摘要：衣食住行，生老病死和人民群眾息息相關，其中以生育行為最為廣大人民所關注。生育保險是一項切實保障廣大女性權益的制度，目前，生育保險制度已經基本覆蓋城鎮地區，但在多數農村地區尚未形成完善的生育保險制度體系，生育保險制度城鄉二元化趨勢越來越明顯。論文以城鄉社會保險一體化為背景對城鄉生育保險整合對策進行分析探討，為完善農村生育保險制度建設、推動社會保險一體化發展提供借鑒。

關鍵詞：社會保險；一體化；生育保險

一、我國城鄉生育保險制度運行現狀分析

長期以來，由于戶籍制度的原因，造成我國社會保障體系呈現二元化發展趨勢。目前在大多數農村還沒有形成系統的社會保障體系，因生育所產生的費用絕大部分都由家庭承擔，國家所提供的生育補助微乎其微，而且在生育保險制度執行方面仍然處于碎片化管理階段。農村生育保險制度是在農村經濟繁榮發展的背景下，為限制農村人口快速增長所提出的一種農村婦女保障政策。從目前農村生育保險發展現狀來看，農村生育保險制度對農村生育婦女的保障水平還比較低，并沒有專門針對農村婦女生育保障的生育基金，雖然根據相關規定，國家能對部分生育費用給予報銷或者補償，但僅限于參加新型農村合作醫療的農村婦女，其他農村婦女因生育所產生的醫療費用仍然以自費為主。

和農村生育保險體系相比，城鎮居民生育保險制度相對比較完善，但仍然處于試點階段。在生育保險的審核、定點醫療機構的結算方式等方面，城鎮居民生育保險和農村生育保險基本一致，二者主要的區別在于個人自付的比例不同，對于農村婦女來說，根據新型農村合作醫療制度的相關規定，并沒有特定的生育基金承擔農村婦女生育的醫療費用或對其中一部分進行報銷，而城鎮居民生育保險則根據參保對象的性質劃定不同的個人自付比例，如對職工生育保險采取的是100%報銷，職工生育醫療費用是零自付，城鎮居民生育醫療費用自付比例則因就醫醫療機構級別不同而有所區別。綜合來說，農村生育保險的發展水平在很大程度上影響了我國生育保險事業的發展，農村居民生育保險制度的完善發展對保障農村婦女權益、推動城鄉社會保險均衡發展具有重要意義。

二、基于社會保險一體化的城鄉生育保險整合對策

論文關健詞:女性就業和諳社會繼續教育

論文摘要:女性就業是女性獲得生存資料和生活資源，參與社會活動的基本方式。是女性尋求自身發展、捉進家座和諳和社會和諳的根本途徑。關注女性魷業是構建和諳社會的基本要求之一。

黨的十六屆四中全會通過的(關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了一個全新的思想—構建社會主義和諧社會。和諧社會的基本特征是:民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

建設社會主義和諧社會必須堅持科學發展觀。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本的人是由男人和女人所構成的，男女不平等，女性受到歧視，必然導致婦女資源的巨大浪費，影響科學發展觀的落實，進而阻礙和諧社會建設的步伐。建設和諧社會必須以男女和諧為基石。和諧不僅僅是人文的和諧、生態的和諧、自然的和諧，還包括男女性別、發展、生存、競爭的公平與和諧。

關注女性就業是男女社會兩性和諧發展的基礎，男女兩性向來是相輔相存，互相促進的，相互之間具有休戚與共的自然和社會意義一方的發展總是以另一方的發展為依據。

關注女性就業是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。關注女性就業就是要體現公平正義，以人為本，實現人與人之間的和諧。

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：

為適應社會保障事業發展的需要，全面提高各級社會保障經辦機構的管理水平和干部隊伍的政治、業務素質，我部研究決定，從2002年起，用5年左右的時間，在全國社會保險經辦機構中開展以提高全體工作人員綜合素質為目的的業務素質考核工作。現將《社會保險經辦機構業務素質考核工作意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

在社會保險經辦機構開展業務素質考核是一項全新的工作，政策性強，牽涉面廣。各級勞動保障部門和社會保險經辦機構要高度重視，精心組織，切實加強宣傳教育，讓社會保險經辦機構全體工作人員理解、支持和主動參與業務素質考核工作。要積極創造條件，組織開展多種形式的業務培訓，鼓勵工作人員參加政治和業務學習，努力提高業務素質和服務水平。要加強與組織、人事部門的溝通，爭取支持和指導。要加強調查研究，及時發現工作中出現的新情況和新問題，制定具體的解決措施，不斷改進和完善考核辦法，推動這項工作的順利實施。各地開展業務素質考核工作的進展情況要及時向部里報告。

社會保險經辦機構業務素質考核工作意見

社會保險經辦機構是貫徹落實江總書記“三個代表”重要思想和各項社會保險政策的前沿陣地，是直接為廣大保障對象提供服務的窗口單位，干部隊伍的素質的服務狀況將直接關系到群眾的切身利益和政府的形象。隨著社會保險事業的深入發展，全國縣級以上養老、醫療、失業、工傷、生育和農村社會養老保險經辦機構的任務越來越重，對工作人員業務素質的要求越來越高。為切實改善社會保險經辦機構干部隊伍結構、提高工作人員素質、實現干部管理科學化和規范化，現就開展社會保險經辦機構工作人員業務素質考核工作提出以下意見：

一、考核范圍

為加大我局各項規章制度的執行力度，在局機關深入開展發展提升年活動，營造創先爭優濃厚氛圍，進一步優化機關效能，提高工作效率，經研究決定，現對科室職責及各科室人員具體分工予以調整，并制定崗位職責及2013年績效考核方案。

本方案主要考核個人崗位職責完成情況，總考核基準分為100分，由三部分組成，第一部分為機關作風30分，第二部分為個人業務工作70分，第三部分為其他加減分因素，分數不限。

一、機關作風

考核基準分30分，無違反機關作風的得滿分30分，有違反機關作風的實行扣分制，扣分上不封頂，基準分不夠扣的，從剩余總分中扣減，扣完為止。

機關工作考勤實行上、下班簽到打卡制，上、下班簽到打卡時間暫定為（如有變動，根據市政府規定的上、下班時間適時調整）：上午上班打卡時間8：20-8：45，上午下班打卡時間11：45-12：30，冬季下午上班打卡時間為14：20-14：45，冬季下午下班打卡時間為17：15-18：00（夏季接市政府正式通知后，下午上班打卡時間為14：50-15：15，下午下班打卡時間為17：45-19：00）。

1、堅守工作崗位，按時上下班，不遲到，不早退。不按時上、下班的，每次扣1分。本項以打卡機統計信息為準（因特殊情況上、下班不能正常打卡的，必須請示局長同意,并報辦公室備案）。

××集團是中國最大的工程機械開發、制造和出口企業。,主要產品有工程起重機械、路面機械、壓實機械、鏟土運輸機械、混凝土機械、高空消防設備、工程機械專用底盤、驅動橋、回轉支承、液壓件等系列工程機械主機和基礎零部件產品，其中70%的產品為國內領先水平，10%產品達到國際當代先進水平。××品牌已成為國內工程機械市場認知度最高和最具價值的品牌。在××集團21700名人職工中,女職工7200余人，占職工總數的三分之一。她們為企業的發展發揮了“半邊天”的作用。維護女職工的合法權益是工會女工工作的重中之重,特別是在實施《女職工勞動保護條例》和《婦女權益保障法》的過程中，更加認識到女職工勞動保護是整個企業勞動保護工作的重要組成部分，是針對女職工的生理特點而進行的特殊保護，不僅保護女職工享有同男子一樣的勞動權利，而且保護她們的安全與健康，保護女職工孕育聰明健康的下一代，這是關系到國家未來的大問題。為此，公司注重強化領導，加大女職工的法律知識培訓，加大女職工勞動保護監督檢查力度，加大女職工勞動保護條例的執行力度，各項有關女工勞動保護政策法規得到了有效落實。

一、領導重視、組織措施落實到位。

集團公司領導對女職工勞動保護工作十分重視。一是建立健全女工組織，并形成了網絡體系。公司、分子公司、分廠車間三級女工組織健全，配備強有力的女工干部，女工組織網絡縱向到底，橫向到邊，各項制度健全。女工組織與工會同步換屆、同步選舉。二是，女職工委員會參與集體協商簽訂集體合同的全過程，有95%以上的單位女職工委員會主任是集體協商代表成員之一。各單位女職工委員會全部進入了勞動爭議調解委員會、勞動法律監督檢查委員會、勞動關系預警機制領導小組、集體合同監督檢查小組等組織。參與制定企業集體合同，將女職工特殊保護、生育待遇、同工同酬等內容納入集體合同附件單獨簽訂。公司目前有8個單位已簽訂了女職工專項權益合同協議。并通過勞動局審核同意。從而為女職工組織從源頭上依法維護女職工的合法權益提供保障。

二、宣傳發動，普法培訓教育到位。

集團公司女工委把女職工特殊保護工作納入了常態管理。集團女工委抓住時機，積極開展法律法規宣傳，提高女職工法律意識，在女職工中廣泛開展了萬名女職工學法律知識競賽活動，以《勞動法》、《婚姻法》、《女職工勞動保護規定》、《婦女權益保障法》等法律為主要內容，充分利用廣播、畫廊、板報、××報等形式大力宣傳法律知識。通過法律知識講座、培訓、咨詢、宣傳，增強了女職工的法制觀念，真正使廣大女職工學法、知法、懂法、守法，提高了依法維護自身的合法權益和自我保護的能力。

近年來，集團公司女工委把每年五月定為女職工維權活動月,活動期間，集團公司女工委為各基層單位女工委征訂《女職工權益法律知識讀本》、《婦女權益保障法100問》，編制印發了計劃生育宣傳手冊，發送到每位職工手中，在廣大女職工中掀起了法律知識普及教育的熱潮。在開展為女職工送知識、送健康活動中，集團公司女工委舉辦二期女職工保健知識培訓班。集團公司工會女職工委員會印發了女職工法律知識競賽題，女職工參與法律法規知識學習，參學率為95%以上。集團公司女工委積極組織女職工干部參加省、市總干校舉辦的法律知識培訓班，組織女職工參加了《一辦法五條例》（工會實施辦法、個人勞動合同條例、社會保險費征繳條例、工資支付條例、集體合同條例、安全生產條例）萬人知識競賽活動，和《安全知識》電視競賽。集團公司女工委組織女職工積極參加中華全國總工會舉辦的“四五”普法論文比賽，在江蘇省8篇獲獎論文中，有6篇論文是××集團女職工撰寫的論文。其中，獲一等獎1名；二等獎3名；三等獎2名。