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黨在社會主義初級階段的基本路線，提出了要把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家。鄧小平強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年，第168頁。)最近，又特別指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”(注：：《執(zhí)政黨必須高度解放和發(fā)展生產(chǎn)力》，在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上的講話，2002年5月31日。)這些論述，明確提出了小康社會民主政治發(fā)展目標，強調(diào)了社會主義政治文明建設(shè)的重要性。

一、社會主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)涵

1844年11月，馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》中就提出了“政治文明”概念。馬克思強調(diào)要用“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段，并對政治文明的內(nèi)涵作了界定：“人權(quán)的宣布和國家的憲法”的頒發(fā)與實施，“權(quán)力的分開”(立法權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力分開)，破除集權(quán)制和建設(shè)“政治文明”。(注：《馬克思恩格斯全集》第四十二卷，第238頁。)馬克思所講的政治文明，是針對專制、集權(quán)制提出來的，強調(diào)人民主權(quán)，依法治國，實行民主，相互監(jiān)督，它包含了現(xiàn)代化國家的主要內(nèi)容，是一種現(xiàn)代化政治社會形態(tài)，是人類社會政治生活的進步狀態(tài)和發(fā)展程度的標志。政治文明既包括政治思想、法治思想、民主思想，也包括在這些思想指導(dǎo)下的政治活動，其中，民主、法治是政治文明的核心。

人類社會文明，即社會的進步狀態(tài)，是一個多層次、有機聯(lián)系的整體。馬克思對社會文明的整體結(jié)構(gòu)與協(xié)調(diào)發(fā)展，曾進行過精辟的論述，馬克思說：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”(注：《馬克思恩格斯選集》第二卷，人民出版社1995年版，第32頁。)恩格斯也指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相作用并對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生作用。”(注：《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社，1995年版，第732頁。)。顯然，按照馬克思、恩格斯的論述，經(jīng)濟基礎(chǔ)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，指的是物質(zhì)文明，政治上層建筑及政治、法律的意識形式，則是政治文明，而其他意識形式則是精神文明。物質(zhì)文明、政治文明與精神文明，在一定社會條件下，總是不可分割地聯(lián)系在一起，互動共進，推進社會發(fā)展。從總體上看，物質(zhì)文明起著基礎(chǔ)的、決定的作用，但政治文明、精神文明并不是物質(zhì)文明的消極派生物，它們不僅對物質(zhì)文明有巨大的能動作用，而且在一定情況下，具有決定作用。“誠然，生產(chǎn)力、實踐、經(jīng)濟基礎(chǔ)，一般表現(xiàn)為主要的決定的作用，誰不承認這一點，誰就不是唯物主義者。然而，生產(chǎn)關(guān)系、理論、上層建筑這些方面，在一定條件下，有轉(zhuǎn)過來表現(xiàn)為主要的決定的作用，這也是必須承認的。”“當作政治文化等等上層建筑阻礙著經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展的時候，對于政治上和文化上的革新就成為主要的決定的東西了。”(注：《選集》第一卷，人民出版社，1991年，第325、326頁。)

對社會文明的整體分析和研究，國外許多學(xué)者也有諸多論述，美國學(xué)者威爾·杜蘭把社會文明進行了要素分析，認為：“文明是增進文化創(chuàng)造的社會秩序。它包括四大因素：經(jīng)濟的發(fā)展，政治的組織，倫理的傳統(tǒng)，以及知識與藝術(shù)的追求。”(注：[美]威爾·杜蘭：《世界文明史》第一卷，東方出版社，1998年版，第3頁。)英國學(xué)者湯因比，不僅將社會文明明確劃分為經(jīng)濟、政治、文化三個部分，而且詳細論述了三方面文明的關(guān)聯(lián)性與整體性，他指出：“文明乃整體，它們的局部相依為命，而且都發(fā)生牽制作用。在這個整體里，經(jīng)濟的、政治的、文明的因素都保持著一種美好的平衡關(guān)系。”(注：[美]湯因比：《歷史研究》下冊，上海人民出版社，1986年版，第463頁。)

同志關(guān)于政治文明的概念，是根據(jù)社會結(jié)構(gòu)和社會整體文明內(nèi)容提出來的，是對我國社會文明建設(shè)的補充與發(fā)展。我國自改革開放以來，提出了進行物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針，并確立了建設(shè)的目標、任務(wù)與政策，有力地推進了社會的發(fā)展。政治文明建設(shè)雖然包括在精神文明建設(shè)之中，但由于沒有作為一項建設(shè)的戰(zhàn)略舉措提出，致使政治文明建設(shè)相對滯后，并成為物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的制約因素。為此，同志提出政治文明建設(shè)要求，也是從我國社會現(xiàn)實情況出發(fā)的。

政治文明建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵。首先，社會主義政治文明包括社會主義政治思想文明。政治思想包括政治理論、法治觀念、政治理想、政治道德、政治態(tài)度、政治情感等，其中政治理論、政治觀點、政治理想在政治意識和政治活動中起主導(dǎo)的、支配的作用，它是意識形態(tài)的中心內(nèi)容。能不能堅持先進的社會主義政治理論、觀點、理想，并不斷提高政黨、團體和公民政治活動的文明程度，將一直是小康社會政治文明建設(shè)的艱巨任務(wù)。這是因為，社會主義的理想與目標的確立，政治思想的形成和政治行為的規(guī)范，不可能自發(fā)實現(xiàn)，只能依靠有組織、有目的的政治文明建設(shè)來完成。而且，我國的政治文明建設(shè)，既面臨著資本主義政治的強大沖擊，又面臨我國傳統(tǒng)落后政治的干擾。資本主義的“民主”思潮、“自由”觀念、“人權(quán)”思想，封建社會的等級特權(quán)、官貴民輕、人際依附意識、法制觀念淡薄等遺傳，對我國政治生活有著明顯的消極作用，過去、現(xiàn)在乃至將來都成為我國向民主化、現(xiàn)代化方向發(fā)展的嚴重阻抗。因此，堅持黨的基本路線，統(tǒng)一政治思想，對我國堅持社會主義制度的作用重大而又艱巨。

其次，社會主義政治文明，也包括政治行為文明。政治行為文明是指政黨、團體以及公民政治生活、政治活動方式的文明程度，是政治思想文明在行為上的反映。由于資本主義與封建主義政治思想的影響，加上我國政治文明規(guī)范尚處在系統(tǒng)建設(shè)之中，政黨、團體及公民的政治行為文明也有待提高。政治生活中存在的無政府主義與自由化傾向，無視法紀規(guī)范的“大民主”現(xiàn)象，政治生活的盲從與自發(fā)行為，干部中的家長制作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)層的等級特權(quán)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，以及官僚主義、以權(quán)謀私、欺上瞞下、任人唯親等等，不同程度地存在。這些與政治文明不相符合的行為都是受一定政治思想支配的。它表明我國政治制度化能力還不強，政治文明程度需要提高。如果不采取強有力的措施加強建設(shè)，進行引導(dǎo)，這些不文明行為不僅直接阻滯我國政治建設(shè)和社會主義民主的發(fā)展，而且嚴重影響和制約經(jīng)濟建設(shè)與文化建設(shè)，阻滯整個社會的進步。因此，政治思想建設(shè)，政治行為文明的提高，事關(guān)社會文明發(fā)展與進步的全局。

再次，社會主義政治文明，還包括政治制度文明。政治制度文明是指政治與法治規(guī)范、政治與法治程序的文明程度，是政治思想文明在制度上的表現(xiàn)。我國社會主義政治制度是國體和政體的統(tǒng)一，其核心是人民當家作主。在我國社會主義條件下，根本的政治制度是人民代表大會制度，基本的政治制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。與此相聯(lián)系的民族區(qū)域自治制度、選舉制度、基層社會生活的群眾自治制度等，也是重要的政治制度，我國法治建設(shè)的根本目標是建設(shè)社會主義法治國家。這些基本的、主要的政治制度符合我國實際，具有民族特色，已經(jīng)和正在發(fā)揮巨大作用。但是，我們也要清醒看到，由于前面所講政治意識文明、政治行為文明問題的存在，加上政治制度還不完善，政治制度的認可程度，政治制度在執(zhí)行中的合理性程度，政治制度化程度，都還存在諸多問題。例如，向往西方的民主、自由競選，就會質(zhì)疑人民代表大會制度；主張西方政黨輪流執(zhí)政就會反對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度；推行等級特權(quán)與家長制，就會在事實上否定人民當家作主的制度；以權(quán)謀私、欺上瞞下、任人唯親以及官本位傾向，就會違背民主集中制。因而，有政治制度不執(zhí)行和政治制度難以制約違背制度的政治思想和行為，是我國政治生活的一種綜合性問題，它表明政治制度文明與政治思想文明、政治行為文明是不可分割地聯(lián)系在一起的。政治制度文明要以政治思想文明、政治行為文明為基礎(chǔ)，政治思想文明、政治行為文明要以政治制度文明為保證。在現(xiàn)代社會條件下，政治思想文明建設(shè)、政治行為文明建設(shè)，是一項長期的基礎(chǔ)建設(shè)。在我國，政治制度文明建設(shè)特別是法制建設(shè)則顯得力度不夠，這一方面與我國缺乏法治傳統(tǒng)有關(guān)，另一方面，也與現(xiàn)代社會政治關(guān)系、政治組織、政治管理、政治傳播手段發(fā)展，而政治制度相對滯后，不能適應(yīng)和規(guī)范這些發(fā)展有關(guān)。因此，進行政治制度文明建設(shè)，特別是法制建設(shè)，更顯得突出和必要。

總之，同志所提出的政治文明，其內(nèi)涵是十分豐富的，它不僅概括了政治建設(shè)的豐富內(nèi)容，而且揭示了政治生活的發(fā)展狀態(tài)，指明了政治生活進步的方向。社會和人們總是追求進步，反對落后；向往文明，憎惡野蠻；力求發(fā)展，避免停滯的。而社會文明總是各方面文明協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進的，忽視哪一方面的文明，都會影響和妨礙社會的全面進步。

二、社會主義政治文明建設(shè)的現(xiàn)代價值

提出政治文明建設(shè)，不僅有很強的現(xiàn)實針對性，而且有深遠的意義。

第一，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的戰(zhàn)略舉措。提出政治文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是根據(jù)小康社會的奮斗目標提出的，即目標中實現(xiàn)“富強”的目標，要靠物質(zhì)文明建設(shè)，實現(xiàn)“文明”的目標，要靠精神文明建設(shè)，而實現(xiàn)“民主”的目標，則要靠政治文明建設(shè)。黨的第十五次代表大會，根據(jù)黨的基本路線，提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，即確立了建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策，并強調(diào)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化是“有機統(tǒng)一，不可分割”的，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)，是實現(xiàn)建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化基本目標，執(zhí)行基本政策的相應(yīng)舉措。因此，提出政治文明建設(shè)，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容更加全面、協(xié)調(diào)，建設(shè)的戰(zhàn)略舉措更加完善。

第二，為我國社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政治保證。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是一個充滿各種矛盾的復(fù)雜系統(tǒng)，如何既全面又協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)順利發(fā)展，既是一個復(fù)雜的實際問題，又是一個前沿理論問題。從前面的理論闡述，可以將社會劃分為物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)三大部分。物質(zhì)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，政治文明建設(shè)是保證，精神文明建設(shè)是動力。物質(zhì)文明建設(shè)，可以通過市場經(jīng)濟體制的運行機制推動，使之呈現(xiàn)一種競爭發(fā)展的態(tài)勢。精神文明建設(shè)，也確立了明確的建設(shè)目標，形成了系統(tǒng)的理論與方法。而政治文明建設(shè)，雖然改革開放以來，取得了明顯進展，但也面臨許多復(fù)雜的問題，這些問題既與我國面臨的挑戰(zhàn)與國情有關(guān)，也與政治文明建設(shè)沒有明確向全社會提出有關(guān)。首先，從國際范圍來看，在經(jīng)濟全球化進程中，我國由于生產(chǎn)力水平、科技水平相對于發(fā)達國家還比較落后，經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)雖然起決定作用的是經(jīng)濟和科技，但它集中的表現(xiàn)形式是政治。同時，在世界范圍內(nèi)社會主義處于低潮的情況下，如何在國際政治多極化格局中爭取主動，也不是一個單純的政治問題，而是直接關(guān)系到我國能否爭取一個有利的國際環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟和科技的問題，能否在經(jīng)濟全球化進程中有所作為的問題。因此，政治文明建設(shè)事關(guān)國際大局。其次，從國內(nèi)來看，我國不僅是一個廣地域國家，東西、南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而且是一個多民族國家，承受著當代世界民族主義浪潮的沖擊。市場經(jīng)濟體制的形成與發(fā)展，不僅會使地域之間、民族之間經(jīng)濟發(fā)展的差距拉大，而且會使社會主體、個體獨立性與自主性增強，原有的階級、階層發(fā)生分化，形成新的階層。這些復(fù)雜的利益關(guān)系如果沒有強有力的政治建設(shè)進行協(xié)調(diào)和規(guī)范，就不可避免地會出現(xiàn)地域之間、民族之間、階層之間以及個體之間的矛盾與沖突，甚至可能導(dǎo)致混亂與動亂，阻礙、破壞經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步。因此，根據(jù)我國的實際情況，站在全局發(fā)展的高度，提出了帶根本性、全局性的政治文明建設(shè)舉措。政治文明建設(shè)決定物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的社會主義性質(zhì)與價值取向；為物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)提供規(guī)范，創(chuàng)造安定團結(jié)的政治秩序和良好的政治氛圍。所以，政治文明建設(shè)的提出，不僅可以指導(dǎo)我們站在國際、國內(nèi)全局的高度，從協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的層面開展物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)，而且，從戰(zhàn)略發(fā)展上為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了強有力的保證。

三、社會主義政治文明建設(shè)的基本任務(wù)

社會主義政治文明建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是一個與物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)既不可分割，又相對獨立的建設(shè)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，如果按建設(shè)的任務(wù)、目標來劃分，則主要有民主政治建設(shè)與法制建設(shè)。

第一，關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)，鄧小平在全面總結(jié)建國以來我國社會主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并對民主政治發(fā)展的世界性潮流進行分析后，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷，揭示了民主是社會主義的本質(zhì)規(guī)定，強調(diào)民主政治建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標。為此，黨的基本路線把民主作為社會主義初級階段的三大目標之一，并制定了有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)。

為了結(jié)合我國實際和新的發(fā)展實際，切實加強民主政治建設(shè)，以為首的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的第十五次代表大會上，提出了探索社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的任務(wù)，提出：“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們要在實踐中積極探索規(guī)律，不斷推進有中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，使它在21世紀展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。”“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”(注：：《執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力》，人民日報，2000年5月31日。)這樣，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體不僅明確肯定了民主政治建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的戰(zhàn)略地位，而且明確指出了民主政治建設(shè)必須與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)有機聯(lián)系，從而為探索民主政治發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)。

民主政治建設(shè)，是在社會各種矛盾交錯、各種因素互動中進行的。就小康社會而言，民主政治將總是處在既迫切需要建設(shè)，又難于建設(shè)的矛盾狀態(tài)之中。

一方面，我國經(jīng)濟、政治、文化的迅速發(fā)展，提出了民主政治建設(shè)與發(fā)展的迫切需要。我國社會對內(nèi)對外開放的擴大，使人們依托市場體制和現(xiàn)代商品經(jīng)濟，沖破過去的封閉狀態(tài)和自然經(jīng)濟的束縛，從狹隘的地域關(guān)系和人際關(guān)系中走出來，成為面向世界、面向社會，廣泛聯(lián)系，具有開放思維、開闊視野的社會個體；在交流與比較過程中，人們對自身和社會關(guān)系的更加全面的本質(zhì)認識，既是人們政治素質(zhì)提高的表現(xiàn)，也是人們對全局事務(wù)以及政治關(guān)注、知情、參與的要求。這種要求，就是一種民主要求。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制的形成與發(fā)展，使人們增強了獨立性與自主性，成為面向社會競爭、自主發(fā)展的主體，主體性的發(fā)展，是民主發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。另外，科學(xué)技術(shù)與教育的發(fā)展與普及，為人們增強民主意識，擺脫自發(fā)自在與愚昧無知狀態(tài)，激發(fā)人們追求文明，提高自身思想政治素質(zhì)提供條件；文化領(lǐng)域與價值取向的多樣化，既以民主政治為條件，又以民主政治發(fā)展為特征，是突破價值取向單一性后的一種經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的綜合狀態(tài)。

總之，我國社會的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，既有力推進了民主政治的發(fā)展，又迫切需要民主政治的發(fā)展。能否正確認識、適應(yīng)推動民主政治的發(fā)展，不僅關(guān)系到政治文明的進步，而且關(guān)系到經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。

在民主政治方面，已經(jīng)發(fā)展和需要發(fā)展是一個方面，滯后發(fā)展與制約發(fā)展則是問題的另一方面。民主政治發(fā)展所存在的問題主要有：首先，從歷史來看，我國是一個有幾千年封建專制統(tǒng)治的國家，民主的傳統(tǒng)相當薄弱，民眾的民主意識并不深厚，同民主政治相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律及文化條件也相對脆弱。因而，這種民主傳統(tǒng)面對當代迅速發(fā)展的社會就顯得底蘊不足。一些封建社會的政治遺傳，如等級特權(quán)、家長作風(fēng)以及人治現(xiàn)象等，總要以不同的方式阻礙社會政治、經(jīng)濟與文化的發(fā)展。對此，鄧小平進行過深刻分析：“革命隊伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了個人高度集權(quán)之外，還使個人凌駕于組織之上，組織成為個人的工具。家長制是歷史非常悠久的一種陳舊社會現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害。”(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第329-330頁。)其次，從經(jīng)驗教訓(xùn)上看，新中國成立之后，我國社會主義民主有歷史性的進步與發(fā)展，最根本的是共產(chǎn)黨按照民主集中制原則進行領(lǐng)導(dǎo)，確立了人民當家作主的地位，初步建立了社會主義法治。但是，由于我國還缺乏有效抑制和消除封建專制主義遺傳的經(jīng)濟、政治、文化的基礎(chǔ)，社會主義民主難以得到強大經(jīng)濟的支撐與法制的強有力保證，加上計劃經(jīng)濟體制過分強化集中，致使民主建設(shè)不僅沒有得到應(yīng)有重視，而且使封建專制主義以新的形式一度復(fù)活，高度集中統(tǒng)一的政治取向長期貫徹于社會生活的各個層面，抑制民主的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步。在總結(jié)這一歷史經(jīng)驗教訓(xùn)過程中，鄧小平指出，從理論上講，社會主義民主“是歷史上最廣泛的民主。在民主的實踐方面，我們過去做得不夠，并且犯過錯誤”。(注：《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994年版，第168頁。)對過去的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，清理、消化不是一下子能完成的，特別是計劃經(jīng)濟體制下形成的“大而全”觀念，高度集中的權(quán)力意識，人際依附的慣性，往往與封建社會等級特權(quán)、官貴民輕、任人唯親等殘余混雜在一起，成為阻滯我國民主政治建設(shè)與發(fā)展的頑癥。再次，社會的民主意識與習(xí)慣比較淡薄，民主生活比較單一而且不成熟，其突出表現(xiàn)是，要么順從專制或服從高度集中統(tǒng)一，忽視自身主體性；要么違反一定規(guī)范，不正確，甚至濫用民主，就是所謂“大民主”。在“”中，封建專制與“大民主”，作為政治生活的“兩極”表現(xiàn)，雖然形式不同，但其本質(zhì)所反映的，是我國民主與法制既不成熟，又不健全，這是對忽視民主政治與法制建設(shè)的懲罰，是社會的巨大不幸。“大民主”的政治斗爭方式，沖擊平等競爭方式；高度集中的強制統(tǒng)一方式，影響民主協(xié)商方式；傳統(tǒng)人治方式，干擾法制規(guī)范方式。

總之，我國民主政治建設(shè)與發(fā)展，不是一帆風(fēng)順的，它將會遇到來自于傳統(tǒng)與現(xiàn)實、觀念與體制等各方面的阻抗，它也只能在不斷消除這些阻抗過程中，與經(jīng)濟、政治、文化協(xié)同發(fā)展。任何關(guān)于民主政治建設(shè)與發(fā)展的“自發(fā)論”、“無關(guān)緊要論”都是錯誤的。

第二，關(guān)于社會主義法制建設(shè)。社會主義政治文明建設(shè)的另一個重要內(nèi)容，就是加強社會主義法制建設(shè)，建設(shè)完備的法律體系，依法治國，將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化的法制國家，使法律成為整個社會管理的最高準則。

社會主義民主建設(shè)與社會主義法制建設(shè)是相輔相成，不可分割聯(lián)系在一起的。社會主義民主建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，社會主義法制建設(shè)是社會主義民主建設(shè)的規(guī)范與保證。沒有社會主義民主，法制社會就會走向?qū)Ｖ疲瑳]有社會主義法制，民主就會流于形式。社會主義民主薄弱，必然導(dǎo)致社會主義法制疲軟；社會主義法制無力，也必然導(dǎo)致社會主義民主脆弱。社會主義民主建設(shè)為社會主義法制建設(shè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和合理性取向，社會主義法制建設(shè)保證并實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

法制建設(shè)的目的，是依法治國，將我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化的民主和法治國家，使國家的政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活以及民主等各個方面，使人民民主和專政的各個環(huán)節(jié)都能真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法制建設(shè)，包括法制理論、法制思想、法律體系、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍等方面的建設(shè)，在這些內(nèi)容中，法制理論與法制思想建設(shè)，是法制建設(shè)的核心與靈魂，對其他建設(shè)具有指導(dǎo)作用。

自改革開放以來，我國在法制建設(shè)方面取得了豐碩的成果，諸如初步形成了比較完善的法律體系，制定了相關(guān)配套的法律條文，強化了司法、執(zhí)法機構(gòu)與隊伍的建設(shè)，依法辦事的風(fēng)氣正在我國形成，法制建設(shè)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的作用越來越突出，也越來越重要。但是，應(yīng)當承認，我國法制建設(shè)與過去相比，與德治建設(shè)相比，所投入的社會成本，相對而言，是比較大的，法制建設(shè)的推進也比較曲折和艱難，這與法制建設(shè)所遇到的來自社會和傳統(tǒng)的阻抗(與民主建設(shè)所面臨的問題類似)有關(guān)，也與法制建設(shè)中的有形建設(shè)，即法律條文、法制機構(gòu)、法制隊伍建設(shè)與無形建設(shè)，即法制理論、法制思想建設(shè)不協(xié)調(diào)有關(guān)。

我國既是一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家，同時也是一個缺乏法制傳統(tǒng)的國家。“”結(jié)束后，黨和廣大人民群眾對“”那種目無法度和由“大民主”導(dǎo)致的混亂極為反感，渴望社會民主、平穩(wěn)、有序，因而，加強社會民主建設(shè)和法制建設(shè)，既是社會穩(wěn)定、發(fā)展的迫切需要，也是廣大人民群眾的迫切愿望。于是，法制建設(shè)受到高度重視。在比較短的時間內(nèi)，法律條文大批相繼制定并初步形成體系，經(jīng)濟、政治、社會等多方面的執(zhí)法機構(gòu)，迅速恢復(fù)和新建，執(zhí)法隊伍不斷擴充，執(zhí)法裝備不斷更新。這些社會成本投入之后，雖然有較為明顯的效果，但是，一段時間，社會上有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況比較普遍，執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)生了腐敗現(xiàn)象，違法犯罪的情況危及社會穩(wěn)定，群眾很不滿意。這一事實說明，有形的法制建設(shè)固然重要，無形的法制建設(shè)以及為法制建設(shè)提供基礎(chǔ)和條件的建設(shè)，即法制思想建設(shè)、民主建設(shè)與道德建設(shè)不可缺少、不容忽視。如果有形法制建設(shè)沒有相應(yīng)的無形法制思想建設(shè)作為基礎(chǔ)與思想上的保證，有形法制建設(shè)就會受到其他思想，特別是落后思想的支配，不僅起不到法制建設(shè)的作用，而且還會給社會制造麻煩和造成損害。同時，法制建設(shè)如果沒有民主建設(shè)作為基礎(chǔ)，法制建設(shè)也會因為缺乏民主監(jiān)督、民主管理而自行其是，有失公正，甚至可能成為民主建設(shè)的障礙。另外，法制建設(shè)如果沒有道德建設(shè)的配合，執(zhí)法人員缺乏內(nèi)在道德法庭的審理，執(zhí)法的不道德行為就會直接損害法制的誠信與威信，引發(fā)社會上的道德失范，沖破道德底線而走向違法亂紀。因此，根據(jù)我國的文化傳統(tǒng)，法制建設(shè)應(yīng)當堅持以人為本，標本兼顧，把有形建設(shè)與無形建設(shè)、法治與德治結(jié)合起來。

第一，加強法制思想建設(shè)與法制教育。法制思想建設(shè)，主要包括法制理論建設(shè)和人們法制意識、觀念的培養(yǎng)與提高。法制理論是有中國特色的現(xiàn)代社會主義法制理論，包括法制的科學(xué)理論與法制的價值理論，著重解決在社會主義條件下，為什么需要法制與如何正確實行法制的根本性問題。只有解決這個問題，有形法制建設(shè)才有正確指導(dǎo)和牢固思想基礎(chǔ)，才能真正走向法制自覺，否則，只會是法制自發(fā)。法制自發(fā)必定引發(fā)法制建設(shè)的許多不確定性問題發(fā)生而導(dǎo)致法制建設(shè)不必要的曲折和反復(fù)。

法制思想建設(shè)在我國特別重要，原因在于，一是我國缺乏法制傳統(tǒng)，民眾的法制意識、觀念比較淡薄。二是我國是一個富有倫理傳統(tǒng)，重視德治的國家，人們在行為規(guī)范上，比較注重內(nèi)在的思想、道德修養(yǎng)與自控，也正是由于這個原因，以解決內(nèi)在思想問題為主的道德教育、思想政治教育在社會管理中富有傳統(tǒng)和優(yōu)勢。因此，要使有形的法制建設(shè)充分發(fā)揮作用，必須認識和尊重民族的這一傳統(tǒng)，發(fā)揮其優(yōu)勢。而且，法制的思想建設(shè)，是一項治本建設(shè)，它同道德建設(shè)的功能一樣，就是注重用人的內(nèi)在控制人的外在，這是我國古代先哲們探索治國齊家修己的基本思路，并成為一種民族文化的積淀。在現(xiàn)代社會條件下注重人的內(nèi)在思想建設(shè)的思路，是以充分尊重、發(fā)揮人的主體性為前提的，是堅持以人為本，依靠個體自覺自律為基礎(chǔ)的。沒有個體自覺自律為基礎(chǔ)，法制只會成為一種外在性控制或強制，而這種控制或強制，要么需要很大的社會成本，要么難以持久維持下去。而有效的法制思想和道德建設(shè)，不僅可以減少社會摩擦與沖突，而且能夠降低社會運行成本。所以鄧小平強調(diào)法制建設(shè)的根本問題是教育人，他指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)……法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。”“所以，加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。”(注：《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年版，第163頁。)教育的目的是要使人人都懂得法律，自覺遵守法律，既能依法行事，運用法律去維護自己的合法權(quán)益，又能積極主動地維護法律的尊嚴。

全面考察我國現(xiàn)代化建設(shè)進程之后，根據(jù)我國民族文化傳統(tǒng)和黨的傳統(tǒng)，對思想政治教育進行了重新定位，重申加強思想政治教育是我們黨的政治優(yōu)勢，并提出了依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，充分肯定了法制思想建設(shè)與道德建設(shè)在法制建設(shè)中的作用。

第二，把依法治國和以德治國有機結(jié)合起來，要充分利用法律與道德相互滲透、互相涵化的特點，將一些道德要求上升為法律或紀律規(guī)范，又使道德要求中包括著法律規(guī)范，要充分利用法律與道德互相補充，相互為用的特點去促進以德治國，用以德治國來保證依法治國，使廣大人民群眾既依法行事，又依德行事，從而促進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)更健康地深入發(fā)展，保證國家的長治久安。