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[論文關(guān)鍵詞]加強(qiáng)執(zhí)政理論建設(shè)系統(tǒng)工程

[論文摘要]黨的執(zhí)政理論建設(shè)，是為鞏固我們黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力和完成黨的執(zhí)政使命，而開(kāi)展的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要認(rèn)真總結(jié)、深入研究，正確回答黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政資源等問(wèn)題，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，永葆黨的先進(jìn)性，以新的面貌和更加強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。

黨的執(zhí)政理論，是指我們黨用以領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家政權(quán)為核心而形成的一整套思想理論體系。

2004年8月22日，同志在鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中，全面而科學(xué)地概括了加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程的基本范疇和主要內(nèi)容，這就是要認(rèn)真總結(jié)、深入研究，正確回答黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政資源等問(wèn)題，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，永葆黨的先進(jìn)性，以新的面貌和更加強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念

黨的執(zhí)政理念，從根本上反映了我們黨的性質(zhì)，決定著黨執(zhí)政的價(jià)值取向和行為規(guī)范，是黨的執(zhí)政理論體系的核心和本質(zhì)，并貫穿于執(zhí)政理論與實(shí)踐的各個(gè)方面

1．堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的公仆理念

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，回答了中國(guó)共產(chǎn)黨靠什么立黨、為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，是貫穿于我們黨執(zhí)政理念的靈魂和主線，是黨一切執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)黨執(zhí)政的宗旨、目的和價(jià)值取向的根本解答。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，共產(chǎn)黨員要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就要把正確理解和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)路線方針政策，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，作為堅(jiān)持黨的宗旨的核心內(nèi)容；把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為堅(jiān)持黨的宗旨的基本途徑；把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，正確對(duì)待貢獻(xiàn)與索取，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，當(dāng)好為民造福、為民解難的貼心人，作為堅(jiān)持黨的宗旨的突出表現(xiàn)。

2．堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，其中堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心；堅(jiān)持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和主要內(nèi)容。我們黨要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，就要更加注重發(fā)展的人文特征、發(fā)展的整體協(xié)調(diào)、發(fā)展的持久永續(xù)和發(fā)展的多樣性，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，更好地指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐。

3．堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法治理念和基本方式

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所要達(dá)到的總體目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。它表明我們黨在執(zhí)政理念認(rèn)識(shí)上的新突破，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握達(dá)到了新的階段和高度。其中堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是我們黨執(zhí)政成功的前提條件；堅(jiān)持民主執(zhí)政是我們黨執(zhí)政本質(zhì)要求；堅(jiān)持依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。

二、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

1．不斷鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

能否盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去和不斷提高人民的生活水平，直接關(guān)系到人心的向背和黨的事業(yè)的興衰，是一個(gè)政黨能否執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的基本資格。黨的十六大報(bào)告提出，我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，真正做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2．不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

黨中央要求黨員干部特別是高級(jí)干部一定要講政治，就是要不斷鞏固我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。這就要求我們必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度為黨的最高綱領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為本世紀(jì)頭20年的最低綱領(lǐng)，堅(jiān)持我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本路線。

3．不斷鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)

不斷鞏固我們黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育“四有”公民為目標(biāo)，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化；加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，努力在全社會(huì)形成共同的理想；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化的正確途徑，通過(guò)借鑒世界文化，弘揚(yáng)民族文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，創(chuàng)造出更具有時(shí)代精神，更具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派和中國(guó)特色的先進(jìn)文化，把全國(guó)人民緊緊吸引在中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大旗幟下。

4．不斷鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改進(jìn)黨的執(zhí)政方略1．堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想

黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出和堅(jiān)持的“三個(gè)代表”重要思想，遵循了人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)步的普遍規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代的潮流和我國(guó)進(jìn)步的要求，反映了全國(guó)人民的利益和愿望，抓住了在新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的根本，是指導(dǎo)全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段發(fā)展目標(biāo)而奮斗的根本指針。

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央提出的堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個(gè)環(huán)節(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展，以全局意識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為衡量各項(xiàng)工作的標(biāo)尺。

2．堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

同志指出，要把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。為社會(huì)保持良好秩序和風(fēng)尚營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治與德治從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。我們要注重把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

3．堅(jiān)持按照“四位一體”的戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我們黨執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，具有重大戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。為此，我們要正確制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；正確制定和實(shí)施政治發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；正確制定和實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；正確制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。四、健全黨的執(zhí)政體制

1．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容和主要任務(wù)有八個(gè)方面：一是實(shí)行人民當(dāng)家作主，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；二是實(shí)行民主選舉制度，各級(jí)人民代表都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；三是確立國(guó)家政權(quán)組織形式，國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；四是在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行職權(quán)分工、各司其職和嚴(yán)格的工作責(zé)任制，人大同政府、法院、檢察院之間的關(guān)系不是并列的，更不是對(duì)立的，而是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；五是在中國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定中央和地方的職權(quán)劃分，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性；六是實(shí)行依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；七是實(shí)行民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步；八是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2．堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是要在更大程度上、更廣范圍內(nèi)，發(fā)揮派和無(wú)黨派人士的作用，發(fā)揮人民政協(xié)的作用。其主要著力點(diǎn)是：堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)同各派合作共事；健全有關(guān)重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度；真誠(chéng)接受派的監(jiān)督；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能等。

五、擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源

1．?dāng)U大黨執(zhí)政的基本資源

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本資源，是指我們黨獲得執(zhí)政地位和維護(hù)執(zhí)政地位不可缺少的基礎(chǔ)性資源。它主要包括我們黨已經(jīng)擁有的和需要不斷擴(kuò)大的先進(jìn)性資源、組織資源、歷史資源等優(yōu)于其他政黨的資源。

在現(xiàn)代政治生活中，政黨本身是否具有先進(jìn)性，是決定他能否在各種政治力量中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，能否在整個(gè)國(guó)家政治生活中發(fā)揮核心作用的關(guān)鍵因素。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。永葆黨的先進(jìn)性，是我們黨執(zhí)政的前提條件和基本資源。

黨的組織資源，是我們黨開(kāi)展執(zhí)政活動(dòng)的載體和依托。它主要包括組織體系、組織成員、組織基礎(chǔ)、組織原則等方面。為適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，需要不斷健全黨的組織體系，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，堅(jiān)持和健全民主集中制，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，切實(shí)擴(kuò)大我們黨執(zhí)政的組織資源。

黨的歷史資源，是指我們黨在以往歷史進(jìn)程中起積極作用的經(jīng)驗(yàn)和成效的積累。黨的十六大報(bào)告總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的十條基本經(jīng)驗(yàn)；黨的十六屆四中全會(huì)《決定》概括了我們黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗(yàn)。這些都是我們黨在執(zhí)政實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，是堅(jiān)持和擴(kuò)大黨執(zhí)政的歷史資源的重要內(nèi)容，為我們正確認(rèn)識(shí)和把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2．?dāng)U大黨執(zhí)政的運(yùn)轉(zhuǎn)資源

黨執(zhí)政的運(yùn)轉(zhuǎn)資源，就是我們黨維護(hù)執(zhí)政系統(tǒng)良性運(yùn)行的各種要素的總和，主要包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源等。

黨的政治資源，是我們黨執(zhí)政的核心資源，主要包括政治權(quán)力、政治制度、政治權(quán)威、政治決策和公民的政治參與等。其中政治權(quán)力是最為重要的執(zhí)政資源，是執(zhí)政能力的重要外在表現(xiàn)。在新的歷史條件下，我們要依據(jù)憲法和法律維護(hù)和豐富黨執(zhí)政的政治資源，防止其流失。

黨的經(jīng)濟(jì)資源，是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間四個(gè)方面。我們既要看到我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)資源方面所取得的成就，增強(qiáng)信心；又要看到與世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗，不斷發(fā)展我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源。

黨的文化資源，是我們黨的靈魂，是執(zhí)政資源的精神軟件。它主要包括政治理想、政治信仰、政治綱領(lǐng)、意識(shí)形態(tài)，以及建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化可以吸納利用的思想道德、民族精神、社會(huì)輿論、文學(xué)藝術(shù)等要素。在新的歷史條件下，我們要通過(guò)堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論寶庫(kù)。

3．?dāng)U大黨執(zhí)政的保障資源

黨執(zhí)政的保障資源，就是為我們黨執(zhí)政提供合法性保證的要素，又稱合法性資源。黨執(zhí)政的合法性，主要取決于執(zhí)政黨權(quán)力來(lái)源與行使方式的合法性，取決于民眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效的滿意度。這是執(zhí)政黨掌控國(guó)家公共權(quán)力的基本前提，如果失去合法性，就必然失去對(duì)執(zhí)政資源的掌控權(quán)，進(jìn)而喪失執(zhí)政地位。

我們黨執(zhí)政的合法性，是由我國(guó)憲法和法律規(guī)定的，是歷史發(fā)展的必然要求和人民的正確選擇。目前，鞏固和擴(kuò)大我們黨執(zhí)政的合法性資源，必須鞏固和擴(kuò)大黨的政績(jī)合法性，建立真正經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)；必須鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的法理合法性，通過(guò)民主選舉和按照法律程序獲得人民賦予的權(quán)力。