土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國(guó)家宏觀決策，增進(jìn)國(guó)家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門(mén)代表政府依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊(cè)等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性。《土地登記規(guī)則》第四條"土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說(shuō)：土地登記檔案是在基層土地管理部門(mén)實(shí)際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過(guò)土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國(guó)家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說(shuō)，它是不同時(shí)期國(guó)家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請(qǐng)人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見(jiàn)的書(shū)面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測(cè)量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

1規(guī)范土地登記檔案管理

1.1嚴(yán)格土地登記檔案歸檔制度

綜合檔案室具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定各業(yè)務(wù)科室的檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入庫(kù)的時(shí)間限制。而且在充分考慮土地登記檔案的自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可將土地登記檔案設(shè)置為隨時(shí)歸檔。這樣，就能更好地適應(yīng)土地登記檔案數(shù)量繁多、形式各異、動(dòng)態(tài)性、現(xiàn)勢(shì)性特點(diǎn)及查證利用頻繁等特殊狀況。當(dāng)然，也有一些在材料齊全、審批結(jié)束后，可隨時(shí)立卷移交檔案室的資料，如日常辦理較多的土地初始及變更登記資料。這樣就大大降低了由于土地登記材料過(guò)多造成的散亂、丟失，維護(hù)了入庫(kù)土地登記檔案的現(xiàn)勢(shì)性，方便社會(huì)各屆人士的考察取證；而像土地大調(diào)查之類的其他地籍工作的進(jìn)度詳情，一經(jīng)結(jié)束即移交入庫(kù)，便于保持業(yè)務(wù)檔案的完整性、系統(tǒng)性。

1.2規(guī)范檔案管理工作流程

現(xiàn)行基層檔案管理部門(mén)沒(méi)有形成一套較完善的系統(tǒng)軟件可供利用，資金、技術(shù)、信息等現(xiàn)有條件都無(wú)法滿足需求，使管理設(shè)備、技術(shù)方法等都呈現(xiàn)出很大不足。負(fù)責(zé)檔案室管理的工作人員必須不斷積累檔案管理經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)一土地登記檔案中目錄搜檢、備注編寫(xiě)、入庫(kù)擺放的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)一些具體的管理方法進(jìn)行舉例說(shuō)明。若對(duì)某縣進(jìn)行土地登記檔案管理，可從街道與街坊的布局作為分組依據(jù)加以保存，對(duì)每一宗地確權(quán)檔案的宗地位置、土地所有權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源按照目錄號(hào)、分類號(hào)、案卷號(hào)分門(mén)別類，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)搜檢信息目錄、合適資料、詳細(xì)備注。對(duì)每一份宗地的信息記錄要具體到經(jīng)幾號(hào)文批準(zhǔn)、變更登記為何年何月何日、信息注銷為何人何時(shí)。將每一宗地信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，經(jīng)確權(quán)發(fā)證后搜檢目錄可一一核實(shí)權(quán)屬變更情況，有利于土地登記檔案的查證與管理。創(chuàng)新存放方法，以同櫥分層存放替代初始和變更檔案分櫥保存的傳統(tǒng)行為習(xí)慣，縮短了同一宗地權(quán)屬變更檔案的調(diào)取時(shí)間，大大提高了工作效率。

2開(kāi)發(fā)利用土地登記檔案

摘要:伴隨著社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步，國(guó)土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國(guó)土資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平關(guān)系密切。但從實(shí)際情況來(lái)講，檔案管理仍存在各種問(wèn)題，降低國(guó)土資源的管理效果。故如何做好國(guó)土資源的檔案管理工作，是新時(shí)期急需解決的問(wèn)題。下面，本文從國(guó)土資源檔案管理問(wèn)題出發(fā)，總結(jié)解決對(duì)策和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:國(guó)土資源；檔案管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、新時(shí)期我國(guó)國(guó)土資源檔案管理問(wèn)題

(一)管理人員觀念陳舊目前，相對(duì)較多的國(guó)土資源檔案管理人員未徹底轉(zhuǎn)變自身的管理理念，導(dǎo)致無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案信息的需求度。近年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們更加認(rèn)識(shí)到檔案信息的重要性，特別是檔案條例頒布后，檔案管理、保護(hù)意識(shí)更是逐漸增強(qiáng)。但國(guó)土資源中的檔案信息所存在的服務(wù)特性并未引起管理人員的重視，不但嚴(yán)重阻礙著檔案管理工作的正常開(kāi)展，還降低著檔案管理效率。

(二)檔案管理設(shè)施不完善雖近幾年國(guó)家資源管理部門(mén)提高了對(duì)國(guó)土資源的重視度，并加大著檔案管理的投入力度，改善著基礎(chǔ)性的設(shè)施，但部分管理部門(mén)混淆檔案室、辦公室，檔案管理庫(kù)房嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)性設(shè)施相對(duì)落后，甚至少數(shù)國(guó)土資源機(jī)構(gòu)還使用木質(zhì)柜子存放檔案，再加上檔案管理、保護(hù)措施未落實(shí)到底，給檔案的管理埋下諸多隱患。另外，雖部分地區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)體資源檔案管理的信息化，但仍和發(fā)達(dá)地區(qū)有著相對(duì)明顯的差距，尤其是基層的國(guó)土資源機(jī)構(gòu)，檔案信息管理相對(duì)落后。

(三)檔案利用率低在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，無(wú)論是何種性質(zhì)的檔案，均具備一定的原始性，能真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄土地資源運(yùn)行情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，市場(chǎng)主體、相應(yīng)層面的工作決策者同樣也要在以往的記載中獲得成功經(jīng)驗(yàn)，將其作為指標(biāo)指導(dǎo)工作。由此可見(jiàn)，檔案管理是國(guó)土資源的主要成分，在經(jīng)濟(jì)水平的提高上具備重要作用。但從檔案管理的實(shí)際情況來(lái)講，相對(duì)較多的國(guó)土資源機(jī)構(gòu)未充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，不具備主動(dòng)提供服務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致大量檔案得不到充足的利用，降低管理質(zhì)量。

1做好土地檔案的分類管理工作

我國(guó)土地檔案管理工作暫行規(guī)定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃?rùn)n案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等等。所要保存的內(nèi)容是具有價(jià)值的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料以及聲像等文件資料。在收到土地檔案后要進(jìn)行細(xì)致分類，認(rèn)真歸檔，不可遺漏或者丟失。國(guó)土資源檔案管理工作的分類是初級(jí)工作，分類是否細(xì)致，歸檔是否認(rèn)真會(huì)直接影響后期土地利用和土地規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源的長(zhǎng)期發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在土地檔案歸檔過(guò)程中，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行審查，以免存在項(xiàng)目遺漏等問(wèn)題，審查土地調(diào)查、登記、建設(shè)用地、案件處理或者其他項(xiàng)目等，并核查歸檔的文件材料是否收集齊全，而后檢查是否具有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審定。

2加強(qiáng)科技辦公培訓(xùn)，提高工作效率

在土地檔案管理工作暫行規(guī)定中也明確指出，各級(jí)土地管理檔案部門(mén)應(yīng)該編制檢索工具、目錄、專題卡片和資料等方便利用，提高效率。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)成為我們?nèi)粘９ぷ髦胁豢苫蛉钡闹匾糠郑粌H大大提高了工作人員的工作效率，而且在保存相關(guān)資料的完整性和持久性方面也是傳統(tǒng)方法無(wú)法比擬的。就其現(xiàn)在而言，計(jì)算機(jī)辦公是我們所要掌握的重要技能之一，也是提高工作效率的重要途徑，但是在一些地區(qū)這項(xiàng)技能并沒(méi)有得到普及，一些工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)辦公還是比較陌生，這對(duì)土地資源檔案管理是一個(gè)缺陷，對(duì)于相關(guān)資料的分類和保存存在隱患，同時(shí)也大大降低了工作效率。對(duì)于員工的培訓(xùn)是企業(yè)前行的動(dòng)力，也是企業(yè)發(fā)展的能源所在。在條件允許的情況下引進(jìn)最為先進(jìn)的土地檔案管理方面的技術(shù)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家給員工做相關(guān)培訓(xùn)，定期考察人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工作能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工工作中的薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。員工的培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要有規(guī)劃性。

3加強(qiáng)土地檔案的數(shù)字化管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)不合理現(xiàn)象更加關(guān)注，并且善于利用法律武器進(jìn)行維權(quán)。在土地檔案管理方面也不例外，對(duì)土地檔案的查閱次數(shù)明顯增多，調(diào)卷和出具證明數(shù)量也逐漸增加。因此，土地檔案的數(shù)字化管理是非常有必要的。加強(qiáng)土地檔案的數(shù)字化管理應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

[論文關(guān)鍵詞]國(guó)土資源檔案管理信息系統(tǒng)

[論文摘要]國(guó)土資源檔案管理工作的發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源檔案管理工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。新時(shí)期的國(guó)土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業(yè)的知識(shí)外，還要求具有計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，尤其是要求具有國(guó)土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)土資源管理部門(mén)面臨著新的形勢(shì)和要求。如何科學(xué)、有效地管理好土地，提高國(guó)土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學(xué)地利用好有限的國(guó)土資源，已成為急需解決的問(wèn)題，而國(guó)土資源檔案管理工作，更需要進(jìn)一步規(guī)范和提高。

一、存在的問(wèn)題

當(dāng)前社會(huì)逐步向信息化社會(huì)演變，及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地獲取信息是做好各項(xiàng)工作的前提。檔案利用者對(duì)檔案信息的要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，必將在社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)面前沒(méi)有立足的空間。隨著計(jì)算機(jī)的應(yīng)用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應(yīng)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、信息存儲(chǔ)的高容量及信息的易修改等特點(diǎn)。國(guó)土資源檔案的管理工作者更應(yīng)跟上形勢(shì)，努力適應(yīng)對(duì)電子檔案的管理。

隨著檔案法規(guī)的逐步完善，依法治檔的社會(huì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，檔案管理工作正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)土資源檔案對(duì)依法管地、合理開(kāi)發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國(guó)有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源管理制度和方式均發(fā)生了重大的變化，耕地保護(hù)、土地用途管制、國(guó)土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強(qiáng)，基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整理、用地報(bào)批、征地實(shí)施等各項(xiàng)具體工作都有了新的政策、法規(guī)、程序，由此形成的國(guó)土資源檔案數(shù)量不斷增多。如何開(kāi)發(fā)和利用這部分內(nèi)容豐富的國(guó)土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。