文物承載燦爛文明,且不可再生,這就決定了文物安全的極端重要性。長期以來,湖南省各級文物部門從上至下均將文物安全工作置于首位,列入重要議事日程,予以高度重視,狠抓落實,取得了不菲成績,名列全國前列。今年9月,筆者跟隨湖南省文物局文物安全督察組赴株洲、婁底兩市,現(xiàn)場檢查調研了9處文物保護單位、博物館,并與市縣文物部門、基層文物單位工作人員進行了交流探討,發(fā)現(xiàn)了一些機構改革后文物系統(tǒng)客觀存在的現(xiàn)象和矛盾。下面,筆者從一名省級文物工作者的角度和當前文物系統(tǒng)現(xiàn)有機制格局出發(fā),結合此次檢查調研情況,就如何破解文物安全工作瓶頸與矛盾,形成精準高效智慧的文物安全督察管理體系,進行一些探索反思,希望能對下一步做好文物安全工作有所裨益。

一、現(xiàn)象

“2020年,婁底市文博科全年安全巡查工作時長達到人均68個工作日,安全巡查用車里程長達14000公里,通過巡查發(fā)現(xiàn)并整改文物安全隱患30多處,現(xiàn)場制止、督促整改文物違法行為10多起,即使這樣,基層文物安全仍然存在很多安全隱患,我們對此感到痛心和無助。此外,婁底市文旅廣體局具體擔負文物工作人員有2人,一年到頭經常出差巡查文物安全,也導致了局里部分同志,甚至是個別領導都感到疑惑和不理解,為什么在機關經常看不到我們。”婁底市文旅廣體局(文物局)的同志說。“株洲市現(xiàn)有各類不可移動文物點524處,其中全國重點文物保護單位4處、省級文物保護單位30處,不可移動革命文物113處;現(xiàn)有國有博物館(紀念館)3家,館藏文物總數(shù)8502件/套,文物資源豐富,應該說是省內的文物大市。近年來,株洲市文物安全工作得到領導高度重視,雖然任務繁重,但還是取得了不少成績。對于國家文物局、省文物局曾下發(fā)文件要求建立的市縣文物行政執(zhí)法隊伍,株洲市文物局從事文物工作的人員總共只有5人,各縣區(qū)人數(shù)也不多,隊伍建設困難極大。”株洲市文旅廣體局(文物局)的同志介紹。“紅二軍團長征司令部舊址是第八批全國重點文物保護單位,近年來,在上級的大力支持凈下,舊址修繕維護取得極大進展,目前各項工程正在有序推進中。但當?shù)厝罕娫诰o貼舊址正門兩側的圍墻處還存有原來的房屋、豬欄等木質建筑,舊址周邊環(huán)境受到嚴重影響,且存在較大的安全隱患。”紅二軍團長征司令部舊址管理人員說。“新化縣北塔是第七批全國重點文物保護單位,目前保存狀況較好。近年來,在塔頂?shù)谄邔拥膬缺谏蠀s出現(xiàn)了許多類似溶洞中的白色鐘乳石狀物體,我們正在研究其成因,是否會影響文物本體安全,但目前還沒有結果,需要邀請專家診斷。”新化縣文物管理所所長擔憂地說。“通過檢查發(fā)現(xiàn),個別單位還存在文物施工管理不夠規(guī)范;在文物安全監(jiān)控室、值班室存放有部分易燃易爆和生活電器等物品;消防器材存在過期未及時更換;保安、庫房管理員、文物安全員等崗位1人單挑;規(guī)章制度建設不夠完善等情況。”在與當?shù)匚奈锊块T、文物單位的座談會上,省文物局文物安全督察組組長彭士奇直截了當?shù)刂赋鰴z查發(fā)現(xiàn)的問題。

二、分析

對上述現(xiàn)象進行分析,筆者認為形成這些現(xiàn)象的原因應當包括以下幾個方面。一是文物保護保障力度薄弱。在經濟社會發(fā)展、科技進步的時代背景下,隨著政府部門機構改革的持續(xù)推進,各部門機構、人員配備逐步明確到位。全省各級文物部門積極響應支持機構改革,市縣級文物保護人員力量有所精簡,但工作任務量卻不降反增,人少事多矛盾進一步凸顯。如市縣文物行政執(zhí)法隊伍建設,多數(shù)單位本身就存在人員不足的情況,再建設一支文物行政執(zhí)法隊伍基本無法實現(xiàn)。此外,全省文物資源十分豐富,目前文物安全保障經費相對于文物資源體量存在明顯不足,各級均有杯水車薪之感。二是文物安全工作任務繁重。保護文物安全是一項長期而又艱巨的工作。《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)[2017]81號)明確了十二條實施意見。《湖南省文物局關于印發(fā)<湖南省文物安全巡查工作指南(試行)>的通知》(湘文物督[2020]45號)對省、市、縣、鄉(xiāng)四級進行文物安全巡查作出了明確規(guī)定和要求。《湖南省文物局關于印發(fā)<湖南省文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動工作方案>的通知》(湘文物督[2020]24號)就文物消防安全進行了規(guī)范和提出了要求。除此之外,還有文物行政執(zhí)法、文物安防、打擊文物犯罪等眾多工作。“上面千根線,下面一根針”,眾多工作落到基層,在實施層面就會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職、工作人員忙不過來等情況。三是文物保護專業(yè)力量不足。省內不可移動文物大多散布在偏遠鄉(xiāng)村,點多面廣線長、品類繁多、文化底蘊深厚等是其典型特征,文物保護專業(yè)要求較高,湖南省此類人才屈指可數(shù),且難得有全才。當文物保護出現(xiàn)疑問,如何才能得到快速精準的解答,正是新化縣文物管理所所長所需要的,這也是其他基層文物工作者的普遍期盼。四是安全規(guī)范執(zhí)行落地存有偏差。“文物安全是文物工作的底線、紅線、生命線,不容有失,失必追責”,各級文物部門對此均有深刻認識,對安全工作高度重視。多年來,省、市、縣出臺了多項文物安全管理相關規(guī)定條例,強力督促落實,但各單位對相關規(guī)定理解不一、實施標準不一片落實力度不一,百密一疏,防不勝防,消防器材過期、安全規(guī)定落實不嚴、文物違法犯罪等情況時有發(fā)生,也就出現(xiàn)了上述督察組組長彭士奇所指出的各類問題。五是文物安全內部循環(huán)比較嚴重。總體看,當前文物安全工作大部分地方還處于內部循環(huán)階段,開展這項工作只是系統(tǒng)內的幾個同志,常年忙得不亦樂乎卻甚至得不到本單位同志的理解。文物安全外部力量參與不多,政府、大眾對文物安全的意識不夠強,與社會治安、疾控防疫、消防救援等已形成全民參與、全民重視、全民支持的意識氛圍差距較大。再譬如,當前全省大部分等級文物保護單位、博物館、紀念館均已建立較好的安防消防、值班安保等安全防護機制,但也都是內部循環(huán),上級部門要檢查就得各地跑路,也就有了一年“安全巡查用車里程長達14000公里”的現(xiàn)象,費時耗力效率低的情況較多。對上述原因,再進一步總結歸納。一方面,由于人民群眾對美好生活的向往、對精神文化的需求不斷上升,導致文物工作的重要性也隨之逐步上升。另一方面,隨著科技發(fā)展、社會進步,政府精兵簡政是大勢所趨,人員、經費不足可能是各部門普遍需要面對的現(xiàn)狀,對文物部門尤是如此。因此,文物工作的實際需求與目標期盼,就是當前文物工作的瓶頸問題。此外,內部循環(huán)、規(guī)范執(zhí)行、監(jiān)督質效就是文物安全存在的普遍問題。

三、對策

隨著我國經濟水平的不斷提升，人們不僅追求物質文化建設，更多的是對精神文化的需求。因此，大量的古代遺址、廟宇等成為人們的旅游景點，可謂是游客絡繹不絕，但是在旅游業(yè)帶動經濟繁華的同時，也帶來了一系列的消防安全管理問題。由于文物古建筑的歷史性和建筑構造等方面的原因，使得古建筑不具備較強的耐火性，所以大大增加了火災發(fā)生的風險。很多的古建筑都處在比較偏僻的地域，消防水源匱乏，一旦發(fā)生火災后果不堪設想，因此開展文物古建筑消防安全管理工作顯得尤為重要。

一、文物古建筑消防安全特點

1.古建筑物年代悠久，建筑物多為易燃材料。古代建筑不同于現(xiàn)代建筑物，古代建筑多為磚木結構，其材料一般都是比較耐用的油脂木材，因為年代悠久，建筑木材早已風干，所以非常容易燃燒。同時古建筑為了體現(xiàn)其裝飾的美觀性，多采用油漆涂刷，一旦發(fā)生火災，其蔓延速度不可估量。而且在廟宇中很多用于佛事的香火都存在嚴重的火災安全隱患，這些都給消防安全管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。2.古建筑物的結構布局不夠合理。古建筑在結構和布局上都比較密集，其組成是以單間構成單座建筑，然后單座建筑又構成庭院，整體建筑缺乏消防通道、防火間距等，一旦發(fā)生火災不僅不便于安全疏散，而且還很容易使得連片的建筑著火，造成嚴重的人財損失。3.由于地理位置因素，導致火災救治困難。古代廟宇等多建在比較偏遠的山區(qū)地帶，這樣雖然可以為僧侶的修行提供靜謐的環(huán)境，但是卻給滅火救援工作帶來了極大的困難。而且，古建筑內多缺乏消防水源，再加上消防設施的不完善，一旦火災發(fā)生后果嚴重。古代建筑在設置進出口的時候，往往都只設立一個進口和一個出口，而且還會設置門禁裝置，一次進出一人，入口不能出，出口不能進，如果發(fā)生火災不僅會造成古建筑燒毀損失還會發(fā)生人員踩踏事件，帶來嚴重的經濟損失和不良的社會影響。

二、古建筑消防安全發(fā)生的原因

1.自然因素的影響

由于古建筑具有的地理特點，一般都是建在比較高的臺基之上，單位或建筑群屋體高大，周圍古木參天。有的位于平原河湖岸邊，由于其接觸點高，木質干燥，地處雷擊多發(fā)區(qū)，所以極容易發(fā)生雷電火災。自然因素引發(fā)的火災對古建筑消防安全是一個非常嚴重的威脅，雷擊火災只是其中一個，還有朽木遇氧燃燒、泥石流引火以及地震引致火災等。

為進一步加強縣歷史文化名城建設，不斷強化對縣域內保護性建筑管理和確保地上地下文物的安全，使人類祖先留給我們的不可再生的珍貴資源得以永續(xù)利用，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《省文物保護條例》和《省文物調查勘探管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、加強保護性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時期文物遺址196處，其中已列為省級文保單位7處，縣級文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產，更是三江地區(qū)古代史的重要實物見證，保護傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產，對于建設秀美、濱江古城，促進經濟與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

當前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動了我縣經濟社會文化的發(fā)展。為適應我縣近年來公路建設和城市基本建設的快速發(fā)展，進一步保護縣內地上地下文物，各單位、各部門在項目批準前應依法征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古調查、勘探、發(fā)掘或落實相應保護措施后方可實施，避免造成一些遺址和保護性建筑人為消失。為此要進一步增加保護工作的責任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導，各部門各司其職，全社會共同參與保護工作的工作制度和工作體系。

二、加強保護性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，將縣域內保護性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，納入各級領導工作的重要日程，做到依法科學保護、合理永續(xù)利用。

各區(qū)（市）縣文廣（文體）局、市屬各文博單位：

為切實加強春節(jié)期間文物安全保衛(wèi)工作，防止各類安全事故發(fā)生。現(xiàn)就做好節(jié)日期間文物安全保衛(wèi)工作有關事項通知如下：

一、提高認識，強化管理，認真落實安全崗位責任制。

各有關部門、單位要提高對文物安全保衛(wèi)工作必要性和重要性的認識，切實增強工作責任感，明確領導責任制，認真組織落實各項文物安全保護措施，要逐個環(huán)節(jié)，逐個部位實行目標管理。務必堅持全天24小時值班巡邏和領導帶班制度，進一步完善處置突發(fā)文物安全事件應急預案，一旦發(fā)生問題，要做到反應迅速、處置妥善。

二、認真開展文物安全排查工作。

各單位要組織專人進行全面細致的拉網式排查，特別對于古建筑、文物庫房等，要采取有效措施，重點保護。同時，對于查出的隱患要立即整改。

近年來，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門不斷強化對火災隱患整改力度，古村落防火工作取得了一定的成效。但還存在古村落室內配電線路老化、敷設、安裝不符合消防安全技術要求，古村落內消防水源和消防供水設施不足，文物建筑、古建筑滅火器配置不足，逐級防火責任制沒有全面落實，村民消防知識匱乏，安全意識薄弱等火災隱患，消防安全狀況不容樂觀。為更好落實古村落火災隱患整改工作，特制定*、*等古村落火災隱患整改工作方案如下：

一、整改內容和具體要求

（一）消防規(guī)劃和整改方案的制定完善

*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。

（二）消防水源和消防供水設施建設

*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。