各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹《市委、市政府關于推進自主創新建設創新型城市的決定》（甬黨〔20*〕6號），落實全省農業科技大會精神，加快我市農業科技進步，促進農業與農村經濟增長方式轉變，全面推進社會主義新農村建設，特提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、圍繞社會主義新農村建設，進一步明確我市“十一五”時期農業科技進步的指導思想和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，全面實施“六大聯動”和“自主創新”戰略，按照建設社會主義新農村和建設創新型城市的總體要求，以科技創新和體制創新為動力，以促進現代農業發展、增加農民收入、改善農村生態環境、提高農民生活質量為目標，大力推進農業科技支撐體系建設，優化農業科技資源配置，加快農業科技創新和成果轉化，為建設社會主義新農村提供科技支撐。

（二）總體目標：到2010年，基本建成體制完善、機制靈活、適應現代農業發展的農業科技支撐體系。產學研合作、農科教結合更加緊密，農業科技創新能力顯著提高，成果轉化和推廣步伐明顯加快，科技對農業和農村經濟發展的支撐能力進一步增強。突破和推廣一批對我市現代農業發展具有較強帶動作用的關鍵技術，使優勢特色農業產業技術水平達到國內先進，主要農產品質量安全顯著提高，動植物良種及種（養）殖技術的覆蓋率達到95%以上，農產品加工率達到45%以上。

二、加強農業科技創新體系建設，增強農業科技創新能力

摘要：通過對我國農業科技管理現狀的闡述，對新形勢如何構建中國農業科技管理新體系進行了探討。

經過20多年的改革與發展，我國農村經濟已進入了新的發展階段，農業綜合生產能力顯著提高，農產品供給由長期短缺轉向總量大體平衡和結構性、區域性相對過剩。這一方面說明現行的農業經濟結構難以滿足人民群眾日益增長的物質生活需要另一方面也說明農業發展正醞釀著從量變到質變的嶄新突破。農業的發展不僅關系到國家長治久安和戰略目標的實現，也關系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農業科技系，建立和健全農業科技管理體制，變革傳統農業生產模式和管理方法，則是實現農業現代化的最佳選擇。

一、我國農業科技管理的現狀

現代農業科技管理是依據農業科技自身發展規律和特點運用科學管理理論和方法，對各項農業技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的農業技術發展目標。它是現代科技管理的重要組成部分，也是實現農業經濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復和發展國民經濟，我國實行的是以城市為基地的工業化戰略，把業中的資金強制性地轉移為工業化積累，在工業化戰略的推動下我國的現代工業在城市迅速擴張。而相比較而言，農業在相當長的時間里卻整體徘徊不觚，發展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內形勢，國家加大了對農業科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉化，以法律形式規范了農業科技專利成果交易。農業要發展，農民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農業科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農業科技的發展與經濟總體不相適應。其原因有四個方面。一是農業科技管理的主體不明晰。現代農業就是利用高新技術和適用技術把傳統農業的舊“四靠”轉變為一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農業科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農業科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，也嚴重制約了地方農業經濟的發展。科技的發展不以人的意志為轉移，也不以政府的行政指令為轉移，農業科技管理需要管理者遵循科技發展的普遍規律，因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發展地方農業。二是地方農業科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農業科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農業經濟發展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農業科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發展高新農業的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發展機遇。三足政府對農業高新技術宣傳力度不夠，農民對采用高新成果缺乏熱情。農民是農業關系的主體要素，科技成果轉化的關鍵是要有廣大農民的支持和擁護。而在現階段我國農業科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農業科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農業科技交易體制沒有完全形成，農業科技成果轉化難。同時，由于廣大農民的文化科技素質偏低、經營規模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農業總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴重制約了農業機械的發展，唰時也影響『．農業科技的研發和轉化，我國農業機械化低水平層面運轉的現狀嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮和農業生產水平的提高。

二、構建現代農業科技管理新體系

在知識經濟時代，科技含量的高低是增加產量、降低成本提高質量、減少損耗、提高效益、占領市場的關鍵，因此提高科技的研發速度，改革傳統的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構建現代農業科技管理新體系。

根據鎮黨委、政府分工，我主要負責農業、畜牧養殖及科技工作，并擔任東片副片長。一年來，除認真完成所包片、村的發展穩定及鎮政府各項中心工作以外，緊緊圍繞年初確定的工作思路，按照《科技副職考核實施方案》要求，結合分管工作，抓住科技第一生產力不放松，以增強干部群眾的科技意識和利用科技能力為突破口，努力抓好各項工作目標的落實。現將一年來的主要工作總結如下：

一、農業方面：

1、突出抓了棉花產業的升級壯大。一是擴大棉花種植面積，提高棉花品質。通過宣傳發動，科技扶持，積極引導農民改良棉花品種，擴大棉花種植面積。今年春季，全鎮棉花種植面積達到4.5萬余畝，比去年增加1.7萬畝。同時，大力引進推廣抗蟲棉、絲光棉、長絨綿等優質品種，提高了棉花的品質。二是推廣間作套種，增加綜合效益，通過技術指導，定點幫扶，以孫營盤為中心推廣棉瓜間作3000畝，以仉王、刁莊為重點推廣棉蒜套種1000畝，以偏坡營、東西蘆為重點推廣林棉間作2000畝，平均畝增效益800元。三是延長產業鏈條，提高棉花深加工，加快*油棉加工小區建設，促進了油棉加工業在我鎮的迅速興起。目前，全鎮油棉加工企業已發展到28家，其中*油棉加工小區就吸納了20家，形成了集生產、加工、銷售一體的棉花產業鏈。

2、狠抓了3000畝優質小麥示范基地的管理及糧食直補款發放工作。去冬今春，我們從縣有關部門爭取到了3000畝優質小麥示范基地項目，一年來，我們從種子、農藥、化肥、管理技術等方面全程把關，使該項目取得圓滿成功，平均畝產520公斤，增收30萬元。同時，圓滿完成了糧食直補款發放工作，一周之內共發放糧補資金73.6萬元。為了讓農民深刻理解中央一號文件和有關糧食直補工作的政策，按照上級要求，深入細致地在全鎮范圍內做好宣傳發動工作，為防止虛報、瞞報，組織包村干部下村入戶，在村干部的協助下逐戶、逐地塊的核查小麥種植面積和計稅土地面積，并逐戶登記，然后張榜公布，發現問題及時處理，保證了公正性、真實性。糧食直補政策的進一步落實，極大地調動了農民科學種植的積極性，保證了我鎮糧食生產的穩步發展。

3、周轉棚、周轉羊建設管理順利。今年，我縣有南頭等六個村有周轉棚、周轉羊扶貧項目。針對干部群眾因缺乏技術對該項目認識不深的實際，我們一方面通過積極宣傳發動，組織群眾到外地參觀學習等形式，引導干部群眾解放思想、轉變觀念，樹立科技致富意識。另一方面，積極聘請縣農業局、畜牧局等技術人員到相關村召開座談會、現場指導等形式，解決項目動作當中的技術難題，使該項目進展順利。目前，全鎮已建周轉棚36個，發放周轉羊265只。

二、畜牧養殖方面：

1廣東農業科技創新體系建設的現狀及發展趨勢

1.1廣東農業科技創新體系建設現狀

目前，廣東省已初步建立起以政府、科研院所、企業三大機構為主的農業科技創新系統。2007年，這三大機構曾在廣東聯合共建近200家研究基地，開展合作項目達到6000多項[1]。其中農業科研機構74個，國家重點實驗室5個，國家工程中心1個，中科院和國家有關部委駐粵涉農科研機構7個，省屬涉農科研機構26個[2]。在全國農業科研機構綜合實力評估中，廣東省農業科研綜合實力位居前列，其中省級農業科研機構在全國前50名中占10名[3]。此外，廣東省內有4所農業類高等院校、多所涉農院校以及一大批地級市農業學校、水產學校等涉農中等職業院校專門從事農業科技研發、農業專業人才培養與知識傳播工作。在農業科技推廣方面，據不完全統計，2007年,廣東共有省級農業技術推廣機構18個；市級農業科研機構和農業推廣機構55個；縣（市、區）農業技術推廣機構899個；鄉（鎮）農業技術推廣機構6650個，成立了各種類型的農民專業技術協會2528個，共有會員89459人[2]。在上述科技創新體系的有力支撐下，2008年，廣東農業科技貢獻率達51.69%，高出全國平均水平3個百分點，農業科技成果轉化率達40%，主要農作物良種覆蓋率達93%，家禽良種覆蓋率達85%[4]。農業科技研發能力與推廣應用在全國均處于領先水平。到2010年，有望實現主要農業科技成果轉化率達60%以上，農業科技對農業增長的貢獻率達55%以上[5]。

1.2廣東農業科技創新體系建設的發展趨勢

由于農業科技工作本身的艱巨性和環境復雜性，廣東農業科技創新體系在有效推動農業發展的同時，依然存在一定缺陷。最具代表性的就是政府、農業科研機構和農業企業這三大科技來源之間缺乏有效的科技管理與整合，因此造成經費耗散、科研與市場相脫節。這一問題是目前廣東農業科技創新體系建設的瓶頸所在。要想突破這一瓶頸，根據國內外先進經驗，未來的廣東省農業科技創新體系的建設必將沿著將農業科研機構、政府和農業企業三者有機整合，發揮聯動效應的科技發展道路展開，最終形成由國家、地方、企業及民間研發組織構成的多層次、立體式農業科技創新體系。

2廣東農業科技創新體系建設的戰略構想

今后五到十年，是我國進行經濟結構調整，實施現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期。為了充分調動和發揮各方面的積極性，組織起浩浩蕩蕩的科技大軍，全面實施科教興國戰略，更好地為實現新時期國民經濟和社會發展目標服務，現就新形勢下進一步加強地方科技工作以下意見。

一、加強地方科技工作是新形勢下全面實施科教興國戰略的客觀要求

1、地方科技工作是我國科技工作的重要組成部分，在國家創新體系建設中占有重要地位。改革開放以來，在各級黨委、政府的重視和支持下，地方科技工作取得了很大成績，為經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻，已經成為促進國民經濟增長和科技事業發展的重要力量。科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。黨的*屆五中全會把科技進步和改革開放并列為兩大根本動力，對科技工作了新的更高要求。緊緊抓住當前難得的歷史機遇，進一步加強地方科技工作，認真解決長期存在的條塊結合不夠緊密、力量布局不夠合理、區域發展不夠平衡等突出問題，對于調動和發揮地方的積極性，優化全國科技資源配置，形成科技工作萬馬奔騰的新局面，具有極其重要的意義。

2、新時期地方科技工作的主要任務是：深入實施科教興國戰略和可持續發展戰略，全面貫徹落實中央關于加強技術創新、發展高科技、實現產業化的決定，服務當地經濟建設和社會發展；進一步深化科技體制改革，加快區域創新體系建設；加強重大共性技術、先進適用技術的研究開發和推廣應用，大力推動高新技術產業化；實施農業科技發展綱要，推進農業科技革命；開展科技攻關、高技術研究和應用基礎研究，提高科技持續創新能力；加強科技隊伍建設和對外科技合作，全面提高地方的綜合競爭力。

3、新時期加強地方科技工作，必須以黨的*屆五中全會精神和同志“三個代表”重要思想為指導，遵循社會主義市場經濟規律和科技自身發展規律，堅持科技創新與體制創新相結合、政府宏觀引導與調動全社會的積極性相結合。必須貫徹加強集成和有所為、有所不為的思想，把加快區域創新體系建設和推進高新技術產業化放在突出位置。必須堅持因地制宜、一切從實際出發的原則，實行分類指導和管理。

二、科技部將切實加強對地方科技工作的指導和支持