好又快發(fā)展，根據《國務院關于實施<促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定>的決定》、國家發(fā)展和改革委員會頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄（*年本）》、國家發(fā)展和改革委員會和商務部頒布的《外商投資產業(yè)指導目錄》以及《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)定。

第二條產業(yè)結構調整的目標：落實“工業(yè)強市、科教興市和三產旺市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進一、二、三產業(yè)健康協調發(fā)展，逐步形成以高新技術產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極引導我市產業(yè)向布局合理、集約化和規(guī)模化方向發(fā)展。

第三條產業(yè)結構調整的原則：堅持市場調節(jié)和政府引導相結合；堅持走新型工業(yè)化道路；堅持以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平；堅持產業(yè)合理布局和促進產業(yè)聚集；堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

第四條本規(guī)定以及附件《*市產業(yè)發(fā)展導向目錄》（以下簡稱《導向目錄》）由各級投資主管部門組織實施。成立市產業(yè)發(fā)展協調領導小組，加強對重大產業(yè)政策和項目的組織協調。市發(fā)展和改革部門會同相關部門建立《導向目錄》的信息系統，檢查執(zhí)行情況，定期向市政府報告。大力培育和發(fā)展行業(yè)協會，充分發(fā)揮行業(yè)協會在產業(yè)發(fā)展中的積極作用。

本規(guī)定所指投資主管部門包括市、區(qū)發(fā)展和改革局、經濟貿易局、對外貿易經濟合作局及經濟功能區(qū)經濟發(fā)展局。

*年是*外經貿全面貫徹落實黨的*大精神，加快推動開放型經濟轉入科學發(fā)展軌道的關鍵一年。總體上看，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢進一步加強，國際經濟將保持穩(wěn)步增長，新一輪國際產業(yè)轉移和服務外包勢頭良好。省委、市委推動新一輪思想大解放，必將推動我市在新的起點上增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，為外經貿實現又好又快發(fā)展注入新的活力和動力。同時，全球經濟貿易失衡矛盾突出、世界能源價格高位波動、貿易保護主義加劇，以及國家有關外經貿政策進一步調整、區(qū)域競爭更加激烈、我市商務運營成本上升等，迫切要求我們要進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動外經貿增長方式轉變，努力在實踐科學發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用。為此，*年的工作要重在總結改革開放30年的經驗，重在戰(zhàn)略思維的更新，重在以世界眼光對*開放型經濟進行新的定位，以思想大解放推動開放大發(fā)展。

總體思路是：認真貫徹黨的*大、中央經濟工作會議、省委*屆二次全會和市委九屆四次全會精神，以紀念改革開放30周年為契機，進一步解放思想、轉變觀念，總結經驗、把握規(guī)律，以科學發(fā)展觀為指導，以提高開放型經濟水平為主線，突出“好字優(yōu)先”，注重提質增效，扎實推進利用外資質量提高，扎實推進外貿增長方式轉變，扎實推進“走出去”領域拓展，扎實推進投資貿易環(huán)境優(yōu)化，努力實現*開放型經濟向更高水平跨越。

*年*外經貿預期發(fā)展目標是：外商直接投資增長10%，外貿出口增長10%。

重點抓好以下工作：

（一）突出調整、優(yōu)化、提高主線，進一步提高利用外資的質量和水平。

要順應當前宏觀調控和市場、資源約束的新形勢，進一步加強對外商投資的引導，不斷創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，充分發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級的積極作用，努力實現“五個加強”，推動利用外資整體水平的提升。

為加強對全鎮(zhèn)工商貿企業(yè)的安全管理，推進安全生產基礎建設，提高安全生產條件，預防和減少各類安全事故的發(fā)生，根據省安監(jiān)局《關于印發(fā)，<省工商貿企業(yè)安全生產評估分級標準>開展規(guī)范化管理工作的通知》和縣安全生產監(jiān)督管理局《關于繼續(xù)開展工商貿企業(yè)評估分級工作的通知》（新安監(jiān)14）要求，制訂以下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，尊重客觀，實事求是；堅持標準，依法評估；統一領導，分級實施；把評估工作同貫徹實施《安全生產法》等有關安全生產法律、法規(guī)相結合，著眼于建立安全生產長效機制，推進企業(yè)安全生產基礎工作，促進工商貿企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、組織實施

為加強對工商貿企業(yè)安全評估分級工作的領導，鎮(zhèn)政府將成立領導小組，石向東任領導小組組長，俞靖鋒、張鑫平、呂東任副組長，趙林源、俞冠明、梁銘鋼、陳蘭蘭、王如仁為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在工辦。

評估工作在鎮(zhèn)政府的統一領導下，鎮(zhèn)安監(jiān)站要根據需要組成評估組，具體組織實施本轄區(qū)企業(yè)的評估分級工作。評估組人員由行業(yè)專家和相關部門人員組成，每個評估小組人數不少于3人。