第一章總則

第一條適用范圍

本管理辦法適用于中國建筑標準設計研究所發行室（以下簡稱發行室）。

第二條目的

為規范銷售員的市場行為，提高銷售員的工作效率，充分調動銷售員的市場開拓能力和市場發展潛力，創造良好的市場業績，特制定本管理制度。

第三條原則

直銷是近年在我國出現的新的經營方式，我國截止*年底，已批準了*家直銷企業，據初步掌握已有*家直銷企業在我州設立了幾百個從事直銷業務之外經營活動的其他分支機構，而且，各自的經營方式都不相同，如不加強監督管理和規范，極易造成直銷市場秩序的混亂，影響整個市場經濟秩序。為了整治規范直銷市場秩序，穩步發展我州直銷市場，按照“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”的要求，根據《直銷管理條例》和國家工商總局《關于加強直銷監督管理工作的意見》及有關法律、法規規定，制定本工作方案。

一、主要任務和工作重點

（一）加強對直銷企業設立的從事直銷業務之外經營活動的其他分支機構的登記管理。

（二）加強對直銷企業直銷員招募活動的監督管理。

（三）加強對直銷企業直銷員培訓活動的監督管理。

（四）加強對直銷企業計酬的監督管理。

直銷是近年在我國出現的新的經營方式，我國截止*年底，已批準了*家直銷企業，據初步掌握已有*家直銷企業在我州設立了幾百個從事直銷業務之外經營活動的其他分支機構，而且，各自的經營方式都不相同，如不加強監督管理和規范，極易造成直銷市場秩序的混亂，影響整個市場經濟秩序。為了整治規范直銷市場秩序，穩步發展我州直銷市場，按照“監管與發展統一、監管與服務統一、監管與維權統一、監管與執法統一”的要求，根據《直銷管理條例》和國家工商總局《關于加強直銷監督管理工作的意見》及有關法律、法規規定，制定本工作方案。

一、主要任務和工作重點

（一）加強對直銷企業設立的從事直銷業務之外經營活動的其他分支機構的登記管理。

（二）加強對直銷企業直銷員招募活動的監督管理。

（三）加強對直銷企業直銷員培訓活動的監督管理。

（四）加強對直銷企業計酬的監督管理。

主要工作任務

（一）強化全程監管，力求做到無縫銜接

1、加強種植養殖業監管。進一步規范種植養殖行為，繼續做好重大動物疫病防控以及農業投入品的監管等工作；加強蔬菜農藥使用技術指導和檢查力度，嚴防超范圍、超劑量使用；以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和違禁藥物為重點，加大對畜禽產品和水產品養殖環節的執法監管力度；加快地產農產品“三品一標”認證，力爭到2013年底我鎮的農產品認證率提高到40%以上；加大宣傳培訓和標準化生產指導力度，強化農產品生產經營者質量安全第一責任人意識，提高農產品監管能力。（責任單位：鎮農業服務中心）2、加強食品生產領域監管。繼續加強食品生產許可證管理，嚴準入、抓退出，提升轄區食品生產企業整體結構水平；通過加強監管、建立食品生產示范企業、引導企業誠信守法、督促企業公開承諾，簽訂承諾書等方式，強化食品生產經營者的責任意識，落實企業主體責任。同時，進一步完善監管手段，豐富監督方法，加大執法力度，提高應急處置能力，做好食品相關產品生產企業監管工作；加強宣傳培訓，完善食品安全治理消費者參與機制，樹立消費者食品安全信心。（責任單位：鎮經濟事務管理中心）3、加強食品流通領域監管。加強流通領域食品倉儲企業、電商企業、超市、農貿市場，經濟小區經營戶的監管，突出重點、抓住關鍵點，通過嚴把準入、登記備案、建立信息平臺等方法，破解管理難題。與此同時，進一步加強流通環節食品檢測工作，提高檢測針對性，擴大抽檢覆蓋面，同時強化食品經營者自律自檢意識，督促經營者提高自檢水平。繼續加強食品安全宣傳培訓工作，落實食品經營者食品安全主體責任意識，提升監管水平，建立食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：鎮工商所）4、加強餐飲服務單位監管。繼續做好餐飲服務許可工作，嚴格準入準出，提升轄區餐飲單位整體結構水平；加大對各餐飲單位的監督力度，監督公示及量化分級管理率達到100%；加強餐飲服務環節食品抽檢工作，提高自主抽檢比重，加大對高風險食品的抽檢力度；落實瘦肉精錯時監管制度，確保肉品安全；加強對保健食品監管，通過開展專項檢查等措施，有效凈化轄區保健食品生產經營市場；繼續加大食品安全知識宣傳力度，提高市民認知和防范食品安全風險的能力；加強對監管人員和從業人員的食品安全知識培訓，建立健全培訓考核體系，增強監管責任意識和從業人員業務水平。（責任單位：食藥監南翔分所）

（二）狠抓重點工作，切實解決食品安全突發問題

1、泔腳養豬專項整治工作。鎮農業服務中心要對區域內生豬養殖戶進行全面排摸，建立底數檔案及分類管理臺賬，建立健全泔腳養豬的監控系統，做到發現一戶取締一戶。食藥監南翔分所要對現有餐廚垃圾收運處置情況進行全面摸底，建立底數檔案；加大對餐廚垃圾的管理，確保90%以上的餐飲單位產生的餐廚垃圾由有資質的環衛作業公司回收處置，從而在源頭上杜絕泔腳養豬問題。要對轄區內餐飲單位及食堂產生的餐廚垃圾量進行普查，為核定餐廚垃圾收運量提供參考依據。配合區綠化市容局做好油水分離器的安裝推進工作。鎮派出所協同相關部門對餐廚垃圾和泔腳養豬治理中涉及違法犯罪的行為進行執法，加大行刑銜接力度。通過宣傳教育、聯合執法等多種手段徹底取締現有泔腳養豬戶，杜絕區域泔腳養豬現象。（責任單位：鎮農業服務中心、食藥監南翔分所、鎮派出所）2、蔬菜準出準入工作。按照區食安委《關于區做好蔬菜準出準入工作的通知》要求，各單位要高度重視蔬菜的準入準出工作，指導種植戶、檢測點、銷售戶和市場主辦方認真執行各項制度。鎮經濟事務管理中心應將集貿市場開展農殘抽檢作為星級市場評定的內容之一。鎮農業服務中心要加強對農業園區蔬菜檢測點的管理，定期抽檢；要指導全鎮各檢測點如實開展檢測工作。鎮工商所要加強對集貿市場農殘檢測的指導和檢查，引導每個市場開展檢測工作，并將抽檢結果在菜場電子屏幕上公示；要監督市場主辦方查驗相關憑證、檢驗合格證明等，引導其在銷售攤位前進行公示;要建立蔬菜臺帳和備查制度,確保上市的蔬菜可追溯。（責任單位:鎮經濟事務管理中心、鎮農業服務中心、鎮工商所）3、廢棄豬肉和病死豬監管。繼續加大對轄區集貿市場、超市（賣場）、屠宰場的廢棄豬肉監管，加強監督檢查，確保病死豬、廢棄豬肉不流入非法收運加工單位。鎮經濟事務管理中心要加強市場執行情況的督查，爭取上級扶持資金，同時要將此項工作作為星級市場創建活動之一。鎮農業服務中心要按照農產品質量法和動物產品相關規定，與養殖戶簽訂責任書或承諾書，實行告知承諾制度，完善相關硬件配備，做好病死豬無害化處理。鎮工商所要加強市場(含超市、賣場)的檢查，制定統一臺帳，要將此項工作作為平安市場創建的工作標準之一。要加強對攤主的宣傳和培訓，引導攤主開展此項工作，要求市場主辦方配齊必要的設施和人員，比如冷柜、收集人員等，確保工作順利開展。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮農業服務中心、鎮工商所）4、廢棄油脂專項整治。在生產、流通和消費各環節企業基本簽定廢棄油脂回收協議的基礎上，要進一步提高簽約率。鎮食安辦要加強對各環節企業簽約情況的動態管理工作，確保每年簽約率保持100%。要加強廢棄油脂回收的監督檢查工作，力爭回收率達100%。會同有關部門做好油水分離器安裝的推進工作，實現大、中型餐飲單位、大型食堂、500人以上集體供餐單位和中央廚房油水分離器安裝率達70%以上。加強對廢棄油脂回收企業的考核管理工作，加大非法收運企業的打擊力度。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮派出所）5、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。各相關職能部門應堅決查處違法生產、銷售使用非食用物質、假冒偽劣食品等不合格食品、濫用食品添加劑的行為。完善食品生產經營單位食品添加劑生產和使用備案和管理。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）6、“四小”行業整頓規范和無證照食品單位整治（1）開展對生豬散養戶的整頓規范。認真排摸并核實散養戶生豬存欄量等基礎數據，做到及時發現及時取締。（牽頭單位：鎮農業服務中心；配合單位：屬地村委、開發區）（2）開展食品生產加工小作坊整頓規范。嚴格執行《市食品生產加工小作坊準許生產證發放管理辦法》，規范小作坊生產經營，打擊無證小作坊從事食品生產經營活動。（牽頭單位：鎮整治辦；配合單位：各屬地村、社區）（3）開展食品小攤販整頓規范。嚴格執行《市食品攤販經營暫行管理辦法》，加強小攤販的疏導和規范，將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍；繼續推進“早餐工程”建設。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所、鎮城管中隊）（4）開展小餐飲整頓規范。全面推進全區小餐飲整治和規范，通過加強執法檢查、大聯勤等手段，督促其完善場所設施并嚴格執行從業人員持健康證上崗制度，提高小餐飲的辦證率和規范化管理水平。（牽頭單位：食藥監南翔分所；配合單位：各相關職能部門）（5）開展無證照食品單位整治。充分發揮“一站三員”的作用，認真排摸，分類查處，形成長效。特別對地下食品加工窩點要堅持“發現一個、取締一個”的原則，加大取締力度。對有固定場所、又有消費群體、食品安全危害較小的無證單位，探索實行備案納管制度，杜絕監管盲點。（牽頭單位：鎮食安辦；配合單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所、鎮派出所）7、臨保食品及過期食品處理的管理工作。一是檢查督促大型超市賣場切實履行臨保食品管理制度，確保“臨保食品專柜（區）”設置到位，不走過場。二是加強臨保食品全程動態監管，重點檢查過期食品的退市記錄、憑證及相關銷毀情況，嚴防過期食品流入市場。三是試行臨保食品分類提示制度。根據經營規模、食品性質等不同條件，指導小型超市、便利店等采取在臨保食品包裝上粘貼專門提示標識，而對于冷凍冷藏等有特殊存儲要求的臨保食品，則在其附近放置提示牌。（責任單位：鎮工商所）8、農村自辦酒、集體供餐等高風險單位監管。食藥監南翔分所要強化對集體供餐、大中型餐飲企業、工地食堂等的監督抽檢力度，落實量化分級管理制度和監督公示制度；加強農村自辦酒席的規范化管理，在全鎮8個自辦酒席場所中進一步完善場所硬件、落實場所責任、強化廚師管理培訓和自辦酒席臺帳登記制度，切實保障農村自辦酒席的食品安全；全面推行市食安辦關于“農村集體聚餐食品安全責任保險”工作，完成簽約任務。（責任單位：食藥監南翔分所、鎮社區衛生服務中心、各屬地村委）9、飲用水監管工作。按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》要求，要加強轄區內飲用水衛生監督監測工作。對新建、改建、擴建集中式供水項目，應做好預防性衛生監督工作，做好轄區內飲用水的水源水質監測和評價。醫療單位發現因飲用水污染出現的介水傳染病或化學中毒病例時，應及時向有關部門報告。（責任單位：衛監分所）10、加強和完善食品安全檢測工作。推進規模食品生產經營單位保證必要的食品安全投入，購置必備的檢測設備，建立自檢的檢測室或實驗室，配備人員，健全制度，開展自檢。食品安全監管部門應按規定和需要開展抽檢，擴大抽檢種類和頻次，嚴格抽樣要求，確保抽檢質量。（責任單位：鎮農業服務中心、鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）11、推進食品安全追溯體系建設。落實溯源制度，在生產流通消費環節上要覆蓋批發市場、集貿市場、超市（賣場）和餐飲單位，在品種上要逐步覆蓋糧食、牛（羊）肉、蔬菜、水產品；要完善并推廣現有標準化菜市場綜合管理平臺，切實加強超市、菜市場食品追溯和管理；不斷規范市餐飲服務食品安全溯源系統平臺的使用，完善連鎖經營餐飲單位，集體用餐配送單位，重點餐飲單位食品原料索證索票信息錄入工作。（責任單位：鎮經濟事務管理中心、鎮工商所、食藥監南翔分所）12、推進食品行業誠信體系建設。結合食品安全監管和信息服務平臺建設，以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全許可、監督、處罰信息制度為支撐，全面建設各類食品生產經營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。同時，通過發放行政指導書、約談企業負責人等形式，督促企業通過公開承諾等方式，主動接受社會監督，自覺履行主體責任。（牽頭單位：鎮經濟事務管理中心；配合單位：鎮農業服務中心、區質監局、鎮工商所、食藥監南翔分所）

工作措施

各鄉鎮人民政府，縣級有關部門：

為了進一步整頓和規范市場經濟秩序，保障人民生命、財產安全，保證全縣成品油市場健康有序發展，根據國務院《危險化學品安全管理條例》、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部〔*6〕第23號令）和四川省經濟委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細則》（川經運行〔*7〕169號）等文件精神，結合我縣實際，現就加強全縣成品油市場的管理通知如下：

一、加強領導、通力協作

縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網點從事無照經營，一些加油站（點）從業人員不按安全技術規范操作、管理等問題。為此，各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要高度重視，務必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強組織領導，根據本單位的職責，主動抓、抓主動，切實履行管理職責，抓好成品油管理制度和安全技術規范的全面落實。同時，各有關單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發展。

二、明確職責、強化監管

各鄉鎮人民政府、縣級各有關部門要根據國家有關成品油市場管理的法律、法規和政策規定，認真履行對成品油市場管理的相關管理職責。