本文作者：黨曉源作者單位：中國電影器材有限責(zé)任公司

一、前言

2011年中國電影市場承接了2010年的良好發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期。年初以來，電影創(chuàng)作、電影票房、觀眾人次及影院數(shù)量繼續(xù)保持健康、高速增長，中國電影產(chǎn)業(yè)在跨越式發(fā)展的軌道上不斷前進(jìn)。在中國電影市場終端，影院投資正在形成一個多元化、多層次、多目標(biāo)的格局。在新形勢下國內(nèi)各院線如何建設(shè)影院終端，制定適合影城發(fā)展的經(jīng)營管理策略實(shí)現(xiàn)影院的贏利，將成為各投資方關(guān)注的重點(diǎn)。

二、國內(nèi)電影市場的發(fā)展現(xiàn)狀及影城投資的可發(fā)展空間

1．2010年至2011年國內(nèi)電影市場實(shí)現(xiàn)跨越式增長

2010年全國生產(chǎn)故事影片達(dá)到526部，其中有17部國產(chǎn)影片過億，59部國產(chǎn)片票房超過千萬元；全國城市影院票房總收入達(dá)到101．72億元，較2009年的62．06億元增長63．9％（詳見圖1）。2010年共新增313家影院、1533塊銀幕，全國城市銀幕總數(shù)突破6200塊（詳見圖2）［1］；平均每天新增4．2塊銀幕，大大超過了2009年平均每天增加1．7塊銀幕的發(fā)展速度［2］。據(jù)電影業(yè)內(nèi)專家預(yù)測截至到2011年底國內(nèi)電影銀幕數(shù)有望超過1萬塊。

第一條為了規(guī)范政府投資項(xiàng)目質(zhì)量管理，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目是指投資額在30萬元以上，以財政資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸的資金、政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金等為資金來源的項(xiàng)目，或者以政府及其部門為投資主體的項(xiàng)目。

第三條區(qū)政府成立政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長和分管城建的副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局、審計局、住房和建設(shè)管理局、發(fā)展和改革局、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源分局、規(guī)劃分局、建筑業(yè)管理處等部門和單位主要負(fù)責(zé)人組成。

政府投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理委員會主要負(fù)責(zé)對區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行確定和綜合管理。委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱監(jiān)管辦，設(shè)在區(qū)住房和建設(shè)管理局）,具體監(jiān)督管理項(xiàng)目從立項(xiàng)至施工、驗(yàn)收所有流程工作。

第四條監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

（一）工程項(xiàng)目環(huán)評、安評、土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)文件、施工合同、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工驗(yàn)收等資料是否齊全；

一、英、美、日投資基金市場監(jiān)管體制模式的分析

（一）英國監(jiān)管模式分析。英國是現(xiàn)資基金的發(fā)源地，英國在長期的實(shí)踐中，逐步形成了一套以基金行業(yè)自律為中心的基金管理體制。英國模式以基金行業(yè)組織自律管理為主要特征，強(qiáng)調(diào)建立和完善帶有自律性的民間管理協(xié)會，并由協(xié)會制定出相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控外，并不具體干預(yù)基金業(yè)務(wù)。這種模式能夠充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，有利于保持投資基金行業(yè)的長期穩(wěn)定和規(guī)范，不易出現(xiàn)大起大落的波動對證券市場及整個金融市場的穩(wěn)定有積極作用。但該模式不利于形成全國統(tǒng)一的法律規(guī)范，法律功能弱化，而且很容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾，同時，也不利于一國投資基金的國際化發(fā)展和外資的引入。

（二）美國監(jiān)管模式分析。美國對投資基金的監(jiān)管始于1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國，投資基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會（SEC）。本世紀(jì)30年代，美國先后頒布了有關(guān)投資基金發(fā)展的各種法律法規(guī)，有《1933年聯(lián)邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準(zhǔn)繩來監(jiān)督、檢查和控制基金的行為，強(qiáng)調(diào)基金企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律管理，該模式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，既能為投資基金的有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，又能為廣大投資者提供完整的法律保護(hù)，使得投資基金的發(fā)展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長壯大，也不利于及時、有效地處理投資基金發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題。

（三）日本監(jiān)管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導(dǎo)和支持下成長起來的，因而，日本投資基金監(jiān)管模式的最大特征在于政府對基金發(fā)展的嚴(yán)格管制，通過政府職能機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)有力的措施來對基金發(fā)展的方向、規(guī)模及基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。日本模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮政府的功能，迅速推進(jìn)投資基金的起步和發(fā)展，縮短基金發(fā)展的成熟期，同時也有利于發(fā)揮投資基金在支持國家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業(yè)自律性較差，市場競爭亦不充分，不利于基金業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國投資基金市場動態(tài)化綜合監(jiān)管模式的構(gòu)建

（一）我國投資基金市場監(jiān)管體制的理性選擇

一、英、美、日投資基金市場監(jiān)管體制模式的分析

（一）英國監(jiān)管模式分析。英國是現(xiàn)資基金的發(fā)源地，英國在長期的實(shí)踐中，逐步形成了一套以基金行業(yè)自律為中心的基金管理體制。英國模式以基金行業(yè)組織自律管理為主要特征，強(qiáng)調(diào)建立和完善帶有自律性的民間管理協(xié)會，并由協(xié)會制定出相應(yīng)的規(guī)劃進(jìn)行自我控制、自我約束和自我管理，而政府除適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控外，并不具體干預(yù)基金業(yè)務(wù)。這種模式能夠充分發(fā)揮基金行業(yè)的自律功能，有利于保持投資基金行業(yè)的長期穩(wěn)定和規(guī)范，不易出現(xiàn)大起大落的波動對證券市場及整個金融市場的穩(wěn)定有積極作用。但該模式不利于形成全國統(tǒng)一的法律規(guī)范，法律功能弱化，而且很容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會的壟斷，致使基金的開放程度降低，這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相矛盾，同時，也不利于一國投資基金的國際化發(fā)展和外資的引入。

（二）美國監(jiān)管模式分析。美國對投資基金的監(jiān)管始于1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在美國，投資基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會(SEC)。本世紀(jì)30年代，美國先后頒布了有關(guān)投資基金發(fā)展的各種法律法規(guī)，有《1933年聯(lián)邦證券法》、《1934年證券交易法》、《1940年投資公司法》、《1940年投資顧問法》等。以法律為準(zhǔn)繩來監(jiān)督、檢查和控制基金的行為，強(qiáng)調(diào)基金企業(yè)在法律約束下進(jìn)行自律管理，該模式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，既能為投資基金的有序發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，又能為廣大投資者提供完整的法律保護(hù)，使得投資基金的發(fā)展充滿了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投資基金的迅速起步和成長壯大，也不利于及時、有效地處理投資基金發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題。

（三）日本監(jiān)管模式分析。日本的投資基金是在政府的積極倡導(dǎo)和支持下成長起來的，因而，日本投資基金監(jiān)管模式的最大特征在于政府對基金發(fā)展的嚴(yán)格管制，通過政府職能機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)有力的措施來對基金發(fā)展的方向、規(guī)模及基金的運(yùn)行和管理進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)。日本模式的優(yōu)點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮政府的功能，迅速推進(jìn)投資基金的起步和發(fā)展，縮短基金發(fā)展的成熟期，同時也有利于發(fā)揮投資基金在支持國家金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極作用。但是這種模式帶有濃厚的行政和計劃色彩，容易滋生腐敗和官僚作用；且該模式下的基金行業(yè)自律性較差，市場競爭亦不充分，不利于基金業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、我國投資基金市場動態(tài)化綜合監(jiān)管模式的構(gòu)建

（一）我國投資基金市場監(jiān)管體制的理性選擇

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，合理使用政府資金，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高政府投資效益，依據(jù)《國家重大項(xiàng)目稽查辦法》、《市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《縣基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用各級各類財政性資金和政府通過融資方式安排的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條發(fā)展改革局是政府投資項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理部門，負(fù)責(zé)對全縣政府投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、稽查和管理等工作。

第四條相關(guān)部門按職責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目推進(jìn)、建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并給予支持和配合。

第二章程序管理