一、農業技術經濟學的發展現狀

（一）存在問題

從20世紀80年代以來，經過許多專家、學者和實際工作者的共同努力，農業技術經濟學科內容不斷豐富和完善。但從當前農業和農村經濟發展的形勢來看，其學科建設明顯落后于實際需要，主要表現在以下方面：

1、學科內容跟不上形勢發展

農業技術經濟學的建立過程，最早可追溯到20世紀50年代中期“經濟效果”概念的提出，是一門“在計劃經濟體制下，在國家要求農業技術改造和新技術應用經濟效益的背景下開創和發展起來的”交叉學科（朱希剛，2002），雖然經過了20世紀80年代中后期的迅速發展，但是農業技術經濟學仍然受到計劃經濟體制的影響，這些影響阻礙農業技術經濟學科向前發展。因為一門學科的產生往往很難擺脫時代的局限性，但是當一門學科賴以產生和發展的社會基礎發生了變化以后，其相關的理論、衡量標準、評價方法也應當與時俱進，隨著完善和發展。所以，如何適應市場經濟發展的需求，是未來農業技術經濟學發展過程中必須解決的問題。

2、學科結構不合理

內容提要：本文在分析農業技術經濟學科發展現狀和存在問題的基礎上，對明確農業技術經濟學科的研究對象，歸納農業技術經濟學科的基本理論，完善農業技術經濟學科的基本原理和方法，拓展農業技術經濟學的應用領域，構建新的農業技術經濟學科體系提出了自己的看法和建議。

關鍵詞：農業技術經濟學、學科體系、體系建設。

農業技術經濟學是研究農業、技術和經濟相互滲透的新興學科，建設農業技術經濟學科，對于發展農業生產力，提高農業的經濟效益，加速農業的現代化進程，都有重要的意義。農業技術經濟學自創建以來，解決了一些農業技術經濟的實際問題，為我國的農業經濟發展做出了較大的貢獻。隨著中國已加入WTO，中國農業將面臨著更加激烈的國際競爭，如何進一步提高我國農業的國際競爭力，農業技術進步將發揮著重要的作用，因此，如何使農業技術經濟學在新的形勢下為我國農業經濟和社會發展做出新的貢獻，是當前農業技術經濟學學科建設所面臨的重要問題。

一、農業技術經濟學的發展現狀

（一）產生與發展

農業技術經濟學產生于20世紀80年代，以1980年3月在廣州召開的全國農業技術經濟理論與方法學術研討會為標志。從此，我國的農業技術經濟學的發展進入了一個新的階段。1981年全國統編教材《農業技術經濟學》出版，它確定了研究建立起本學科理論體系和系統研究方法的基礎，規定了明確的研究任務。這是農業技術經濟學科建設起始階段。毫無疑問，在農業技術經濟學科建設階段，中國農業技術經濟研究會發揮著重要的作用。1978年，在中國農業經濟學會下，設立二級學會－農業技術經濟研究會，1983年改為“全國農業技術經濟研究會”，從1989年起每年開始獨立召開會員代表大會，1993年被民政部批準為全國一級學會，改名為中國農業技術經濟研究會。在學會的推動下，農業技術經濟分析的方法被系統的應用到農業生產決策中去，農業技術經濟理論體系在實踐中逐漸構建起來，并且通過多次農業技術經濟學術討論會而逐步推廣應用到農業和農村經濟中。以1981年到1986年原農牧漁業部經管總站在全國部分省、市、自治區開展農業技術經濟效益評價為例，農業技術經濟研究的成果廣泛的應用到了全國各地。據1986年在山東青州召開的全國農業技術經濟效益評價試點工作經驗交流會統計，1984年，全國進行試點工作的有17個省，71個縣，133個項目，到了1986年，增加到28個省，659個縣，1316個項目。

1濰坊市農業技術推廣機構設置

濰坊市傳統的農業技術推廣機構設置同全國一樣,也是沿襲以往計劃經濟體制條件下形成的市、縣、鄉鎮、村四級農業技術推廣機構。其中,市級設立農業局,下設種子站、土肥站、植保站等部門;各縣(市、區)設立農業局,下設種子站、農業技術推廣站、林果站和植保站四個業務站,多數縣(市、區)還成立農業技術推廣中心(農廣校);每個鄉鎮(街道)相應設有農業技術推廣站或農業技術推廣中心、種子站、林果站;村級設有農業技術推廣示范戶。濰坊市傳統的農業技術推廣機構是按照行政區劃的劃分設置的,依附于同級政府行政機構,市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)都設有門類齊全的專業技術推廣機構。然而,在社會主義市場經濟發展形成的過程中,農業生產布局及經濟區劃都發生了很大變化,按照行政區劃設置的農業技術推廣機構,限制了技術跨區域流動與重組,造成了農業技術推廣效率低和技術推廣資源的浪費。

2濰坊市農業技術推廣存在的問題

傳統的以政府為主導的農業技術推廣模式發展到今天,仍然是規模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設的一個技術推廣體制。但隨著市場經濟的進一步發展,受財政壓力的影響,各地對傳統農業技術推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農業技術推廣工作的開展,表現在以下幾個方面:

2.1傳統的農業技術推廣職能弱化

一是農業技術推廣體系出現斷鏈現象。由于“三權”下放,市、縣、鄉鎮(街道)農業技術推廣部門之間僅限于業務指導,上層對下層沒有直接的利益關系。二是非專業技術人員占編頂崗現象嚴重。鄉鎮結構改革,一大批非專業技術推廣人員安排到農業技術推廣部門,占編頂崗現象嚴重,致使農業技術人員比例下降、素質降低。三是農業技術推廣人員工作職能弱化。調查發現,大多數鄉鎮(街道)普遍存在著鄉鎮政府安排農業技術推廣人員收繳稅費、抓計劃生育、包村等鄉鎮政府的中心工作,因而影響了農業技術推廣業務的正常開展。

一、農業技術推廣中存在的問題

1.行政指令推廣，服務對象難以接受。

有部分地區在進行農業技術推廣時，使用強制式的行政指令推廣，其相關部門使用這種方式進行技術的推廣主要是基于對技術充分調研的基礎上，認為推廣這種技術是“萬無一失”，信心十足的有著百分之百的把握能為農戶帶來經濟效益，這樣就單方面決定采取下硬性指令的方法。其實，這種做法是農業技術推廣相關部門的“一廂情愿”，而農戶由于對技術的不了解，對技術推廣前景的擔憂，對于這種做法是很難接受的，這種情況就會導致即使是技術得到了推廣，但農戶的積極性也沒有調動起來，農戶是進行農業生產的主要單位，他們的積極性如果偏低的話，技術就不能得到最好效果的推廣，也就很難從技術推廣中產生經濟效益，這樣做，不但不利于技術的推廣，反而還會讓農戶對新技術產生懷疑。

2.農民素質偏低，農業科學技術難以普及。

農業技術的推廣需要農業生產者具備一定的文化素質，既然稱之為“技術”，共就有與傳統的農業經營模式不同的情況，就有一定的科技含量，而這些科技方面的東西，沒有一定的文化素質是很難理解的。農業技術的推廣不但要有相應的文化素質，還要有一定的思想覺悟，也就有在農業生產中使用先進技術的意識，有“科學技術是第一生產力”的意識，這樣才能讓農戶去嘗試著探討使用新的技術，在技術應用的過程中如何遇到了問題才能積極的探討解決的辦法。然而，當前的實際情況則是，大部分農民的素質還是處于一個比較低的水平，這也就限制了農業技術的推廣與應用。

3.服務環節單一，推廣效果難以提高。

一、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的*和十七屆三中全會及中央1號文件精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展，在理順體制中提效益。按照強化公益性職能，放活經營性服務的要求，深化基層農業技術推廣體系改革，從根本上解決現行農業技術推廣體系中存在的機制不活、體制不順、權責不清、工作效率不高等突出問題，為發展現代農業、建設社會主義新農村提供技術服務和支持。

（二）基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革發展和穩定的關系。

（三）主要目標：著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過創新機制、理順體制、明確職能、優化布局、精簡人員、充實一線等一系列改革措施，逐步構建以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、推進基層農業技術推廣機構改革的主要任務

（四）明確公益性職能?？h區、鄉鎮農業（包括農機、林業、水利）技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：農業關鍵技術、優良品種、新型機械的引進、試驗和示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報和防治，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，森林保護、林政管理、森林防火、林業重點工程建設、河道管理、水利工程管理、重點工程建設、人畜飲水和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等。