摘要：城鄉一體化是在生產力城市化水平發展到一定程度的必然結果。在我國的城鄉一體化建設中，面臨著農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約。只有這兩個制約因素得以解決，城鄉一體化建設才能順利推進。本文就如何建立農村社會保障體系，及如何進行現行土地制度改革提出了自己的觀點，認為建立村社制度是建立最低成本的農村社會保障制度的基礎，土地股份合作制是將股份合作制引入農村土地經營體制而形成的一種新型的產權結構和運行機制，是農村土地制度從經營體制層面推進到產權層面的改革。

關鍵詞：城鄉一體化農村社會保障村社制度土地股份合作制

城鄉一體化是在生產力、城市化水平發展到一定階段，從而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化過程。是城鄉人口、技術、資本、資源等要素，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程；是統籌城鄉經濟發展，增加農民收入，深化農村改革，建設社會主義新農村的重要途徑；是全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀的必然選擇；是優化經濟結構，提高資源配置效率，提升綜合實力和競爭力的重要舉措。然而任何地區在城鄉一體化實踐過程中，都面臨農村社會保障和農村土地制度改革兩個瓶頸因素的制約，只有這兩個制約因素得以解決，其他諸如，城鄉規劃布局一體化、產業分工一體化、城鄉服務功能一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉社會進步一體化等才能實現。

一、農村社會保障體系的建立

土地是農業最基本的生產資料和生產要素，是農業生產必需的物質條件和自然基礎，隨著我國工業化與城市化建設步伐的加快，農村土地被大量征用，土地資源越來越緊張。在我國農村，大部分農民沒有退休金，其養老保障由其所承包的土地承擔，所以就農民來說，土地具有承載功能、養育功能和資源功能，是農民就業保障、生活保障和傷病養老保障。如果土地被征用不僅意味著農民喪失了農業生產的基本資料，也喪失了能提供社會保障的基本財產。失地農民問題已經成為我國城市化過程中最為嚴重的社會問題之一。對于大量的失地農民來說，在土地被征用后，現行補償辦法主要是貨幣補償、招工補償、社會保障補償等。每種補償方式都各有特點，但也有各自的局限性。貨幣補償，只是一種生活指向性的安排而非就業指向性安排，而且現行的補償標準較低，集體經濟組織和農民之間的分配不盡合理，農民的利益往往會遭受損失；招工安排是計劃經濟的一種安置方式，不適應用工單位市場化改革的趨勢；只有社會保障方式才是保障失地農民利益的最好方式。

目前中國城市化水平達到45%，還有55%的人口生活在農村，即以中國現有13億人口計，尚有7.15億農村人口。近年來由于大批耕地流失，現在還剩下18億畝多一點的耕地。這樣算下來，農村人口的人均耕地面積大約為2.5畝。以平均每畝耕地一年帶來800元收入，2畝半耕地不過帶來人均年收入2000元左右，抵不上城市居民一個月到兩個月的收入。在小農經濟的自給自足條件下，耕種土地的收入可以解決農民的吃飯問題。但是，由于一家一戶的小農經濟的經營模式成本高、數量小從而導致其作為一個生產單位的競爭能力降低，難以實現高效農業和標準化農業，致使農產品的價格低廉且不穩定。雖然在農村每個人都可以分到一塊土地，但是農民種地之后的收入并不能滿足農民生產生活的基本需要。尤其是，當農民由于年老或者疾病喪失勞動能力之后，其所承包的土地不能滿足他們的最低生活保障，導致了城鄉之間生活上的巨大差距。所以只有啟動社會保障程序才能解決農民的后顧之憂，這是城鄉一體化進程的前提條件。

一、城鄉一體化規劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔助性規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。

我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉結合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

各位領導、同志們：

正當農口上下認真貫徹中央和省委1號文件精神，按照去年全市城鄉一體化建設工作會議確定的工作任務和奮斗目標，安排部署今年城鄉一體化建設工作的重要時刻，今天，市委在這里舉行城鄉一體化建設工作座談會，專題研究城鄉一體化建設工作，這充分體現了市委對城鄉一體化建設工作的高度重視和關心，農口上下無不感到歡欣鼓舞，更加堅定了我們工作的決心和信心。這次會議，對于我們進一步統一思想認識，搞好“三農”工作，推進城鄉一體化建設步伐，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有十分重要的意義。按照會議要求，下面，我就20*年我市城鄉一體化建設工作向各位領導和同志們做簡要匯報，并針對這次會議討論的主題，就加快我市城鄉一體化建設工作談幾點粗淺的認識和建議，不妥之處，請批評指正。

一、正確認識和把握形勢，進一步增強加快我市城鄉一體化建設的責任感和緊迫感

過去的一年，是我市經濟社會發展的黃金年，也是城鄉一體化建設取得顯著成效的一年。在市委、市政府的正確領導下，農口上下堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件和省委8號文件精神，以城鄉一體化建設總攬全局，以加快農村經濟發展為主題，以發展“兩品一游”農業為重點，以農業增效、農民增收為目標，進一步推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，加強農村基礎設施和生態環境建設，使我市城鄉一體化建設工作保持了良好的發展勢頭。全年完成農業總產值1.78億元，同比增長29.9%；農業增加值1億元，同比增長16.7%。農民人均純收入達到4407元，凈增608元，增長16%，首次排在了全省第一位。城鄉一體化建設工作呈現出以下幾個特點：一是農業結構調整力度進一步加大，優質洋蔥等特色產業發展迅速；二是畜牧養殖業發展勢頭良好，經濟效益凸現；三是非農產業不斷發展，農民增收渠道進一步拓寬；四是項目建設進展順利，招商引資成效顯著；五是農民政策性負擔全部取消，農業生產積極性空前高漲；六是基礎設施建設得到進一步改善，農村整體面貌發生了新的變化。

總的來看，20*年農民收入快速增長，農業效益不斷提升，城鄉一體化建設工作呈現出許多喜人景象。這種好的形勢，是多年努力、來之不易的，這些成績的取得，是市委、市政府高度重視和全市上下齊心協力、各方面大力支持的結果，在此，我代表農口上下和三鎮群眾表示衷心的感謝。在充分肯定成績的同時，我們也要認真分析和準確把握當前我市城鄉一體化建設所面臨的形勢。雖然20*年我市城鄉一體化建設工作有了新的突破和進展，但是，以“兩個率先”和科學的發展觀來衡量，目前，我市城鄉一體化建設工作還存在著一些比較突出的矛盾和問題。主要表現在：一是農民收入雖然增幅較大，但增收渠道不寬，農村二三產業發展總量偏小，農業產業化經營水平不高，帶動農民增收的能力不強。當前，農民依靠一產業增收的空間不斷縮小，洋蔥等畝收入在2000元以上“雙千元田”作物種植面積已占到全市總耕地面積的近60%，以家庭養殖為主的“萬元院”達到50％左右，就目前的生產條件和水平，依靠農業使農民人均純收入實現大的突破困難較大。

況且20*年農民人均純收入4407元中，來自于一產業的收入已經占到64.5%。根據市委、市政府提前十年全面建設小康社會的目標要求，到2010年，農民人均純收入要達到8000元，這就意味著從現在開始，農民必須人均每年增收600元。但是，從我市實際情況來看，農村來自二三產業的收入僅占農民人均純收入的35.5%，農民的非農業收入與城郊型農村的實際不相適應。農業產業化龍頭企業數量少，實力弱，帶動能力不強，農產品深加工不夠，生產基地規模小，缺少知名品牌和拳頭產品。農民進入市場的組織化程度不高，規避風險的能力和市場競爭力較弱。二是結構調整雖然不斷深化，但調整的廣度和深度還遠遠不夠，無論是產業結構、產品結構，還是勞動力就業結構的調整都比較緩慢，農業和農村經濟結構戰略性調整的任務還十分艱巨。這幾年的調整，很大的程度上是種植業內部結構的調整，畜牧業盡管有了大的發展，但仍然停留在老的品種上，效益差，沒有形成產業內部調整的核心，農業還只是一個以種植業為主的產業結構，且農產品品種單一，不適應市場日益多樣化、優質化和精細化的需求。

為進一步推進全鎮食品藥品安全工作，提高食品藥品質量，保障群眾飲食用藥安全，根據《市加快推進食品藥品監管城鄉一體化建設》（郴政辦號）《北湖區年食品藥品監管城鄉一體化建設工作方案的通知》（北政辦函號）的要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以確保人民群眾飲食用藥安全為目標，積極探索和建立監管模式合理、監管資源統一、監管對象平等、監管標準一致的城鄉食品藥品安全監管長效機制，保障全鎮食品藥品質量安全，維護人員群眾身體健康。

二、工作內容

（一）構建安全責任體系，落實工作責任。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善以政府為主導，食品藥品監管、衛生、工商、人口計生、經信、派出所、財政、監察、人力資源和社會保障、宣傳等多部門參加的聯席會議制度，切實解決食品藥品工作中的各種問題，形成工作合力。落實工作責任，鎮政府與各村簽訂食品藥品安全責任書，將食品藥品安全納入年度綜合考核。

（二）健全行政監督體系，完善監管網絡。建立鎮、村、組三級食品藥品監管網絡。在各行政村（社區）挑選并培訓1名食品藥品安全信息員，負責在轄區內組織開展食品藥品監管法律法規學習、宣傳活動，普及食品藥品安全知識，協助鎮食品藥品監管站開展日常監督檢查和違法案件查處工作，收集、匯總和報告本轄區的食品藥品安全信息。，建立橫向到邊、縱向到底，全方位覆蓋的食品藥品監管體系。

城鄉一體化建設的實踐和思考

解決農業、農村、農民問題，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，關系現代化建設的全局，關系黨在農村的執政基礎，是全面建設小康社會的重大任務。黨的十六屆五中全會提出推進社會主義新農村建設的任務，是黨中央在全面建設小康社會的新的歷史時期，落實科學發展觀的一個重大治國方略。

牧區作為農村的特殊形式，在新農村建設中顯得尤為重要。沒有牧區的城鎮化建設，就沒有牧區的社會主義新農村建設；同樣，沒有牧區的社會主義新農村建設，就沒有全中國的社會主義新農村建設。從上世紀90年代起，緊緊抓住縣城搬遷的歷史機遇，在加快城鄉一體化建設進程中，進行了有益的探索，城鄉一體化的雛形基本形成。

一、牧區城鄉一體化建設是經濟社會發展的必然趨勢

牧區發展的主要瓶頸問題是生產基礎設施落后，生活環境差，牧民增收緩慢，草原退化嚴重等一些既迫在眉睫，原創：又與牧民的生活息息相關的問題。城鄉一體化的模式為正如××這樣的小縣提供了一條光明發展之路。

（一）城鄉一體化建設是統籌城鄉社會各項事業發展、改善牧民生活環境，提高生活質量的必然途徑