有關(guān)我國(guó)稅費(fèi)改革的思考伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)的稅收制度也在逐步完善，從增殖稅的開(kāi)征，到今天由生產(chǎn)型增殖稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增殖稅，這些改革都標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，并逐漸與世界接軌的過(guò)程。在稅收制度改革中，“費(fèi)改稅”雖然不是改革的焦點(diǎn)，但它也成為一個(gè)大家非常關(guān)注的問(wèn)題，并且在這一問(wèn)題上存在著很大的分歧。多數(shù)人由于看到很多地方政府亂收費(fèi)的事實(shí)，所以建議將“收費(fèi)”的手段改為“收稅”。但我認(rèn)為中國(guó)目前的稅收制度還不夠完善，不能將“收費(fèi)”制度完全廢除，就我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)先將“收費(fèi)”規(guī)范化、合理化，待稅收制度完善后，再逐漸將這種成熟的“費(fèi)”改為“稅”。一、我國(guó)目前“費(fèi)”未必改為“稅”，但需規(guī)范的原因：1、稅收制度正在改革當(dāng)中，但其本身仍然存在很多問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家職能不斷豐富、不斷擴(kuò)大，一方面表現(xiàn)為國(guó)家為社會(huì)生活提供的社會(huì)基礎(chǔ)條件、安全條件、公正條件、穩(wěn)定條件和發(fā)展條件的領(lǐng)域擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為國(guó)家為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所做出的種種干預(yù)和努力。而政府職能的擴(kuò)大必然導(dǎo)致公共支出的增長(zhǎng)。公共支出的不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的需要政府?dāng)U大籌資規(guī)模，增加財(cái)政收入。政府傳統(tǒng)的財(cái)政收入依賴(lài)于稅收，而稅收的固定性雖然能使政府獲得相當(dāng)穩(wěn)定的收入，但卻不能保證其隨公共支出的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)。同時(shí)，稅收的籌資效率具有局限性，為此，政府有必要增加一些收入途徑，其中包括收費(fèi)。除了為政府獲取收入外，稅收還具有調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的功能；而收費(fèi)的唯一功能便是獲取收入。雖然稅收可以根據(jù)政府需要來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使其朝著政府希望的方向發(fā)展，但很多情況下經(jīng)濟(jì)一方面的發(fā)展是以犧牲另一方面的發(fā)展為代價(jià)的，這是政府不愿看到但又不可避免的。而只有收入功能的收費(fèi)就可避免這些稅收效應(yīng)，更加接近稅收中性的原則。此外，稅的征收效率比較低，費(fèi)的征收效率比較高。我們?cè)谌粘Ｉ钪凶疃嗦?tīng)到的是逃稅、漏稅等問(wèn)題，而不是逃費(fèi)、漏費(fèi)的問(wèn)題，相反多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)政府而言，當(dāng)然是財(cái)政收入越多越好，只有收入高了才能使政府?dāng)U大其支出，增加社會(huì)上的投資，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是有些消費(fèi)者不了解稅收的真正作用，而且他們有時(shí)并不能直接享受到稅收所帶來(lái)的好處，因此，他們不愿主動(dòng)交納稅款，這主要體現(xiàn)在高收入人群上，如私營(yíng)企業(yè)主、文藝體育明星等，他們的灰色收入很難計(jì)算，這就大大減少了我們的稅收收入。但是，由于收費(fèi)給消費(fèi)者帶來(lái)了可感受的直接的好處，所以他們更偏好于交費(fèi)而不是交稅。2、我國(guó)的亂收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重稅必須以國(guó)家稅法為依據(jù)，而費(fèi)往往沒(méi)有法律依據(jù)。中國(guó)的現(xiàn)狀是，政府職能部門(mén)依照法律或國(guó)家政策規(guī)定審批的收費(fèi)項(xiàng)目少，而各部門(mén)和地方政府越權(quán)審批的收費(fèi)項(xiàng)目多，因此會(huì)出現(xiàn)一些不合理收費(fèi)。但造成這一現(xiàn)象的并非收費(fèi)本身，而在于政府部門(mén)的越權(quán)行為以及監(jiān)管不嚴(yán)。中國(guó)的行政區(qū)域劃分比較復(fù)雜，每個(gè)地區(qū)都有自己的發(fā)展特點(diǎn)，所以不可能實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)進(jìn)行稅收，因而還需要具有靈活性的收費(fèi)來(lái)補(bǔ)充政府的財(cái)政收入。我國(guó)1994年出臺(tái)的分稅制改革方案，從實(shí)踐的情況來(lái)看有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是它在一定程度上具有現(xiàn)代分稅制的基本內(nèi)容，如按分稅制的要求界定事權(quán)、劃分稅種、分設(shè)中央稅和地方稅、征管機(jī)構(gòu)等；二是它保留了一些包干體制的痕跡，如仍實(shí)行部分稅收收入分成等。因此，我國(guó)目前的分稅制改革還不是很到位，它只是建立了分稅制的一個(gè)基本框架，與規(guī)范的、徹底的分稅制還有很大差距。正因?yàn)榉侄愔聘母锏牟煌晟疲瑢?dǎo)致有的地方政府負(fù)責(zé)人千方百計(jì)“鉆空子”，使亂收費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，費(fèi)稅改革日趨艱難。因此，如果不從制度和體制上加以完善和改革，而僅僅立足于清理收費(fèi)，將一些費(fèi)改為稅，那只能對(duì)現(xiàn)存的收費(fèi)進(jìn)行清理和改革，而不能根治亂收費(fèi)的體制根源，即治標(biāo)不治本。由于我國(guó)稅收體制沒(méi)有從根本上解決事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)，及地方稅收權(quán)限、轉(zhuǎn)移支付等問(wèn)題，所以當(dāng)稅收不足時(shí)，新的收費(fèi)還會(huì)在地方政府和各部門(mén)中產(chǎn)生，用于滿足他們的各種支出需要。此外，監(jiān)管不嚴(yán)和沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施也是造成“亂收費(fèi)”現(xiàn)象日益猖獗的重要原因。很多地方政府為彌補(bǔ)稅收收入不足，憑借自己的權(quán)力在地方進(jìn)行不合理收費(fèi)，而這些現(xiàn)象又不能及時(shí)地反應(yīng)到中央，所以中央對(duì)地方的監(jiān)管不能實(shí)現(xiàn)，就更不用說(shuō)采取懲罰措施加以制止了。二、根治亂收費(fèi)、完善稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)建議雖然，稅與費(fèi)之間存在著一些差別，但我們不難看出它們之間的最大共同點(diǎn)就是可以為政府提供財(cái)政收入，正是因?yàn)檫@點(diǎn)，使稅與費(fèi)產(chǎn)生了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。實(shí)際上，費(fèi)可以看作是稅的遺傳和變異，尤其在實(shí)踐中二者更加難以劃清界限。正因?yàn)橘M(fèi)是稅的遺傳，要做到“稅費(fèi)分流”是不容易的；正因?yàn)橘M(fèi)又是稅的變異，要做到“清費(fèi)立稅”、“稅費(fèi)合一”也是難以辦到的；正因?yàn)橘M(fèi)是稅的遺傳和變異，要做到哪些費(fèi)改稅，哪些費(fèi)保留是相當(dāng)困難的；同樣因?yàn)橘M(fèi)是稅的遺傳和變異，費(fèi)稅內(nèi)涵的界限難以劃清，想通過(guò)費(fèi)改稅根治“亂收費(fèi)”也是很難的，但我們可以通過(guò)以下方法逐步規(guī)范收費(fèi)：1、繼續(xù)完善我國(guó)政治體制和稅收制度的改革我國(guó)中央和地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)一定要對(duì)稱(chēng)，兩者不等，就會(huì)使一些地方政府很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，這樣必然導(dǎo)致“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的存在。因此，我們還要繼續(xù)完善分稅制改革，將中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)明確分開(kāi)。其中在事權(quán)的劃分上，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；而地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)財(cái)政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。在財(cái)權(quán)的劃分上，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益，實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。此外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收的征管，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的管理方法，如美國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行的收入申報(bào)制度，即給公民兩次申報(bào)個(gè)人收入的機(jī)會(huì)，如果發(fā)現(xiàn)第二次仍虛假申報(bào)，將給予嚴(yán)厲處置。類(lèi)似的這種體制在國(guó)外還有很多。目前，我國(guó)的工業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面正逐步與世界接軌，同時(shí)我們也要從國(guó)外吸收一些適應(yīng)中國(guó)國(guó)情并能提高工作效率的管理方法。只有這樣，才能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保證社會(huì)穩(wěn)定、貧富差距縮短、收入得到有效利用等其他方面共同發(fā)展。然而，僅有有效的征管制度也是不夠的，如果沒(méi)有合理的稅種劃分，就不能得到廣大人民的認(rèn)同，稅收征管依然不能進(jìn)行下去。2、加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督和管理正如前面所分析的，我們沒(méi)有辦法在現(xiàn)存的體制條件下徹底解決亂收費(fèi)的狀況，但我們可以做到的就是針對(duì)收費(fèi)本身采取一些監(jiān)督措施，如群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓廣大消費(fèi)者和廣大媒體成為監(jiān)督人員，及時(shí)向上級(jí)政府部門(mén)反映所在地區(qū)的收費(fèi)情況。此外，還要制定一些懲罰措施，加大亂收費(fèi)的成本。當(dāng)?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)從亂收費(fèi)中無(wú)利可圖時(shí)，收費(fèi)將逐漸成為合法、合理地增加政府財(cái)政收入的一種有效方法。綜上所述，我國(guó)目前在稅費(fèi)改革過(guò)程中，不應(yīng)將“收費(fèi)”完全改為“收稅”，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在規(guī)范收費(fèi)上，讓“收費(fèi)”成為“收稅”的有效補(bǔ)充，而不能幻想財(cái)政改革的一步到位，只有規(guī)范了收費(fèi)，完善了收稅才能逐步實(shí)現(xiàn)“費(fèi)”改“稅”

摘要：我國(guó)現(xiàn)行行政收費(fèi)存在諸多問(wèn)題，已給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。從公共財(cái)政角度分析稅費(fèi)制度改革的理論依據(jù)、必要性及相關(guān)實(shí)施措施，加快推進(jìn)稅費(fèi)制度改革步伐，對(duì)于規(guī)范公共財(cái)政收入形式，健全公共財(cái)政體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、公共財(cái)政理論與稅費(fèi)制度改革

（一）純公共物品與稅收

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政相比，最大的不同點(diǎn)就是公共財(cái)政。公共財(cái)政的基本職能就是滿足社會(huì)公共需要。所謂公共需要，指的是社會(huì)作為一個(gè)整體，社會(huì)公眾在生產(chǎn)，生活和工作中的共同需要，主要由純公共物品保障供給。純公共物品具有以下兩方面的特征：一是消費(fèi)的非排他性，即無(wú)法將一個(gè)不繳費(fèi)者排斥于對(duì)該公共物品的消費(fèi)之外；二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，即每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致其他人消費(fèi)的減少。純公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，意味著純公共物品消費(fèi)的邊際成本為零。這樣，根據(jù)邊際成本定價(jià)原則，政府在向社會(huì)提供純公共物品時(shí)不應(yīng)也無(wú)法向使用者直接收費(fèi)。另一方面，純公共物品消費(fèi)的非排他性特征，意味著政府很難確定純公共物品的收益者群體和受益大小，因而就無(wú)法確定純公共物品的價(jià)格和付費(fèi)對(duì)象，即無(wú)法通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本。因此，對(duì)于純公共物品，既無(wú)必要也不可能向其使用者直接收費(fèi)，只能通過(guò)強(qiáng)制征稅方式彌補(bǔ)其供給成本。稅收強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特征，決定了它的使用主要是為了滿足公共需要，不以盈利為目的無(wú)償性支出。這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體體現(xiàn)。即凡是市場(chǎng)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，首先由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也就是說(shuō)，凡是能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理定價(jià)和回收成本的商品和勞務(wù)，均由市場(chǎng)提供，如私人物品；對(duì)市場(chǎng)不能有效調(diào)節(jié)或者無(wú)法調(diào)節(jié)的商品和勞務(wù)，由政府直接或參與調(diào)節(jié)。否則，如果政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就極有可能影響正常的市場(chǎng)秩序。而財(cái)政資金在盈利項(xiàng)目方面的“越位”和在公共物品領(lǐng)域的“缺位”，不僅降低財(cái)政資金的使用效率，也會(huì)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能范圍必須嚴(yán)格按照公共物品理論確定。

（二）準(zhǔn)公共物品與收費(fèi)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府承擔(dān)的資源配置職能主要涉及以下兩種公共物品的供給：一種是純公共物品，如國(guó)家安全與社會(huì)秩序等；另一種是準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既具有公共物品的某些特征又不完全具有公共物品特征的物品，例如教育、衛(wèi)生、文化等。這些物品一方面具有公共物品消費(fèi)的局部公共性或外部性，另一方面，又具有私人物品消費(fèi)的局部可排他性和競(jìng)爭(zhēng)性等特征。準(zhǔn)公共物品消費(fèi)的局部公共性和外部性，表明在一定范圍內(nèi)準(zhǔn)公共物品不能由市場(chǎng)提供，或由市場(chǎng)提供較無(wú)效率，從而需要政府部門(mén)的介入。例如，若通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)方式由私人提供教育，由于私人部門(mén)往往并不考慮教育的外部效益，而只是根據(jù)私人邊際成本與私人邊際收益相等的原則提供這些服務(wù)，易導(dǎo)致教育的供給量低于社會(huì)最優(yōu)水平，造成社會(huì)福利損失。準(zhǔn)公共物品消費(fèi)又具有競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，這意味著其消費(fèi)的邊際成本并不絕對(duì)為零，這樣根據(jù)邊際成本定價(jià)原則，在特定情況下有必要向其使用者收費(fèi)，以免因免費(fèi)供給而導(dǎo)致人們對(duì)該公共物品的過(guò)度消費(fèi)。同時(shí)，準(zhǔn)公共物品消費(fèi)還具有可排他性特征，這意味著對(duì)其收費(fèi)具有實(shí)際操作上的可行性。因此，可通過(guò)收費(fèi)方式供給準(zhǔn)公共物品，更符合經(jīng)濟(jì)效率原則。

[摘要]農(nóng)村稅費(fèi)改革工作是建國(guó)50年來(lái)我國(guó)農(nóng)村繼、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的又一重大改革，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]費(fèi)稅改革、土地承包、常產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民作為中國(guó)社會(huì)最大群體，其基本利益不容忽視。為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從去年起在安徽省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的試點(diǎn)，為在全國(guó)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革、以及如何解決費(fèi)稅改革只的問(wèn)題是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村費(fèi)稅改革成效顯著

1.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以安徽省蚌埠市為例，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)86．92元，較改革前的102.13元減少15.21元；畝均負(fù)扭48.69元，較改革前的57.21減少8.52元。

2.規(guī)范了稅征行為。調(diào)查中基層干部反映，稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村干部催交“三提五統(tǒng)”精疲力竭，工作難度大，工作效率低。稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)業(yè)稅的征收的性質(zhì)的強(qiáng)制性、辦法的公開(kāi)性，程序的易操作性，主體的明確性，，有利于克服稅收中的隨意性，有利于強(qiáng)化征管手段，減少征收難度和稅費(fèi)流失，農(nóng)民主動(dòng)納稅意識(shí)普遍增強(qiáng)。

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革使村級(jí)組織收入大幅度減少，相對(duì)于減少村干部職數(shù)，降低村干部報(bào)酬，合村并組是弊端較少的選擇。稅費(fèi)改革將各種稅費(fèi)合并為稅，改“任務(wù)分?jǐn)偂睘槎悇?wù)部門(mén)征收，并取消兩工、改革三提、“一事一議”，為村組合并創(chuàng)造了條件。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革村組合并壓縮村級(jí)開(kāi)支

農(nóng)村稅費(fèi)改革于2000年開(kāi)始在安徽全省和其他地區(qū)的部分縣（市）試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，湖北等省也成為全省范圍試點(diǎn)的地區(qū)。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的人意識(shí)到了創(chuàng)建與稅費(fèi)改革相配套的鄉(xiāng)村管理體制的重要性。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是物質(zhì)利益的重新分配，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級(jí)收入的下降。安徽省的抽樣調(diào)查表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減收約10%，村級(jí)平均減收為63%[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為解決稅費(fèi)改革導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，已經(jīng)進(jìn)行了或正在進(jìn)行擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，撤銷(xiāo)管理區(qū)、合并機(jī)構(gòu)、精減人員、壓縮開(kāi)支和將中小學(xué)教師工資的發(fā)放上劃到縣的改革，并已初見(jiàn)成效。由于村級(jí)組織減收的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)力不足的問(wèn)題也更為突出。因此，解決這一問(wèn)題成為稅費(fèi)改革的關(guān)鍵。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是稅費(fèi)改革的主要目的，壓縮村級(jí)組織的開(kāi)支便成為解決村級(jí)財(cái)力不足問(wèn)題的主要辦法。由于安徽、湖北等中西部農(nóng)村的絕大多數(shù)村無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加便成為稅費(fèi)改革后村級(jí)收入的重要來(lái)源，村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)是其必須滿足的開(kāi)支。由于五保戶(hù)供養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)占村級(jí)開(kāi)支的份額小并且不能任意壓縮，減少村干部報(bào)酬就成為壓縮村級(jí)開(kāi)支的主要途徑。

減少村干部報(bào)酬的方法不外乎三種：一是鼓勵(lì)村組干部交叉兼職，減少單個(gè)村的村組干部職數(shù)；二是減少每個(gè)村組干部的報(bào)酬；三是擴(kuò)大村組的規(guī)模。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)債務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政支農(nóng)資金

早在1999年初中央就已經(jīng)意識(shí)到了鄉(xiāng)村債務(wù)的嚴(yán)重性，把鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。[i]后來(lái)國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)了專(zhuān)門(mén)的通知[ii]。各級(jí)政府隨后開(kāi)展了清理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的工作，但是大多數(shù)地區(qū)特別是以湖北為代表的中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)仍然在增長(zhǎng)。到2001年底，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)已高達(dá)6000億元左右[iii]。凈債務(wù)3259億元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)1776億元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)1483億元，平均每個(gè)村負(fù)債20萬(wàn)元[iv]。湖北省在2002年進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，但由于沒(méi)有處理鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題，村級(jí)債務(wù)仍在增長(zhǎng)。目前，全省村級(jí)債務(wù)總額192.48億元，村平60.92萬(wàn)元，凈負(fù)債27.55億元，村平凈負(fù)債8.72萬(wàn)元[v]。其中J市，1999年6月市經(jīng)管局公布的村級(jí)債務(wù)總額為7.9億元，2002年底的總債務(wù)為96871萬(wàn)元，比稅改前2001年底的總債務(wù)76191萬(wàn)元多了2億多元[vi]。這說(shuō)明村級(jí)債務(wù)形成有其內(nèi)在的必然規(guī)律，它雖然不是農(nóng)村稅費(fèi)改革中新出現(xiàn)的問(wèn)題，但如果不及時(shí)妥善處理，就很可能使農(nóng)村稅費(fèi)改革達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。而要妥善處理，就必須首先弄清村級(jí)債務(wù)形成的原因，認(rèn)識(shí)其危害特別是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不利影響。本文試圖以J市為個(gè)案，從財(cái)稅體制上來(lái)分析村級(jí)債務(wù)形成的原因及其與農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)系并提出相應(yīng)的對(duì)策.。

一、村級(jí)債務(wù)形成的原因是稅改前財(cái)稅制度不合理

J市是一個(gè)以生產(chǎn)水稻為主的農(nóng)業(yè)市，也是有名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。1999年6月市經(jīng)管局公布的村級(jí)債務(wù)總額為7.9億元，村均債務(wù)為50.9萬(wàn)元．J市所轄3縣中G縣村均債務(wù)最少，只有34萬(wàn)元；S縣村均債務(wù)最高，達(dá)到71.9萬(wàn)元，是G縣的2倍多．這正好與農(nóng)業(yè)稅收占縣級(jí)財(cái)政收入的比例相類(lèi)似，1999年G縣財(cái)政收入為2.49億元,其中農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅屠宰稅等面向農(nóng)戶(hù)的三稅合計(jì)0.35億元,占14%;S縣財(cái)政收入(含上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助0.36億元和調(diào)入其他資金0.05億元)為1.06億元,其中三稅收入為0.3億元,占28.3%,也是G縣的2倍多．這絕對(duì)不是巧合，說(shuō)明村級(jí)債務(wù)的多少與農(nóng)業(yè)稅收占縣級(jí)財(cái)政收入的比例有關(guān)．

從村級(jí)債務(wù)形成的時(shí)間來(lái)看，J市在1989年前大多數(shù)村莊沒(méi)有債務(wù)，到1994年村級(jí)債務(wù)已有一定普遍性，但大多數(shù)村只有數(shù)萬(wàn)元，之后，村級(jí)債務(wù)激增。這正好對(duì)應(yīng)了J市1989年開(kāi)始實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)“定收定支，收支包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，一定三年”財(cái)政體制和1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制。湖北省乃至全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這。湖北省鄉(xiāng)村兩級(jí)不適當(dāng)舉債在1998年之前的幾年內(nèi)非常嚴(yán)重，其中村級(jí)債務(wù)1998年就比1996年增長(zhǎng)2.3倍[vii]。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)40%。[viii]1999年中央和各級(jí)政府在作了化債部署后，J市村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍沒(méi)有得到有效控制，2000年4月S縣經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)的村級(jí)債務(wù)總額為3.1億元,村均為83.3萬(wàn)元，2001年S縣內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為3.8億元，2002年稅改前統(tǒng)計(jì)數(shù)字已超過(guò)4億元，村均債務(wù)已超過(guò)100萬(wàn)元了．這說(shuō)明不改變財(cái)稅體制，僅僅靠行政命令是難以化解村級(jí)債務(wù)的，或者是上報(bào)的數(shù)字降了而實(shí)際上在增長(zhǎng)。J市2002年底的村級(jí)債務(wù)總額比2001年底增長(zhǎng)了2億多元，就是因?yàn)橐郧按嬖谔搱?bào)，湖北省農(nóng)村工作會(huì)議決定2003年重點(diǎn)化解集體欠農(nóng)民的債務(wù)[ix]，一些干部誤認(rèn)為政府會(huì)出錢(qián)來(lái)還債，怕少報(bào)了吃虧，于是在2003年春節(jié)后統(tǒng)計(jì)2002年底的村級(jí)債務(wù)總額時(shí)將以前虛報(bào)的數(shù)字改了過(guò)來(lái)。

從村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成來(lái)看，J市1999年的7.93億元債務(wù)中建校、修路、辦電、辦企業(yè)（含調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、農(nóng)田水利建設(shè)、借款利息、墊付農(nóng)戶(hù)上繳款、彌補(bǔ)管理費(fèi)所占的百分比分別為11.7、6.4、5.2、25.6、9.5、13.2、8.6、9.0，這從根本上說(shuō)都是稅改前農(nóng)村財(cái)稅體制的不合理導(dǎo)致的。