*旗位于赤峰市東南部，東連通遼市奈曼旗，南接遼寧省北票市、朝陽市，西北分別與我市松山區、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗總土地面積8300平方公里，轄29個鄉鎮蘇木，320個行政村，總人口59.3萬。由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，*旗在歷史上就是各種群體事件發生的活躍地區。隨著改革的深入，社會主義市場經濟的進一步發展，社會生活發生了深刻而巨大的變化，各種不安定因素日益突出，特別是因人民內部矛盾引發的群體性事件不斷增多，嚴重影響了全旗社會穩定。認真研究、正確預防和處理群體性事件，已成為社會經濟發展中的重要問題。下面筆者就*旗近幾年來群體性事件發展趨勢及所表現出來的特點，結合工作實際，談幾點粗淺的看法。

一、群體性事件的發展趨勢

群體性事件是由社會群體性矛盾引發的，不受即定社會規范約束，具有一定的規模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現形式多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、聚眾阻撓等等。群體性事件具有以下幾個方面的發展趨勢：

（一）數量及規模日趨增大。近幾年來，我旗群體性事件的發生一直呈上升趨勢且升幅較大。*年全旗共發生群體性事件51起，比1997年驟增了35起，經全旗各有關部門共同努力，在*年到*年兩年里群體性事件雖然有所下降，但每年仍然發生30--40起。*年，全旗共發生群體性事件47起比去年同期增加23起，群體性事件又呈大幅度上升趨勢。前幾年發生的群體性事件一般都在幾十人，而且主要集中在一兩個單位。在近兩年，由數百人參加的比較常見，并且出現了跨單位、跨地區串聯行動的現象。如*年金廠溝梁金礦轉制過程中發生了700多名工人群體罷工、進赤上訪事件；*年撰山子金礦400名職工聚集政府辦公樓門前，上訪討要工資待遇，長達近半個月時間。

（二）組織化傾向明顯。群體性事件往往具有相同或相近利益要求的人為利益而聚合，為實現共同目的而協同行動。當前發生的群體性事件大多數因經濟利益而起，有的要求增加征地補償；有的要求賠償污染損失；有的要求改善養老和醫療保險待遇；有的要求提高破產轉制時的補償標準；有的要求發放長期托欠的工資等等，并且利益呈多元化。如*年我旗森堡印刷有限責任公司因長期虧損，資不抵債宣布破產，職工提出退還集資損失并提高買斷標準，但廠方又無能為力，由此引發了幾次較大規模群體性事件，在社會上造成了不良影響。類似這樣事件，表現為已由過去的松散型向相對有組織的群體性轉化。多數的群體性事件都有組織者、策劃者和骨干分子，他們有的在臺前充當“群眾代表”，直接組織煽動鬧事；有的隱藏在幕后指揮和出謀劃策；有的甚至成立非法組織，煽動群眾鬧事。

（三）對抗性加劇，危害后果日趨嚴重。目前發生的群體性事件就性質而言屬人民內部矛盾，從矛盾的斗爭形式看，一般呈現較為緩和，非對抗性的狀態。但是，隨著社會利益群體的分化、獨立，有些利益群體之間的矛盾常常表現得十分尖銳、激烈，且對抗性傾向明顯。如四家子鎮嘎海吐村由于受少數村民的干擾，該村自*年至*年不繳農業稅，不交提留款，不搞計劃生育。*年村級換屆選舉時，上級派工作組協助該村選舉村委會，以袁某等人為首的一伙村民故意破壞選舉，抱走投票箱，并摔壞了鄉政府的攝像機。由于事態的發展，公安機關及時介入，但袁某等人卻將入戶做工作的民警非法拘禁長達二十幾個小時，并施以侮辱漫罵。今年，金廠溝梁鎮下長皋村400多村民，公然抗法，阻撓法院執行裁決，與執法干警發生暴力沖突，造成了不良后果。這表明，群體性事件已由單純的上訪請愿型向沖擊施壓型演化，較多地出現了集體圍堵黨政機關、堵塞交通、械斗等過激行為，少數不法之徒甚至把矛盾直接指向黨政領導和政法機關。這些即牽涉了各級黨政機關和有關部門領導的大量精力，又干擾了正常的工作、生產、生活秩序，造成社會局部混亂。

通過近三年的法學專業學習，本人對法學的基本知識有了一定的了解，為了更深入地學習這一專業，使理論知識更加切合實際，年8月8至8月31日，我在市司法局進行了實習工作。

法學專業是實踐性很強的專業，學生參加法律實踐，有助于加深對社會實際特別是國家法制建設狀況的認識，接受法學思維和業務技能的基本訓練，培養和訓練我們認識、觀察社會的能力，使我們具有運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力與創新意識，并為撰寫畢業論文收集資料打下基礎。

作為從事稅收工作的國家公務員，執法嚴格在工作中顯得尤其重要。實習工作給我提供了一個全面接觸法律的好機會，通過實習，我接觸了不少案例，體會很深，本人就特別關注的校園傷害事件的法律問題做了深入調查。

近年來，未成年人在校學習、生活、娛樂中發生人身、財產損害整體較為頻繁，由此引發的民事案件也呈上升趨勢。事故的發生給學生及學生家庭帶來許多痛苦，同時也因訴訟的提起不同程度的影響了正常的教學秩序，負面作用較大。未成年學習在校期間受到損害或致人損害，要求學校承擔損害賠償責任的案件逐漸增多，為了減少事故的發生，學校加強學生管理及配套的保護設施建設，盡量減少隱患。但是，由于我國未成年人相對集中的中小學、幼兒園普遍存在著學生人數多而教師、管理人員少，許多學校的安全防護措施尚不完備等現實問題，因此，對學校而言，有一種防不勝防之感。

去年9月份，我們奎屯市四中就發生了一起典型的校園傷害事件。在教育系統組織的勤工儉學拾花勞動中，該校初二年級的一名男生因貪玩不慎落入水潭中，溺水而死。這個案件在社會上引起很大反響，法律訴訟也在進行中。

本人也對此類案件發生了極大的興趣，翻閱了眾多有關的資料。

第一條為規范重大水污染事件報告行為，避免或減少水污染事件造成的損失，根據國務院辦公廳《關于加強緊急重大情況報告工作的通知》(國辦發[]27號)精神，特制定本辦法。

第二條重大水污染事件報告實行領導負責制和報告值班制。

第三條本辦法所稱重大水污染事件系指下列情形之一：

(1)長江、黃河、松花江、遼河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水庫發生或可能發生大范圍水污染；

(2)縣級以上城鎮集中供水水源地發生水污染，影響或可能影響安全供水；

(3)因水污染導致人群中毒；

為了及時處理和迅速控制食物中毒事件，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《食物中毒事故處理辦法》和《食物中毒診斷標準及技術處理總則》的規定，制定本預案。

一、職責

（一）縣級衛生監督機構

1、總結、統計分析本地食物中毒發生情況，上報市級衛生監督機構和同級衛生行政部門，并提出相應預防、控制措施。

2、對轄區內食物中毒和食源性疾患事故進行調查處理。

（二）各級醫療機構

為有效處置突發藥品安全事故，快速、及時、妥善控制和消除我縣突發藥品安全事故的危害，保障全縣人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定。根據縣政府突發公共事件總體應急預案和市藥品重大安全事件應急預案的有關要求，縣藥品安全應急辦公室設計開展一次突發藥品安全事故應急救援演練，檢驗各部門在突發藥品安全事故后的應急處理能力、快速反應及解決實際問題的能力。

一、演練目的

通過現場模擬演練，檢驗和提高食品藥品監管部門、衛生部門和鄉鎮食品藥品安全監管辦公室的快速反應機制、統一指揮機制、信息報告機制、應急救治機制和藥品安全事故的應急處理能力，提高藥監隊伍處置藥品醫療突發性群體不良事件的實戰能力。

二、演練事件、地點

衛生院

三、演練的組織實施和參與單位