各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治與監(jiān)察工作的開(kāi)展，預(yù)防與控制煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害，依法嚴(yán)肅查處職業(yè)危害防治方面的違法違規(guī)行為，切實(shí)保障煤礦職工的人身安全和健康，結(jié)合正在開(kāi)展的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定開(kāi)展一次煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害和礦用自救器專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察目的

促進(jìn)各地深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，有效預(yù)防與控制煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范自救器的配備、保管、使用和檢查，避免發(fā)生事故時(shí)因自救器配備不足或不用自救器、使用不當(dāng)或自救器失效造成人員傷亡，切實(shí)保障煤礦職工的人身安全和健康。

二、監(jiān)察的主要內(nèi)容

⒈煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治和自救器管理工作責(zé)任落實(shí)到人的情況，自救器采購(gòu)、驗(yàn)收、配備、使用及檢驗(yàn)檢測(cè)、保管、更換、報(bào)廢、臺(tái)帳等相關(guān)制度建立健全情況。

一、煤礦職業(yè)健康工作現(xiàn)況

煤礦職業(yè)容易發(fā)生危害的根本原因是由于企業(yè)的硬件以及軟件的基礎(chǔ)工作不足以及施工周期較長(zhǎng)，施工條件較為惡劣等情況。同時(shí)，煤礦工作與危害因素接觸較為頻繁，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率較大、傷害的結(jié)果也較為嚴(yán)重、作業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低等諸多因素造成了煤礦職業(yè)意外事故發(fā)生較為頻繁的情況。煤礦的井下開(kāi)采是一種工作環(huán)境較為特殊的職業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)煤礦礦區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件較差，井下工作面場(chǎng)地狹窄以及地質(zhì)條件較為復(fù)雜和水、火、頂板、煤塵等災(zāi)害情況都嚴(yán)重威脅著廣大礦工的人身安全。即使是在井上礦區(qū)以及生活區(qū)域，也大都存在條件簡(jiǎn)陋和投入不足等現(xiàn)象。長(zhǎng)時(shí)間的工作或者生活在這樣的環(huán)境當(dāng)中，對(duì)礦工及其家屬的身體健康造成著各種傷害，與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)煤礦傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)病形式已經(jīng)十分嚴(yán)峻，在全世界的各個(gè)地方都引起較為強(qiáng)烈的反響，影響極壞，其特點(diǎn)可以分為以下幾個(gè)方面：其一，員工的傷亡比例較大；其二，群死群傷的情況事故發(fā)生較多；其三，職業(yè)塵肺病的人數(shù)較多；其四，傷亡事故的社會(huì)影響較大等等。

二、煤礦企業(yè)職工安全健康的重要性

煤礦職業(yè)安全健康工作的本質(zhì)即是要降低甚至杜絕各種職業(yè)病的發(fā)生。針對(duì)礦山來(lái)說(shuō)，就是要降低在煤炭生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中煤矽肺病的發(fā)病幾率。煤炭職工的工作以及生活環(huán)境條件都十分惡劣，在工作當(dāng)中，不僅是面臨著關(guān)乎生命安全的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨著粉塵等職業(yè)病的危害因素的威脅。伴隨著相關(guān)的保護(hù)措施以及開(kāi)采技術(shù)的提高，在煤炭矽肺病得防治和治理上都取得了相當(dāng)程度的進(jìn)步。然而，在一些礦山，尤其是一些地方煤炭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作中，煤炭矽肺病的發(fā)病率仍然較高，對(duì)煤礦工作者及其親人都帶來(lái)了巨大的痛苦和不幸。所以，搞好煤礦職業(yè)的安全健康工作，是關(guān)愛(ài)職工以及關(guān)注生命最直接的體現(xiàn)，也是以人為本理念的體現(xiàn)。同時(shí)，提升工作人員的健康也對(duì)減少醫(yī)療費(fèi)用的支持和提升企業(yè)效益有一定的積極意義，也是塑造企業(yè)的良好形象以及提高企業(yè)凝聚力的最佳途徑。

三、提升安全健康的具體措施

（一）建立和完善健康管理體系

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為了摸清我國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害現(xiàn)狀，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，保障廣大勞動(dòng)者的健康和安全權(quán)益，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、各有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作的重要性和緊迫性，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和大局觀念，高度重視，把職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)做。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提上日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，同時(shí)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和人員；要周密部署，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極做好職業(yè)病危害調(diào)查摸底工作；要認(rèn)真研究本地區(qū)職業(yè)病危害的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，抓住工作重點(diǎn)，特別是對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工集中的企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，盡快摸清本地區(qū)職業(yè)病危害基本情況，包括本地區(qū)的主要職業(yè)病危害因素及行業(yè)分布情況、接觸職業(yè)病危害人員情況等。

二、有關(guān)科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì)（煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學(xué)研究所、武漢安全環(huán)保科學(xué)研究院、上海市化工職業(yè)病防治院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)）要落實(shí)責(zé)任，下功夫、花氣力，科學(xué)安排，認(rèn)真地深入分析行業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)病危害情況，扎實(shí)地做好煤礦、非煤礦山、化工、涂裝、電池等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害的抽樣調(diào)查工作。

三、各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要盡快啟動(dòng)，并于6月底前做好動(dòng)員部署工作。為提高工作效率，加快工作進(jìn)度，工作人員要分組、分區(qū)同時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)企業(yè)進(jìn)行督查，確保調(diào)查工作的質(zhì)量，特別是調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。

四、除開(kāi)展調(diào)查的重點(diǎn)地區(qū)外，重點(diǎn)行業(yè)抽樣調(diào)查涉及到的地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，要積極支持重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的抽樣調(diào)查工作。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保工作順利開(kāi)展。

1煤礦安全管理的意義和作用

1.1防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害只有搞好安全管理才能從根本上防止煤礦傷亡事故和職業(yè)危害。造成煤礦企業(yè)傷亡事故的原因很多，有直接原因和本質(zhì)原因。直接原因包括人的不安全、不衛(wèi)生行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件。本質(zhì)原因也就是管理上的原因。發(fā)生事故以后，如果人們把事故的原因簡(jiǎn)單地歸咎為“違章”，只追查直接原因，而忽視或不追求深層次的本質(zhì)原因，并采取相應(yīng)的措施加以消除，就難免再次發(fā)生類似的事故。防止發(fā)生事故和職業(yè)危害，歸根結(jié)底應(yīng)該從加強(qiáng)和改進(jìn)管理做起。

1.2保證煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)只有搞好煤礦安全管理才能保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，才能促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)效益的提高。安全管理的改善，有利于職工積極性的發(fā)揮，這樣才能大大促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。反之，如果事故頻繁，不但會(huì)影響職工的安全與健康，挫傷職工的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率的降低；而且還要造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)的損壞，無(wú)謂地消耗許多人力、物力和財(cái)力，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。

2煤礦機(jī)電安全管理的重要性

傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)生產(chǎn)方式是以人工為主，開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的效率十分低下，嚴(yán)重影響了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平在不斷提高，煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，煤礦中的機(jī)電設(shè)備已經(jīng)基本上取代了人工的生產(chǎn)方式，極大的提高了煤礦企業(yè)的生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來(lái)了十分可觀的經(jīng)濟(jì)收益。煤礦企業(yè)的大部分投資都用在了機(jī)電設(shè)備的引進(jìn)與維修養(yǎng)護(hù)上，煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都與機(jī)電設(shè)備具有緊密的聯(lián)系，機(jī)電設(shè)備的安全管理對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)起到了決定性的作用。煤礦機(jī)電的安全管理水平直接關(guān)系到機(jī)電設(shè)備能否正常的工作，是否會(huì)產(chǎn)生安全事故等，意義十分重大。必須對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備進(jìn)行全面的控制和管理，才能在最大限度上減少安全事故的發(fā)生，為礦工提供安全、舒適的工作環(huán)境，整體提升煤礦企業(yè)的工作效率。

3煤礦機(jī)電安全管理中存在的問(wèn)題

前幾年，由于煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，煤炭企業(yè)效益低下，國(guó)有企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎(chǔ)設(shè)施的裝備上，導(dǎo)致大多數(shù)煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善，特別是“一通三防”系統(tǒng)不完善，在沒(méi)有了投入或投入不足的情況下，形成了事故隱患。設(shè)備陳舊、機(jī)械化程度低。從1992年～2000年煤礦百萬(wàn)t死亡率看，煤礦百萬(wàn)t死亡率總體上呈上升趨勢(shì)，這一時(shí)期的采煤機(jī)械化程度僅提高1個(gè)百分點(diǎn)，采煤機(jī)械化投入少，舊設(shè)備無(wú)法更新。同時(shí)，采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。

1主觀原因分析

（1）利益驅(qū)動(dòng)礦井違規(guī)生產(chǎn)

近幾年來(lái)，煤炭市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn)，煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機(jī)，夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長(zhǎng)期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。

（2）安全管理的放松埋下了事故隱患

安全管理放松主要表現(xiàn)在：①歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴(yán)重不足;②安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡;③企業(yè)技術(shù)管理薄弱;④安全培訓(xùn)不到位;⑤一些煤礦干部作風(fēng)浮飄;⑥煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚;⑦安全責(zé)任制落實(shí)不到位;⑧一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重;⑨勞動(dòng)組織管理混亂。