為了切實(shí)做好我鄉(xiāng)公路災(zāi)害應(yīng)急工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕自然災(zāi)害所造成的損失，確保公路安全暢通，結(jié)合我鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，特作如下安排：

一、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為了確保災(zāi)害應(yīng)急工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)成立公路災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：

（二）職責(zé)和任務(wù)

1、災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

【摘要】如果想要提高水庫大壩的安全管理水平，就需要制定具有可行性、有效性和可操作性的水庫大壩應(yīng)急預(yù)案。水庫大壩是水利工程系統(tǒng)中的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠安全用水的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及現(xiàn)代社會(huì)主義進(jìn)程的不斷加快，對于水庫大壩的安全要求也越來越高。水庫大壩是水利工程中的核心內(nèi)容，其中我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)是施工過程和后期使用的安全管理。施工過程中的安全性是保障工程順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而前期的安全維護(hù)是保障工程長時(shí)間運(yùn)用的前提。本文分析了水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全管理；應(yīng)急預(yù)案

引言

水庫大壩具有體積大、工期長、使用壽命長等特點(diǎn)，在施工過程中涉及到了石方爆破、大量機(jī)械、邊坡施工等安全問題。水庫大壩的建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要且積極的作用。目前，我國有一些大壩病害程度不一，不僅影響經(jīng)濟(jì)效益，而且還威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要對現(xiàn)階段水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中所存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了有針對性的措施，希望給有關(guān)人員可供參考之處。

1水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案中存在的問題

1.1應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任劃分不清晰

公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。地處沿海山區(qū)，多風(fēng)、多山洪，每年的風(fēng)汛期間，各種復(fù)雜氣象嚴(yán)重危及公路暢通和重要設(shè)施安全。為提高我段應(yīng)對公路突發(fā)性事件應(yīng)急能力。有效提高干部職工的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在突發(fā)事件中，能做到臨危不亂，召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。制定應(yīng)急方案具體如下：

一、組織機(jī)構(gòu)

縣公路管理段“道路保暢通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)搶險(xiǎn)需要，成立應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，指揮部下設(shè)五個(gè)應(yīng)急工作組：現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)組、機(jī)械設(shè)備組、交通安全維護(hù)組、后勤保障組、通訊報(bào)道組。

應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部：由縣公路管理段段長擔(dān)任總指揮，主要職責(zé)：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；指揮應(yīng)急搶通工作，傳達(dá)上級精神，協(xié)調(diào)各組行動(dòng)。

現(xiàn)場指導(dǎo)組：由縣公路管理段副段長擔(dān)任組長，段養(yǎng)護(hù)科全體人員為組員。主要職責(zé)：調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，組織監(jiān)測、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出應(yīng)急對策和措施；指導(dǎo)現(xiàn)場搶修的技術(shù)工作，確保現(xiàn)場搶修工作按規(guī)范有序進(jìn)行，并及時(shí)將險(xiǎn)情及搶通情況向市公路處、縣交通局匯報(bào)。

機(jī)械設(shè)備組：由縣公路管理段副段長擔(dān)任組長，各道班班長及機(jī)械組組長為組員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備的調(diào)運(yùn)及臨時(shí)機(jī)械停靠場的選擇，指導(dǎo)現(xiàn)場搶險(xiǎn)設(shè)備操作技術(shù)，確保搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備及人員的安全。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案在處置突發(fā)事件中的科學(xué)性、針對性和可操作性，不斷提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，現(xiàn)就應(yīng)急預(yù)案修編工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要意義

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動(dòng)方案和依據(jù)。科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案有助于識(shí)別潛在的突發(fā)公共事件，明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、財(cái)物保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件及時(shí)做出響應(yīng)和處置；有利于避免或防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；有利于提高全社會(huì)的居安思危，積極防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的目的是建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。一個(gè)科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案對于控制、減輕或消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將起到重要作用。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程是一個(gè)逐步完善、不斷規(guī)范的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量將直接影響到突發(fā)事件的成功處置與否，因此，要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)案修編工作的重要意義。

二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作從年開始全面啟動(dòng)，截止目前已經(jīng)初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但是，應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件的實(shí)踐中以及應(yīng)急演練過程中，也暴露出一些問題，主要有：一是預(yù)案缺少對危險(xiǎn)源分析調(diào)查和應(yīng)急能力評估，對可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況分析不足；二是預(yù)案之間的銜接，尤其是部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案銜接不夠，沒有形成協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是預(yù)案照搬照抄，缺少結(jié)合自身實(shí)際的具體應(yīng)對措施，預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；四是對響應(yīng)程序、基本措施和資源配置等規(guī)定不夠明確；五是程序不規(guī)范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對突發(fā)事件處置過程進(jìn)行評估的內(nèi)容。

近年來，在全縣各級各部門的共同努力下，我縣應(yīng)急管理工作取得明顯成效，應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，應(yīng)急管理體制初步形成，應(yīng)急保障能力明顯增強(qiáng)。但是，全縣公共安全形勢仍然比較嚴(yán)峻，應(yīng)急管理工作還有諸多薄弱環(huán)節(jié)。為了深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，切實(shí)解決應(yīng)急管理工作中存在的問題，不斷提高全縣應(yīng)急管理水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理

（一）加快預(yù)案修訂完善。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真自查，對預(yù)案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強(qiáng)的，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，9月底前將預(yù)案編制、修訂情況報(bào)縣應(yīng)急管理辦公室。同時(shí)，要切實(shí)抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和管理工作。

（二）規(guī)范預(yù)案程序。應(yīng)急預(yù)案編制、修訂完成后，要按規(guī)定報(bào)縣應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核，并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預(yù)案不能實(shí)施。縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須報(bào)縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā)，部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā)，重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后由活動(dòng)主辦或承辦單位印發(fā)。

（三）嚴(yán)格預(yù)案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預(yù)案要分別報(bào)縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會(huì)備案；縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各基層單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案；各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進(jìn)行備案；大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行前15日內(nèi)報(bào)縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預(yù)案要以正式文件印發(fā)，一式三份，連同電子文檔一并上報(bào)。

二、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練