第一條為了加強對國家建設項目的審計監督，促進國家建設項目的規范管理，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區域內的國家建設項目的建設單位（包括項目法人）以及勘察、設計、施工、監理、采購、供應等單位與國家建設項目直接有關的財務收支，均應依照本辦法接受審計監督。

第三條本辦法所稱國家建設項目，是指以財政資金、各項政府性專項資金、政府統一借貸的資金或國有企事業單位、國有控股單位投入資金為主要資金來源的建設項目。

第四條市審計機關是本市國家建設項目審計監督的主管部門，依法對國家建設項目財政財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監督。

各縣(市)、區審計機關負責本管轄范圍內國家建設項目的審計監督工作。

計劃、財政、建設、國土、交通、水利、監察等部門，應當在各自的職責范圍內協助審計機關開展對國家建設項目的審計監督工作。

審計署審計質量控制于2004年6月27日至7月16日赴加拿大進行培訓考察。請審計專家介紹了加拿大內部審計和外部審計有關審計體制、審計程序、審計方法、執業資格、執業標準、執業監管等方面的基本情況以及審計質量控制的一般要求；先后訪問了渥太華市、多倫多市審計長公署和安大略省審計長公署，了解國家審計中保證審計質量的一些具體做法；請安大略省證監會和聯邦金融機構監管辦公室有關人員介紹了他們如何發揮審計的作用，加強對審計質量的控制；還聽取了著名的加拿大輪胎公司的內部審計經理介紹他們加強風險控制，提高審計質量的情況。現將考察培訓中了解到的有關情況和學習體會匯報如下：

一、加拿大的審計體制

加拿大的國體由議會、政府和司法三部分組成，公眾通過議會將權利和資源賦予政府，政府行使權力，利用資源，并向議會和公眾負責。對加拿大政府的審計既涉及國家審計機關，也涉及內部審計和公共會計師的審計，國家審計機關包括聯邦、省和市三級，相互之間是獨立的，沒有隸屬關系。

聯邦的審計機關稱加拿大審計長公署，隸屬于眾議院，總部設在渥太華，它完全獨立于政府，直接向議會負責。省級審計機關稱XX省審計長公署、市級審計機關稱XX市審計長公署，分別隸屬于省議會和市議會。例如：安大略省和多倫多市審計長公署向同級議會負責，渥太華市也改革了過去既向市議會報告工作，又向市政府行政首長報告工作的做法，自2003年開始只對議會負責，完全獨立于政府管理層。

審計長公署的內部機構設置和職能劃分情況各不相同，安大略省審計長公署由審計長、副審計長和7個部門組成，每個部門有2個部門經理，每個部門負責審計若干個政府部門。多倫多市審計長公署的組織結構相比要復雜些，從上到下設有審計長、主任、高級審計經理、審計項目經理和審計師等多個層次的職位。

立公眾和政府的有效責任關系這一最終目標，以其特殊的地位，對政府的責任和業績作出獨立的評價和建議。這是其作為國家審計機關的主要責任。

第一章總則

第一條為加強對政府投資建設項目的審計監督，提高投資效益，規范建設行為，根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《浙江省國家建設項目審計辦法》、《杭州市國家建設項目審計辦法》等法律、法規的規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條凡本行政區內的政府投資建設項目的建設單位（含項目法人）以及勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢等單位與政府投資建設項目直接有關的財務收支，應當依法接受審計監督。

第三條本辦法所稱政府投資建設項目（以下簡稱建設項目）包括：

（一）以財政資金、政府設立的專項資金、政府統一借貸資金、政府專項補助資金等為主要資金來源的項目，或者以政府部門、街道、區直單位為投資主體的項目；

（二）各級政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優惠政策的公共、公益性項目；

2月2日國務院第100次常務會議修訂通過的《中華人民共和國審計法實施條例》，自5月1日起施行。全文共7章58條。

《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱審計法實施條例）頒布實施，對《中華人民共和國審計法》（以下簡稱審計法）的有關規定予以了明確和細化，使審計監督機制更加健全，審計監督職責更加明了，這對于規范審計監督行為，強化審計監督指導和推動審計事業科學發展具有十分重大的意義。目前，各地審計機關正在普遍宣傳、學習貫徹審計法實施條例，審計法實施條例5月1日就將正式實施，如何正確貫徹實施，是擺在各級審計機關面前的一件大事，本人通過學習審計法實施條例及以往的審計工作情況，針對幾個具體問題談點自已的體會供同仁參考。

一、審計依據問題

目前各地審計機關在編制審計方案、制發審計通知書和審計報告中審計依據有兩種操作方式：一是以審計法第三章16條至30條規定的相關內容為審計依據，二是除以審計法第16條至30條規定外，將各級政府批轉審計機關年度項目審計計劃文件作為補充依據。

上述兩種操作方式，誰對誰錯有待明確，筆者傾向第二種做法，依據是審計法及其實施條例的相關規定。

新審計法第五章審計程序第38條規定“審計根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，向被審計單位送達審計通知書，遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關應當根據法律、法規和國家其他有關規定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃”。

我國《國家審計基本準則》已由審計署于2000年1月28施行，共六章四十七條。我國《獨立審計基本準則》早于1996年1月1日由財政部批準施行，共五章二十五條。這兩個審計基本準則作為我國兩大審計監督體系的基本規范無論從其制定依據、適用范圍方面；還是從其基本內容方面，都存在著較大區別通過兩個基本準則的比較研究，對理解和運用它們無疑具有重要的現實意義。

一、關于制定依據

我國《國家審計基本準則》是依據《中華人民共和國審計法》及其實施條例制定的，《獨立審計基本準則》的制定依據則是《中華人民共和國注冊會計師法》。

二、關于適用范圍

我國《國家審計基本準則》是我國政府部門規章性的審計規范。是審計署領導全國審計機關開展審計業務活動的審計規章，適用于國家審計機關和審計人員依法從事的審計活動，對注冊會計師依法進行的獨立審計活動沒有法律約束力。我國《獨立審計基本準則》是注冊會計師行業自律性的審計規范，是中國注冊會計師職業規范體系的重要組成部分，適用于注冊會計師執行獨立審計業務的全過程，對國家審計機關和審計人員依法從事的審計活動則不具有法律約束力。

三、關于一般準則