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改革、穩(wěn)定和發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本原則。20世紀(jì)90年代以后的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著一個(gè)形勢(shì)，即隨著改革的深入發(fā)展，不同階層和群體在改革中獲得的利益出現(xiàn)了明顯的分化，不同階層和群體之間出現(xiàn)了一些矛盾和沖突。因此，在繼續(xù)深入改革的過(guò)程中，保持社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求得發(fā)展是社會(huì)學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)需要研究的重大問題。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)學(xué)研究的重要方面就是建立社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系，隨時(shí)監(jiān)控社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素和可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題。有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界曾就“社會(huì)預(yù)警指標(biāo)”或“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”的建立和構(gòu)想進(jìn)行過(guò)討論和探索，（注：參見朱慶芳、宋林飛、吳忠民等學(xué)者有關(guān)研究。）社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)雖然與社會(huì)預(yù)警指標(biāo)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)存在著一定的相似性，但是社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)的涵蓋面要更廣。而且，以社會(huì)學(xué)的立場(chǎng)來(lái)研究社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)，更為注重的是人與人、群體與群體之間的緊張和沖突。本文試就社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)成作一探索，求教于社會(huì)學(xué)同仁。

根據(jù)帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論，社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)或耦合。社會(huì)系統(tǒng)主要由經(jīng)濟(jì)、政體、社區(qū)共同體和價(jià)值系統(tǒng)所組成，社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)分別承擔(dān)它們的功能——適應(yīng)、目標(biāo)獲取、整合、模式維護(hù)和緊張?zhí)幚?。社?huì)的穩(wěn)定就在于社會(huì)子系統(tǒng)的功能得到有效的發(fā)揮。因此，從社會(huì)系統(tǒng)理論來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定就是社會(huì)系統(tǒng)的均衡。廣義的社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序和社區(qū)的穩(wěn)定，以及社會(huì)價(jià)值觀念的整合。

社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)主要承擔(dān)預(yù)測(cè)、濫測(cè)和防范功能。一個(gè)系統(tǒng)、全面的社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)系統(tǒng)將是非常復(fù)雜的，但是從政府管理的角度來(lái)看，可以從中刪選若干較敏感的指標(biāo)，用以監(jiān)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。因此，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系主要以“社會(huì)”穩(wěn)定指標(biāo)為主，兼顧政治穩(wěn)定指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指標(biāo)和價(jià)值觀念整合指標(biāo)。

目前上海的社會(huì)發(fā)展正處于由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡階段。上海的社會(huì)發(fā)展獲得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，仍然存在影響上海社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。上海一方面開始形成某些后工業(yè)社會(huì)特征，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育文化、政治體制等方面仍然存在著較大成分的工業(yè)社會(huì)因素和某些農(nóng)業(yè)社會(huì)的痕跡。上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從一定意義上說(shuō)是一個(gè)融工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)以及某些農(nóng)業(yè)社會(huì)痕跡在一起的結(jié)構(gòu)。由于三大板塊結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)社會(huì)板塊和后工業(yè)社會(huì)板塊的碰撞，將會(huì)引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。因此，必須從上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)，以及由此可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，建立上海社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系。

社會(huì)穩(wěn)定實(shí)際上是就是社會(huì)整合程度，社會(huì)整合程度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定。改革開放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，隨著人們生活水平的提高，也伴隨著社會(huì)分化的加劇，貧富差距開始拉大。從上海的實(shí)際情況來(lái)看，影響上海社會(huì)穩(wěn)定的最主要的因素是：第一，社會(huì)階層或利益群體的形成，它們的矛盾和利益沖突可能是影響上海社會(huì)穩(wěn)定的最基本的原因，其中也包括由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的社會(huì)資源的再分配而導(dǎo)致的社會(huì)分配差距拉大。第二，隨著上海社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高，廣大市民追求更高的生活質(zhì)量，要求較高的生活環(huán)境，從而引發(fā)有關(guān)環(huán)境污染、包括綠化等方面的矛盾。第三，市民自主意識(shí)的形成，對(duì)自身合法利益的訴求，開始形成社會(huì)參與包括民主參與的愿望和要求，有可能導(dǎo)致個(gè)人和集體、市民和政府的矛盾。

從方法論角度看，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的建立要符合中國(guó)的國(guó)情和上海的市情。我們認(rèn)為在建立上海社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系時(shí)必須關(guān)注以下五個(gè)方面：

1.黨的路線、綱領(lǐng)和政府的方針、政策、目標(biāo)和措施及其理論要有利于社會(huì)穩(wěn)定。

2.社會(huì)穩(wěn)定在很大程度上取決于政治穩(wěn)定。要加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)，使執(zhí)政黨真正成為“三個(gè)代表”的象征。并以“三個(gè)代表”為尺度，衡量政府工作的目標(biāo)和效率，評(píng)價(jià)社會(huì)力量有序參與政治生活。

3.家庭、社區(qū)和工作場(chǎng)所是社會(huì)的基本單位。社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)要衡量社會(huì)基本單位的狀況、結(jié)構(gòu)與功能的健全及其整合程度。

4.在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活發(fā)生重大變革時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)要反映社會(huì)價(jià)值觀與信仰、生活方式與生活習(xí)慣發(fā)生沖突的文化力量的變動(dòng)狀態(tài)；要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、習(xí)俗和社會(huì)風(fēng)氣等精神文明的情況。

5.社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)資料來(lái)源的大部分要在標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格程序下獲得，充分利用現(xiàn)有的公開的統(tǒng)計(jì)資料。

因此，上海社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系要反映三個(gè)方面的要求，即政府有效性、利益保障機(jī)制和秩序穩(wěn)定狀態(tài)。政府有效性是“三個(gè)代表”思想的直接反映，它表現(xiàn)為政府有關(guān)政策的有效供給，社會(huì)的自治能力和狀況，社會(huì)公正和市民對(duì)政府政策的認(rèn)同。利益保障機(jī)制主要是財(cái)富安全、財(cái)產(chǎn)安全和職工合法利益的維護(hù)等。秩序穩(wěn)定狀態(tài)包括家庭穩(wěn)定、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)和社會(huì)公共秩序等。

根據(jù)以上設(shè)想，上海社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系可以分為三個(gè)層面。

第一層面是發(fā)生頻率較高，能夠反映社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)的描述性指標(biāo)（社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)指標(biāo)）。這一層面的指標(biāo)測(cè)量主要反映的是社會(huì)穩(wěn)定的常態(tài)，雖然社會(huì)穩(wěn)定的程度會(huì)發(fā)生一定的變化，但社會(huì)秩序是處于良性運(yùn)行狀態(tài)，社會(huì)是穩(wěn)定的。

第二層面是發(fā)生頻率很低，但一經(jīng)發(fā)生就有可能釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的重大社會(huì)事件，是社會(huì)穩(wěn)定的突變性指標(biāo)（社會(huì)穩(wěn)定突變狀態(tài)指標(biāo)）。這一層面所表征的現(xiàn)象雖然極少發(fā)生，但往往預(yù)示著社會(huì)由穩(wěn)定向不穩(wěn)定的方向變動(dòng)，發(fā)生頻率較高，就表明社會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

第三層面是社會(huì)穩(wěn)定的解釋性指標(biāo)，其中有的雖然并不直接反映社會(huì)穩(wěn)定，但是是影響社會(huì)穩(wěn)定的基本因素（社會(huì)穩(wěn)定解釋性指標(biāo)），尤其是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素。

政府的有效性體現(xiàn)在三大層面的具體指標(biāo)之中，也就說(shuō)黨和政府制定的路線和方針、政策要符合“三個(gè)代表”的思想，要把黨和政府的路線、方針轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政策，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)價(jià)值觀念的整合。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和其他各項(xiàng)改革，并且在發(fā)生重大社會(huì)事件時(shí)，采取正確的政策和措施，化解社會(huì)矛盾。因此，要使社會(huì)穩(wěn)定，達(dá)到長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，黨和政府一方面要制定正確的路線和方針，另一方面要根據(jù)上海社會(huì)穩(wěn)定的狀況制定切合實(shí)際的政策和措施。在當(dāng)前尤其是要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)指標(biāo)，社會(huì)穩(wěn)定突變狀態(tài)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定解釋性指標(biāo)的關(guān)系如下：

附圖

由上圖可見，社會(huì)穩(wěn)定可以分為兩種狀態(tài)，即一般狀態(tài)和突變狀態(tài)，它們都是社會(huì)穩(wěn)定的表現(xiàn)形式或者是社會(huì)穩(wěn)定的表征。社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)也是社會(huì)穩(wěn)定的常見狀態(tài)，它可以分為高度穩(wěn)定、中等穩(wěn)定和低度穩(wěn)定三種狀態(tài)。當(dāng)它達(dá)到低度穩(wěn)定的臨界值時(shí)，就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)穩(wěn)定的突變狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)動(dòng)蕩甚至社會(huì)動(dòng)亂。影響社會(huì)穩(wěn)定的基本因素是經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、社會(huì)因素和價(jià)值觀念。對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，這些因素所含的指標(biāo)大多數(shù)具有領(lǐng)先指標(biāo)的作用。也就是說(shuō)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)生變化的萌芽或原因可以在這些指標(biāo)中找到。黨和政府的路線、方針和政策是影響社會(huì)穩(wěn)定的最根本的原因，它既影響到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和價(jià)值觀念，也影響到社會(huì)穩(wěn)定的變動(dòng)。

從社會(huì)控制的角度出發(fā)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)的監(jiān)測(cè)主要依賴于社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)指標(biāo)，但也要注意監(jiān)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定突變狀態(tài)指標(biāo)，以防社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩或動(dòng)亂。

社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系如下，其中帶(*)號(hào)的是預(yù)警指標(biāo)，帶(-)為反向指標(biāo)（見表）。

社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系的構(gòu)成：

·社會(huì)穩(wěn)定一般狀態(tài)指標(biāo)

社會(huì)痛苦指數(shù)、公共安全指數(shù)、精神衛(wèi)生指數(shù)、社會(huì)緊張指數(shù)、利益保障指數(shù)；

·社會(huì)穩(wěn)定突變狀態(tài)指標(biāo)

社會(huì)沖突指數(shù)、社會(huì)腐敗指數(shù)、社會(huì)分裂指數(shù)；

·社會(huì)穩(wěn)定解釋性指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量指數(shù)、生活水平指數(shù)、貧富差距指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)、人口和家庭指數(shù)、社會(huì)參與指數(shù)、政治透明度指數(shù)、社會(huì)間距指數(shù)、價(jià)值觀念整合指數(shù)；

社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)體系（注：部分指標(biāo)吸收了朱慶芳等國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果。）