隨著世界新技術革命的迅猛發展，我國的農業高新技術也發展迅速，并且越來越成為推動農業實現跨越式發展的決定性力量。面對世界新技術革命的挑戰，加快發展北京農業高新技術產業化，無疑是北京實現農業經濟增長方式根本轉變，加速農業現代化建設的根本出路和必然的戰略選擇。因此，研究和探索北京農業高新技術產業化的實現條件、發展中存在的問題及戰略對策，對于推動北京農業高新技術產業化的快速、健康發展具有十分重要的意義。

一、農業高新技術產業化的內涵和發展農業高新技術產業化的基本條件

所謂農業高新技術，是指能廣泛應用于農業領域，對農業經濟發展和農業科技進步產生深刻影響，并能形成新型農業產業的高技術和新技術，包括國家認定的航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、新能源技術、新材料技術和生物技術等7個高新技術領域的相關內容；狹義上是指農業生物技術和農業工程技術，包括基因技術、細胞技術、酶技術、發酵技術和設施農業、農業機械技術等。農業高新技術產業化，是指按照科研、開發、生產、經營一體化原則，以市場為導向，以農業高新技術成果轉化為基礎，發展各具特色的農業科技產業實體或企業集團，進行專業化、系列化、集約化的生產經營活動，它是農業高新技術的研究、應用、擴散不斷形成產業的過程。通過農業高新技術產業化，將使知識形態、技術形態方式存在的間接生產力轉化為物質形態的現實生產力。

顯然，根據農業高新技術產業化的內涵，發展農業高新技術產業化必須具備以下條件：(1)高質量的農業高新技術成果；(2)現代化的生產設備和生產手段；(3)高素質的人才結構和員工隊伍；(4)多元化的產業主體；(5)嶄新的運行機制；(6)健全的市場體系；(7)政府宏觀指導和支持。

二、北京農業高新技術產業化發展的現狀

從90年代中期以來，北京市政府對農業高新技術及其產業化的發展給予高度重視，使得農業高新技術及其產業化在北京地區發展迅速，據北京市農委提供的統計數據，到2000年12月為止，北京市共建立431家農業科技園，其中區級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規模22.7萬畝。這些農業科技園大都投資主體明確，采用現代企業管理制度，利用高新技術改造和嫁接傳統農業。在30個市級農業科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農業高新技術產業化的發展初具規模，已成為北京市現代農業建設的標志性和導向性工程，具體表現在以下幾個方面：

一、農業高新技術產業化:內涵與特征

(一)農業高新技術與農業高新技術產業化的內涵

農業高新技術是農業高技術和農業新技術的總稱。農業高技術是以農業科學的最新成就為基礎,處于當代農業科學前沿的、建立在綜合科學研究基礎之上的技術(羅劍朝、侯軍歧,1999)。它之所以被稱為高技術,不僅是因為農業高技術的研究開發過程中需要高度密集的知識和資本投入,而且是因為農業高新技術具有產業化后潛在的高收益。農業新技術是原有技術在時間、空間和形式上的創新和發展,或者說是在一定范圍內初次出現的技術。農業新技術雖然未必一定是高技術,但農業新技術對傳統技術的替代,同樣是新技術采用者追求更高經濟效益的結果。農業高新技術是一個動態的概念,只有及時地產業化,才能由潛在的生產力轉化為現實生產力。目前,學術界對農業高新技術產業化的內涵,并未實現邏輯上的完全一致。即一方面,認為農業高新技術產業化是把(已有的)農業高新技術所具有的潛在生產力轉化為現實生產力的過程;另一方面,又將高新技術的發明和研制階段(即農業高新技術的生成階段)視作農業高新技術產業化的一個重要環節(羅劍朝、侯軍歧,1999;朱希剛,2000)。實際上,盡管農業高新技術產業化有利于農業高新技術的生成過程,但農業高新技術產業化真正關注的重點是高新技術如何從潛在生產力轉化為現實生產力,如何從實驗室向生產領域大規模的擴散。根據我國的實際情況,筆者認為,農業高新技術產業化的過程是農業高新技術大規模地從潛在生產力(實驗室技術)向現實生產力(農場技術)轉化的動態過程;同時也是以確認可靠的農業高新技術為基礎的專業化、規模化、市場化的農業生產體系的建立過程。因而,農業高新技術產業化實際上就是在農業中引入現代生產要素,將傳統農業改造成為現代農業的過程。農業高新技術產業化的標志是相當一部分有條件的農業生產者成功地掌握并在生產中采納了這種技術,它要求農業高新技術不僅僅走出實驗室,而且要在生產中獲得廣泛的推廣應用。

(二)農業高新技術產業化的特征

1.農業高新技術產業化具有潛在的高收益。高新技術之所以被稱為高新技術是因為它能給高新技術的采用者帶來明顯高出常規技術的經濟效益,能夠較大幅度地提高高新技術的采用者在市場上的競爭力。對于一個國家來說,農業高新技術產業化有利于從根本上提高農業經濟的國際競爭力,推動農業生產可能性邊界外移。為了挑戰激烈的市場競爭,高收益是農業生產者采納高新技術的初始動力,而且往往是最先的高新技術采用者會得到大大高于后來者可望得到的收益。當高新技術被大多數農業生產者所采納,或者當更高更新的替代農業技術出現時,昔日的高新農業技術將轉變為常規技術,這時再采納這些常規技術的農業生產者所要求的投入、所面臨的風險和可望得到的收益都會大幅度降低。

2.農業高新技術產業化需要較高的投入。由于農業高新技術產業化屬于技術創新過程,因而技術創新主體必須增加相應的配套生產要素投入,所以農業高新技術產業化往往伴隨著高投入。農業高新技術產業化中的高投入可能包括:較好的基礎設施條件,增加現入物的使用,較高水平的管理,較高素質的農業勞動力等。

一、農業高新技術產業化的概念

農業高新技術產業,是在農業高新技術的研究、開發、推廣和應用基礎上形成的企業群或企業集團的總稱。農業高新技術產業化,是以農業高新技術為主體形成新興產業的過程。這個過程有四個關鍵的步驟:第一是農業高新技術的研究與開發;第二是把農業高新技術轉化為產品;第三是農業高新技術產品的大規模生產;第四是農業高新技術產品的市場開發。農業高新技術產業化不是一個封閉循環過程,而是在市場競爭環境下,各相關要素相互依存、相互作用和相互協調的過程。這一過程的實質,是農業高新技術的市場化和企業化,是農業高新技術被企業采用,并成為企業的利潤源泉;產業化過程的標志,是形成具有較大規模的專業化生產和服務體系;產業化過程的結果,是農業生產力的飛躍,農業勞動生產率和經濟效益的大幅度提高。

二、我國農業高新技術產業化的問題分析

我國農業高新技術產業化與發達國家相比,差距很大。1999年,全世界種植轉基因作物面積達4400多萬公頃,美國3000萬公頃,加拿大300萬公頃,而我國只有70萬公頃。我國種植面積不到世界總種植面積的1.6%。我國年畜禽飼養量約8億頭(只),死亡率是發達國家的3—5倍。據中國工程院石元春院士估計,我國畜禽飼養業因疾病死亡和不能正常生長的損失價值約1000億元/年。如此巨大的市場容量,卻未能培育出中國的畜禽疫苗產業巨人。我國的測土配肥技術早已成熟,我國的專家系統和網絡技術也不落后,但我國農田單位面積的化肥使用量,是世界和美國平均使用量的26.5倍,報酬嚴重遞減。據專家估計,我國氮肥的損失率高達40%,即每年有2000萬噸尿素(折合價值約380億元人民幣)白白流失,不僅造成了極大的浪費,而且嚴重地污染了環境。如果將治理環境和流失的價值算在一起,在這方面科技產業的價值應該500億元/年以上,但我們還沒有看到一家瞄準這個市場的農業高新技術企業。牛胚胎的移植也是一個典型的例子。美國的一個專業公司(格拉納達公司)已經發展到10億美元的規模。我國技術人員在牛胚胎移植的技術上已經接近國際先進水平,我國的牛胚胎市場隨著產業結構的調整也出現非常強勁的需求,但全國卻沒有出現一個專業化從事胚胎移植的大型企業。根據我們的最近的系統研究,我國農業高新技術產業化的問題可以歸納為如下幾個方面:

(一)成果本身我國農業高新技術成果存在的突出問題是技術產業化創新不足。主要原因有三:1•很多研究機構科研工作的取向不對,不是面向市場和經濟建設,而是面向政府和上級。有些機構的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和資金有時要占到課題全部的50%,真正用在課題研究上的不到50%。有的科研機構將科研課題分成兩類,一類是上級部門下達的經費,另一類是企業委托的研究項目,前者稱縱向課題,后者稱橫向課題,對前者承認工作量,成果可以報獎,后者則不算科研工作,其經費列入產業創收范疇,并加倍征收管理費。通過這樣的區別對待政策,引導和鼓勵科技人員向政府或上級部門爭取資金,而不是市場。這樣,能否向上面要到錢、成果能否通過上級驗收、能否獲得上級部門的獎勵是重要的,成果有沒有技術創新、有沒有知識產權就是次要的事了。這是農業科技管理的體制缺陷所致。2•研究與開發經費總量既絕對不足也相對不足。在絕對數量上,我們全國每年在農業科研開發上的經費,比不上美國一個大公司在農業高新技術科研開發上的投入;在相對數量上,發達國家農業科研經費占農業總產值的2%—4%,發展中國家平均約為1%,而我國只有0.2%—0.5%。農業科研經費總量的不足,主要原因是農業研究與開發的經費來源渠道單一,幾乎都來自于政府。而發達國家不是這樣,如美國,在20世紀80年代私人對農業科研投入幾乎與政府撥款相等,每年約21億美元,20世紀90年代美國糧食和農業研究投入,私人農業企業的比重上升到53%。美國農業部農業研究中心的研究經費大部分來自企業,政府撥款只占20%;美國國家大豆實驗室的科研經費95%來自社會。3•我國農業研究與開發力量分散和缺乏統一的組織與協調。我國的基層農業科技機構,大多數隸屬于不同的或相同的上級部門,由于大家都有面向各自上級的傾向,各自通過自己的系統去爭政府的科研經費,很難統一組織力量面向市場去進行產品設計和科技攻關,再加上缺乏有效的信息溝通機制,造成研究項目低水平重復,使政府本來就很少的科研投入,變成撒胡椒面。這樣,科研環節出不了過硬的成果,也就不足為奇了。

(二)企業方面農業高新技術產業化的關鍵是科技企業,科技企業是科技產業化的運行主體。但我國的農業科技企業規模太小,轉化農業高新技術成果的經濟實力不足。1•資金投入不足。農業高新技術產業需要高投入。根據發達國家經驗,農業高新技術的開發過程所需要的費用,要比研究過程高5—10倍,產業化投入又比開發費用高5—10倍。美國先鋒種子公司每年投入研究和開發的經費大約占其銷售額的15%,約6億美元,孟山都公司每年有5億美元以上的資金投入到科研開發上,先鋒公司和杜邦公司聯合開發轉基因作物的投資達17億美元。這些投入對我國企業來說,簡直是天文數字。我國的基因工程和生物技術公司大大小小有200多家,年銷售額超過1000萬元人民幣的只有10家左右,大多數廠家的銷售額只在幾百萬元人民幣的規模。2•龍頭企業規模太小。在我國農業高新技術產業化的實踐中,農業高新技術企業一般稱為“龍頭企業”,通過這個企業,將分散經營和小規模生產的廣大農戶與市場聯結起來,通過農業高新技術產品的開發、應用,形成包括種植、養殖、加工和銷售在內的完整的產業系列。這種運作模式符合國情,很受歡迎,實踐證明也是有效的。但由于龍頭企業的規模太小,資金、技術和產業牽動力很弱,市場拓展能力和抵抗風險的能力也很弱,企業難以同農戶之間形成相對穩定的產品供給與需求關系,有很多企業甚至連與高校和科研機構的技術合作合同也不能兌現,使產學研的科技合作(或產學研一體化)流于名義上的相互利用,并無實質性的結合。因此,我國農業龍頭企業的規模太小,嚴重限制了農業高新技術產業化進程。

一、近三年科技工作情況

自2003來，科技局圍繞縣委、,縣政府的中心工作，以實施科技項目，推進科技成果應用和轉化，加快高新技術產業化，維護知識產權、產學研結合為重點，大力實施科技興縣戰略。共申報省級以上科技項目40項，已爭取立項各類科技計劃項目14項，落實科技貸（借）款9600萬元，無償撥款95萬元；這些項目的實施，年新增產值16500萬元。獲得省科技進步獎三等獎3項；市科技進步獎6項，其中一等獎1項，三等獎5項；評審出縣科技進步獎29項。申報國家專利29項，獲批專利17項。幾年來，引進、推廣工、農業新產品、新技術40多項。擁有國家級高新技術企業1家，省級高新技術企業4家。2005年全縣高新技術產業增加值達2.56億元，高新技術產品增至52個。2005年7月，我縣順利通過了科技部對2003－2004年度“全國科技進步縣”的復核。與此同時，我縣科技成果管理、科技項目的實施和服務工作不斷進步，知識產權保護意識不斷加強，科技宣傳深入民心，科技局自身建設得到加強。

1、加強科技宣傳，不斷改善科技政策環境。

一是“一把手”抓第一生產力的局面正在形成。堅持一把手抓生產力的指導思想，成立了由縣委、縣政府黨政一把手親自任組長的“科教興縣領導小組”和“創建全國科技工作先進縣領導小組”。同時各鄉鎮、各企業和有關部門也成立了由一把手擔任主要領導的科技工作領導機構。縣、鄉（鎮）黨委、政府將科技工作納入議事日程，定期召開科技工作專題會議，討論、研究科技投入、技術創新、科技項目、科學技術合作、科技人才引進等科技工作，對具體事項做到事前有安排事后有結果。科技工作力度不斷加大，上下貫通，形成一股強大的科技工作合力，使縣級科技工作整體水平迅速提高，極大地促進了各個行業的科技創新和科技進步。

二是各項政策環境陸續出臺。為了創造良好的科技工作環境，縣委縣政府先后出臺了《關于加強科技興縣的決定》、《關于加強技術創新加速發展高新技術產業的決定》、《科技三項經費管理辦法》、《關于對鄉鎮縣直部門實行科技進步目標責任考核的實施辦法》、《云夢縣技術創新獎勵辦法》等系列政策性文件。這些科技工作政策性文件的出臺實施，使科技工作環境越來越好，科技工作的力度逐步加強。

三是全社會學科技、用科學的熱情越來越高。我縣一方面以每年全省送科技下鄉活動、世界知識產權日、科技進步法實施周年紀念日、科技周宣傳日等為契機，另一方面采用召開科技大會、科技專題報道、科技法規競賽、科技（趕集）下鄉等形式，充分利用電視、報紙等新聞媒體，積極宣傳普及《科技進步法》、《科技成果轉化法》、《農業技術推廣法》、《專利法》等科技工作法律法規；同時，我縣還結合全縣經濟工作情況邀請大專院校教授、學者先后作了30多場高水平的科技報告，向各級領導、科技工作者、管理人員提供現代管理理念和現代科學技術知識。這些活動的開展，極大地提高了全縣廣大干部群眾的科技意識，形成了“學科學、用科學、愛科學”的良好社會氛圍。

同志們：

這次全市科技創新大會，是進入新世紀后我市召開的第一次科技工作會議。特別是面對經濟全球化，我國即將加入WTO等新形勢，召開這次大會，意義尤其深遠。這次會議的主要

任務是進一步貫徹落實中央領導講話和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》的精神，總結近幾年來我市科技創新工作，發動全市上下搶抓機遇，迎接挑戰，推動科技工作再上新臺階，促進我市社會生產力跨越式發展，讓科技真正成為我市經濟持續健康快速發展的重要動力。下面我講三個方面意見。

一、肯定成績，正視問題，正確評價我市科技進步工作

近兩年來，我市圍繞率先基本實現現代化的目標，始終堅持科技是第一生產力的思想，大力實施科教興市戰略，全面推進技術進步，有力地促進了科技與經濟的結合和經濟的快速健康發展。今年1—9月份，全市實現國民生產總值75.36億元，同比增長11.4，財政總收入3.94億元，同比增長27.8，其中地方財政收入2.23億元，同比增長39.2。全市經濟之所以能繼續保持比較好的發展勢頭，與這兩年科技工作所取得的成績是密不可分的。總結起來講，主要表現在四個方面：

（一）科技發展有力地推進了農業經濟結構的調整