一、國外職業教育和培訓發展的經驗及其啟示

1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來?！苯陙?，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

各省、自治區、直轄市司法廳(局)、教育委員會、勞動(勞動人事)廳(局)：

根據《中華人民共和國監獄法》(以下簡稱《監獄法》)和《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》(國發［*］4號)精神，為繼續辦好監獄系統的特殊學校，進一步加強對罪犯的文化、職業教育和技能培訓，向社會輸送遵紀守法、有文化、有知識、有一技之長的勞動者，現就有關事項通知如下：

一、對罪犯的文化、職業教育和技能培訓，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統的社會工程。根據《監獄法》關于“罪犯的文化和職業技術教育，應當列入所在地區教育規劃”的規定，各地及有關部門和監獄系統的各級領導必須高度重視對罪犯的教育工作。監獄所在地的教育和勞動行政部門應當把罪犯的文化、職業教育和技能培訓，作為一個組成部分列入本地區的教育和培訓規劃，在有關計劃安排、參加有關會議、閱讀文件、溝通信息、交流經驗、教研活動、培訓師資及教育設施建設投資等方面，為監獄教育與培訓工作提供便利，解決困難。監獄的學校應當建設教學場所、設立教學機構、建立教師隊伍，為教育與培訓工作提供必要的條件。

二、根據《監獄法》的有關規定，對罪犯的文化教育，應以掃盲、小學和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應選用經國家教委審定、司法部監獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學課本。有條件的監獄可開展高中教育。申請舉辦高中學歷教育的校(班)，須經地(市)以上教育行政部門批準，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業大、電大及高等教育自學考試提供條件，由地方教育行政部門在監獄設置考場，經考試合格，按規定發給相應的學業(包括學歷證書等)證書。有關教育行政部門應積極配合，協助監獄部門做好這一工作。

三、對罪犯的職業教育和技能培訓，要根據監獄的生產需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設各種周期短、投資少、實用性強、見效快的綜合職業技能培訓班。有條件的監獄可與地方學校聯合舉辦職業學校或技工學校、職業培訓中心。教材主要選用普通技工學校、職業學校的有關教材，亦可自行編寫部分補充教材。

四、關于罪犯的文化考試、技能鑒定及發證問題，根據《監獄法》第63、64條規定，罪犯凡完成小學或初中文化教育課程或單項課程的，由監獄按當地教育行政部門的有關規定組織考試，成績合格的，按規定發給相應的學歷證書或單科結業證書。對參加職業技能培訓和有一定技術專長的罪犯，其職業技能的考核鑒定，應在當地勞動行政部門的指導下，按照有關規定進行。凡經考核鑒定合格的，由當地勞動行政部門或主管產業部門頒發《技術等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術職稱條件的，可以評定技術職稱。教育、勞動行政部門頒發或由其授權監獄頒發的證書，社會應當承認。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規定只收取工本費。

為搞好職業教育和培訓，提高勞動者素質，以策應沿江開發、促進姜堰經濟跨越式發展，按照中共姜堰市委常委會議的布置，在錢擁軍、錢啟翥副主席帶領下，市政協社會事業委員會組織部分政協常委和委員，于2003年6月8日至21日，對我市的職業教育和培訓工作進行了專題調研。被調查單位有市教育局、勞動社保局、開發區、總工會、婦聯、工商聯、姜堰鎮，市職業教育中心校、職工學校、第二職業高級中學、民政局社區服務中心、城中、城東街道辦事處、揚動廠、太平洋精鍛有限公司、泰達紡織有限公司文秘部落等部門和單位。通過專題匯報、座談和現場視察，對我市職業教育和培訓工作的總體情況有了基本的了解，現將有關情況報告如下：

一、職業教育和培訓已成為姜堰經濟跨越式發展的重要支撐。

1、牢固樹立“抓職教就是抓經濟，抓經濟必須抓職教”的思想，職業教育作為直接服務經濟社會發展的教育形式，已經得到了教育部門的高度重視。

隨著我國經濟的快速發展，社會需要“數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。而這些人才的培養離不開教育、更離不開職業教育。職業教育不是精英教育，而是大眾教育；不是淘汰教育，而是成功教育。她對每一個學生負責，為每一個學生的終身發展夯實基礎，“進我職校都是才，出我職校都有用”已成為職業教育的辦學理念。前不久，全國、全省、泰州市職業教育工作會議及姜堰市教育工作會議相繼召開，職業教育得到了各級政府及社會各界的高度重視和關心。各級政府都以文件的形式，明確了職業教育改革與發展的目標任務：積極發展高等職業教育，大力發展中等職業教育，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當。根據職業教育的發展要求，今年我市在升入高中階段的計劃中已經按6：4的普職招生比例安排了普高、職中的招生計劃，這一比例相對于泰州市6.2：3.8的普高、職中招生比例更趨合理。

2、職業教育和培訓資源初步整合?；拘纬闪讼鄬Ψ€定的職業教育和培訓基地。

上個世紀八十年代初期，我市職業教育開始起步，先后創辦各類職業技術學校38所，基本上每個行業、每個系統都有自己的職校。其特點是規模小、專業窄、管理散、學生就業無保障。隨著近年來教育市場的逐步淘汰以及教育行政主管部門的不斷布局調整，現已進入了規?；?、規范化、集約化辦學階段，基本形成了以市職業教育中心校等8家由教育、勞動保障、工會以及企業舉辦的職業教育和培訓學校。

雖然我國的高職教育工作起步較晚，但是依舊阻擋不住其迅猛的發展勢頭。作為我國教育事業中極為重要的一大組成部分，在經過十幾年時間的發展之后，大量的中職、高職院校建設起來，其招生規模也在逐漸增大，辦學特點初步形成，為社會中各領域的發展培養出了大量的實用優秀人才。為了更好的培養出適合社會發展的優秀人才，加強對高職教育師資培訓的關注極為重要。

1.高職教育師資培訓工作開展重要意義

1.1高職教育師資團隊學歷水平偏低

縱觀我國高職院校教師的學歷層次，其中達到碩士以上學歷的教師數量在專任教師中所占比例不超過50%，有一些普通高職院校的教師團隊，其中碩士以上學歷教師比例還要低于50%。在我國的高職高專院校人才培養工作水平評估指標中，“優秀”等級要求：青年教師中研究生或者碩士及以上學歷的教師比例需達到35%，而就我國高職教育師資團隊整體學歷水平而言，尚未完全達成此目標。

1.2雙師型教師數量不足且缺乏實踐經驗

雖然由于我國及整個社會對于高職院校雙師教師的重視度在逐步增強，高職院校中的“雙師型”教師數量及所占比例均得到了明顯增加，但是依舊無法滿足日常教學的需求。相關要求規定，高職院校中的專業課教師中，“雙師型”教師比例需達到80%，而達到“優秀”等級的雙師教師比例則需達到70%。但是實際上，我國高職院校中，雙師型及優秀雙師教師的比例均未達到相關標準。而且這些雙師教師自身還缺乏充實的實踐經驗，對于師資團隊整體素質水平的提升而言較為不利。

農村職業教育、農民培訓對于提高農村勞動力素質、培育新型農民、發展現代農業、農村勞動力轉移就業、提升農村工業和服務業層次、繁榮農村經濟、建設社會主義新農村都具有重要意義。當前，我國農村職業教育和農民培訓工作還相對滯后，投入不足、培訓就業脫節等問題仍亟待解決，新型的財政補貼機制、市場化及多元化運作模式、部門之間乃至輸入地與輸出地之間協作機制等制度體系還有待完善。

一、加強農村職業教育和農民培訓對于新農村建設具有重要意義

在一切生產和發展要素中，人是根本。在社會主義新農村建設中，農民是主力。長期以來，我國農村勞動力素質低下、農村職業教育不發達、農民缺乏培訓已經成為制約我國農民就業增收和農村經濟、社會發展的主要因素。在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的時代背景下，如何更好地發揮農村勞動力的作用和價值，促進城鄉統籌發展、促進農村繁榮就成為一項緊迫而艱巨的任務。

根據*年《中國農村統計年鑒》，*年我國總計有鄉村從業人員50387.3萬人，其中不識字或識字很少占6.87%，小學程度占27.23%，初中程度占52.22%，高中程度占10.25%，中專程度占2.37%，大專及大專以上占1.06%。高中（中專）及以上勞動力合計只占到農村勞動力總數的13.68%，而有86.32%的農村勞動力受教育都在初中及以下。此外，沒有接受過技術培訓的農村勞動力約占70%?？梢姡覈鴽]有受過職業教育或培訓的低素質農村勞動力還比較多。

加強農村職業教育和農民培訓是適應經濟結構轉變、促進充分就業的迫切需要，對工業化發展、解決“三農”問題、富民強國具有深遠的戰略意義。在我國城鄉經濟社會結構加快轉變的時期，農村職業教育及農民培訓與解決“三農”問題、工業化及城鎮化發展、建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大戰略密切聯系在一起。

發展農村職業教育及農民技術培訓，是提高我國廣大農村勞動力素質的客觀需要。我國農村職業教育長期相對落后，培訓缺乏，導致勞動力整體素質低下。大量農民沒有接受適當的職業技術教育，缺乏“一技之長”。全國每年有八、九百萬初中畢業生不能升入高一級學校，未接受職業技能培訓而直接面臨就業。讓農村勞動力接受職業教育或培訓，提高他們勞動技能和素質的重要性已日益顯現。