在救濟(jì)方面，行政裁決所沒(méi)有終極裁決權(quán)，對(duì)裁決不服的救濟(jì)主要是上訴，但上訴是法律有規(guī)定才存在的，上訴的方式主要有向另一裁決所上訴、向部長(zhǎng)上訴、從裁決所向法院上訴、沒(méi)有規(guī)定上訴權(quán)利或無(wú)權(quán)上訴等。

2.2美國(guó)的行政裁決制度

美國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中除了主要的行政機(jī)關(guān)外，還有很多法律給予一定獨(dú)立地位的行政機(jī)關(guān)。獨(dú)立的控制機(jī)構(gòu)是隨著美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制加強(qiáng)而大規(guī)模發(fā)展起來(lái)的。獨(dú)立控制委員會(huì)就是以其專(zhuān)門(mén)性和技術(shù)性對(duì)某一方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行解決和管制的。

獨(dú)立控制委員會(huì)的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）不受政治影響。獨(dú)立控制委員會(huì)采取兩黨制，不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，單獨(dú)決定政策，因此委員會(huì)可以依據(jù)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)客觀公正的處理糾紛；（2）準(zhǔn)司法權(quán)。獨(dú)立控制委員會(huì)對(duì)違法行為具有裁決的權(quán)力且不受外界影響；（3）規(guī)則的一致連貫性。獨(dú)立控制委員會(huì)是由集體討論和決議的，需要多數(shù)同意，使得規(guī)則保持了一致連貫性。

在組織上，獨(dú)立控制委員會(huì)一般由5到7個(gè)委員組成。他們的討論和決議都是集體決議，避免了獨(dú)任制的缺點(diǎn)。委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院的同意后任命。

在權(quán)力上，獨(dú)立控制委員會(huì)的權(quán)力由法律規(guī)定，同時(shí)行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)中指出，完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法制基礎(chǔ)。決定還指出，要加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)。一個(gè)真正和諧的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是可以運(yùn)用一系列的制度性措施來(lái)迅速、公平合理處理糾紛的社會(huì)，而行政裁決作為我國(guó)行政法律領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的法律制度，它對(duì)于迅速解決社會(huì)糾紛、緩解司法壓力，構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

1和諧社會(huì)與行政裁決制度

法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障，是和諧社會(huì)發(fā)展的基石。所以和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。而在社會(huì)糾紛日益增多，人們法律意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，糾紛解決機(jī)制的完善就顯得尤為重要。行政裁決是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，以法定程序，以第三人的身份裁決平等主體之間與行政管理有關(guān)的特定民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的具體行政行為”。行政裁決制度作為一種訴訟外解決社會(huì)糾紛的新型模式，是“根據(jù)社會(huì)需求在行政權(quán)和司法權(quán)充分分立的基礎(chǔ)上所做的理性選擇”，是“司法訴訟外的一項(xiàng)獨(dú)具特色的爭(zhēng)議解決機(jī)制”。因此合理、完善、健全的行政裁決制度對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的法制意義。

首先，行政機(jī)關(guān)行政裁決權(quán)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代行政管理變得日益技術(shù)化，行政職能變得日益專(zhuān)業(yè)化，行政機(jī)關(guān)能夠利用所擁有的行政裁決權(quán)來(lái)解決與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛。因?yàn)榻鉀Q與行政管理相關(guān)的民事糾紛不僅需要法律知識(shí)，還需要有關(guān)的行政專(zhuān)門(mén)知識(shí)和行政經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于缺乏相關(guān)行政專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的法官來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是困難的，同時(shí)由于司法權(quán)的被動(dòng)性，公民糾紛的迅速解決及社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)就更是難上加難了。因此，對(duì)于解決這種技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性要求相對(duì)較高的糾紛，行政機(jī)關(guān)可以運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、行政權(quán)力及行政管理經(jīng)驗(yàn)，使糾紛得到公平、合理、迅速的解決。同時(shí)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的主動(dòng)性也彌補(bǔ)了司法權(quán)的被動(dòng)性。以環(huán)境污染糾紛為例，“環(huán)境民事糾紛的雙方當(dāng)事人所爭(zhēng)議的事項(xiàng)多在于環(huán)境侵害是否發(fā)生,發(fā)生的程度如何,是否在可容許的限度內(nèi),如何進(jìn)行計(jì)算賠償?shù)取Ｓ捎诃h(huán)境侵害的間接性,其認(rèn)定是比較困難的,必須借助有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)才能加以判明”。所以行政機(jī)關(guān)可以利用其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的行政裁決權(quán)更公平合理客觀的處理。

其次，行政裁決適用的程序?qū)儆谛姓绦颍涑绦虻谋憬菪约骖櫫斯脚c效率的雙重價(jià)值

在救濟(jì)方面，行政裁決所沒(méi)有最終裁決權(quán)，對(duì)裁決不服的救濟(jì)主要是上訴，但上訴是法律有規(guī)定才存在的，上訴的方式主要有向另一裁決所上訴、向部長(zhǎng)上訴、從裁決所向法院上訴、沒(méi)有規(guī)定上訴權(quán)利或無(wú)權(quán)上訴等。

2.2美國(guó)的行政裁決制度

美國(guó)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中除了主要的行政機(jī)關(guān)外，還有許多法律給予一定獨(dú)立地位的行政機(jī)關(guān)。獨(dú)立的控制機(jī)構(gòu)是隨著美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制加強(qiáng)而大規(guī)模發(fā)展起來(lái)的。獨(dú)立控制委員會(huì)就是以其專(zhuān)門(mén)性和技術(shù)性對(duì)某一方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行解決和管制的。

獨(dú)立控制委員會(huì)的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）不受政治影響。獨(dú)立控制委員會(huì)采取兩黨制，不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，單獨(dú)決定政策，因此委員會(huì)可以依據(jù)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)客觀公正的處理糾紛；（2）準(zhǔn)司法權(quán)。獨(dú)立控制委員會(huì)對(duì)違法行為具有裁決的權(quán)力且不受外界影響；（3）規(guī)則的一致連貫性。獨(dú)立控制委員會(huì)是由集體討論和決議的，需要多數(shù)同意，使得規(guī)則保持了一致連貫性。

在組織上，獨(dú)立控制委員會(huì)一般由5到7個(gè)委員組成。他們的討論和決議都是集體決議，避免了獨(dú)任制的缺點(diǎn)。委員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院的同意后任命。

在權(quán)力上，獨(dú)立控制委員會(huì)的權(quán)力由法律規(guī)定，同時(shí)行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。

【正文】

行政裁決說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是用行政手段解決民事?tīng)?zhēng)議。對(duì)行政裁決不服，可向法院提起行政訴訟。對(duì)于權(quán)屬糾紛的行政裁決，還可先申請(qǐng)行政復(fù)議。

以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上整理的行政裁決的分類(lèi)，歡迎指正！

（一）對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決。

如《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定：“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上地方人民政府處理。”

行政裁決說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)就是用行政手段解決民事?tīng)?zhēng)議。對(duì)行政裁決不服，可向法院提起行政訴訟。對(duì)于權(quán)屬糾紛的行政裁決，還可先申請(qǐng)行政復(fù)議。

以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上整理的行政裁決的分類(lèi)，歡迎指正！

（一）對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決。

如《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定：“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上地方人民政府處理。”

又如《草原法》第十六條規(guī)定，草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。