事業單位資金管理現狀（3篇）
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摘要：面向當今社會經濟形勢和潛存的挑戰，事業單位應當在充分認識到自身經營方向的基礎上，通過不斷改革及完善財務管理流程的措施，從而使國家派發資金得到有效利用，并且使事業單位與社會整體發展更加適合。然而，在事業單位實際的資金管理過程中，仍存有許多不容忽視的問題，本文主要是針對現有問題探索更為有效的解決措施。
關鍵詞：財務預算；資金管理；措施
一、事業單位財務預算資金管理的作用
事業單位是非盈利性的組織，其職責是為社會提供高質量的公共產品及服務，事業單位無需參與到市場的經營活動中，因此，事業單位不受市場約束，導致其管理不嚴格，引發會計信息失真和財務管理紊亂問題，這大大限制了事業單位的發展。財務預算資金管理會隨著事業單位的預期目標和相關措施的變更而改變，幫助事業單位的工作人員掌控單位的財政狀況，增強事業單位的財政管理能力。我國事業單位是主要從事教學、醫療等社會公益事業或接受政府機關委托承擔某項行政職能的法人組織，其按照經費來源不同分為全額、差額、自收自支三種類型。財務預算資金管理對于事業單位來說發揮一定的作用，首先將有助于事業單位日常運行工作更加順暢。事業單位的預算資金管理人員可提前對單位內部的公共資源進行優化配置，并與相關的部門進行溝通，制定出可行性較高的財務預算資金管理方案，并將其細化分配到各部門，確保事業單位的經營目標得以實現，實現單位資源的合理利用。其次有助于激勵事業單位工作人員。事業單位應建立預算管理考核機制，將預算編制、執行情況作為各部門年底績效發放、晉升考核重要參考依據，對于在財務預算資金管理工作中表現突出的部門及工作人員給予一定的物質、精神獎勵，以調動全體員工樹立預算管理觀念，保證單位制定的預算指標得到執行。
二、事業單位預算資金管理存在的問題
1.“零基預算”在資金預算中的缺失
科學的財政預算流程對于提升事業單位預算資金的準確度，推動事業單位資金管理和使用順利開展有著重要的作用。科學的財政預算基于“零基預算”的實現，單位業務的預算經費需要在零基預算的基礎之上，綜合考量事業單位的整體發展情況，進而對上一級遞交資金預算結果，而在實際的資金預算過程中，事業單位往往會缺失零基預算的部分，使得整體的財務資金預算要高于實際所需的資金數目，從而使得資金預算失去準確性，對于資金的進一步使用和分配有著誤導的不良影響。
2.資金使用過程中的監督力度不足
國家政府在下級預算資金報告提交后會將財政資金撥到各個事業單位，由于原始資金預算準確性的缺失，使得事業單位所受到的金額數目大于實際所需。而在實際的運用過程中，由于事業單位對于資金進行審批的人員并不清楚資金的使用方向，往往會造成資金的浪費。除此以外，由于上級的審查監督部門對于事業單位內部運營情況不夠了解，使得資金使用的監督流程進行得較為困難。資金使用過程中的監督力度不足，那么資金的用途往往會隨著領導的意愿而發生改變，整體資金分配就會失去平衡。
3.財務預算管理人員整體素質偏低
事業單位的非盈利性質直接決定了其資金預算方式屬于非盈利會計核算，而我國在這一方面的部分內容并沒有得到完善，使得相關管理人員在核算過程中出現紕漏。其中主要存在的問題有：原始憑證的管理不當；信息填寫不夠規范；報賬程序模糊等。這一方面的問題從某種程度上也說明了財務預算管理人員的整體素質并不高，使得整體核算過程不夠規范，并出現種種問題。
三、加強事業單位財務預算資金管理的措施
1.完善財務資金預算管理流程
完善財務資金預算管理流程有利于規范資金整體流動過程，整體流程的重點主要在于幾個部分，包括加深事業單位各人員對于資金使用方向的認知、加強預算資金使用過程中的監督力度、做好資金使用規劃等。建立健全的資金預算管理制度有利于整體資金利用率的極大提升、資金浪費及人員貪腐情況的減少、事業單位的整體發展，使得事業單位在新的社會環境下更好地融入市場經濟。
2.提升預算資金利用率
提升預算資金利用率除了要倚靠于完善預算資金管理流程之外，還應當從其他方面著手，達到合理利用財政資金的目的。首先是要推動運算方式科學化，各事業單位應當綜合考慮自身單位發展情況，在不斷地改進和提升中選取最為合適有效的運算方式。在科學運算預算資金的基礎之上，各事業單位才能使政府下撥資金數目與自身實際發展所需資金相吻合，從而綜合提升預算資金利用率，使得政府下撥資金合理分配。其次是事業單位應當明確財政資金的使用方向，相關管理人員應當綜合考慮事業單位實際發展情況與未來發展方向，明確建立未來一年的整體發展計劃，細化資金使用項目方向，在明確了資金運用方向、上交有關文案計劃之后有利于事業單位人員進行整體認知并且相互監督，避免出現完全依靠于領導臨時決策的現象，同時也有利于有關審查監督部門了解事業單位資金使用計劃并進行及時有效的監督，大大地提升了預算資金的利用率。最后一點就是要在資金使用過程中明確記錄資金走向與相關證明，及時地進行資金審查，大力加強預算資金的監管力度，推動資金使用流程公開透明化，從而減少人為挪用與資金浪費的不良現象。
3.提升財務預算管理人員的整體素質
為了減少非盈利會計審核過程中的問題，我國政府首先應當對非盈利會計核算要求條目進行進一步的規范和說明，使得事業單位預算資金管理人員在核算過程中能夠依照有關條目的要求進行核算，從而大大地減少核算過程中存在著的各種問題。其次事業單位對于相關人員的工作職責和規范要進行進一步地說明和要求，包括預算資金管理人員應當完整保存原始憑證，在原始憑證和發票的填寫過程中確保字跡端正、書寫規范，最后事業單位應當明確除預算資金管理人員之外人員的工作責任，包括監督制度、獎懲制度等，推動事業單位內部的公開透明。同時，為了能夠進一步提升財務預算管理人員的整體素質，事業單位應當給他們提供相關的培訓機會，充分提升相關人員的專業素養，在實際的工作過程中幫助相關人員提升與改善自身。除此之外，事業單位應當注重于對相關管理人員道德素質的考察與判斷，著重關注相關人員的工作態度與工作責任心，對不能達到要求的工作人員考慮采取進一步的措施，而對于表現優異的人員則給予一定的獎勵，充分地調動工作人員的工作積極性，提升工作熱情。
四、結語
事業單位是我國的社會公共服務機構，在我國的社會生產和生活中占據重要地位。隨著市場經濟競爭日益激烈化，事業單位需改變過去的財務管理體制，強化對財務預算資金的進一步管理，并對內部財務進行有效地管控，規范單位的會計核算機制，從而有效控制事業單位的財政資金，使資金能得到高效地利用。事業單位財務預算資金屬于單位所有經濟活動的基礎，對其進行有效地管理和控制，能更好地為人們服務，并能高效地維持社會的運轉。
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作者：胡琴娜 單位：北方自動控制技術研究所
第二篇：行政事業單位專項資金管理方法
摘要:近幾年來，隨著社會的進步、市場的需求，國家加大了對行政事業單位技術改造等專項資金的投入，那么專項資金這塊的管理與使用成為人們的熱門話題,因為專項資金的管理不僅有助于提高政府的服務質量與社會效益，同時還關系到社會的和諧、經濟秩序的穩定。但隨著逐年改革力度的加強，資金的種類繁多，數額的龐大，專項資金的管理問題也凸顯出來。本文著重對專項資金的管理加以淺析，以此強化專項資金的使用與安全管理，僅此而已。
關鍵詞:行政事業專項資金問題對策
專項資金顧名思義是指各級政府為扶持或者支持某一項事業而撥入行政事業單位具有指定用途或者特殊用途的資金，并且對這部分資金提出了專款專用，單獨核算，不得挪用的嚴格規定。但是就目前來看，在實際工作中，專項資金在制度上、預算上、申報上、使用上、財務監督等環節都存在許多不足，為了更好地發揮專項資金的作用，本文從專項資金的特征說起，分析了多數行政事業單位專項資金管理的現狀，并提出了膚淺的整改意見，希望有助于行政事業單位資金的良性循環。
一、專項資金的特點
專項資金從來源的渠道來說有財政性資金、銀行優惠貸款、二者有機結合。對于財政性資金，使用單位是不需要償還的；對于銀行優惠貸款使用部門是需要償還的。另外某項專項資金是針對某一行業、某一地區、某項特殊業務而言的，所以專項資金具有很強的地域性、專項性。再有專項資金通過層層下撥到達所使用的單位后，要進行單獨核算，并加以監督，使其達到預期的目標，所以專項資金具有針對性與目標性。
二、目前許多行政事業單位專項資金在管理上存在的問題
(一)管理制度有待于完善專項資金的管理
雖然制定了規章制度與辦法，但是辦法中多數內容帶有通用性，沒有根據新的形勢需要進行修訂，從而導致缺乏從各個專項資金的實際情況出發，這給專項資金的實際操作勢必帶來一定的難度以及一些風險。另外許多地方對專項資金的概念理解也十分混淆，將一些不屬于專項資金的款項也并入其中，這樣時間長了，勢必不利于專項資金的管理，如對于新能源、節能減排的資金，部分資金按照國家規定，政府應該退還的，只有不退還的資金才能專項資金，但是許多行政事業單位沒有加以區分，全部計入專項資金。
(二)預算與申報不規范
專項資金的管理一般是實行收支計劃管理模式。職能部門和二級預算單位都有權利申報專項資金，這樣許多部門與單位為了爭取更多的財政資金，很可能會出現重復編制預算。另外有的部門與單位為了趕時間，爭取資金，缺乏周密的可行性論證，沒有輕重緩急就直接上報，再有有的部門疏忽大意或者沒有看到主管部門的專項項目征集，而疏漏了專項資金收支計劃的編報，過期后匆匆忙忙地加急申報審批，這給政府的專項資金管理帶來了弊端，上述現象使專項資金的管理處于被動狀態，使專項資金沒有很好地履行其職責。
(三)使用缺乏嚴肅性
我們知道專項資金的管理重在使用，但在使用過程中出現的問題較多，缺乏嚴肅性。如審核不嚴，管控不到位，出現了挪用、占用、擠出資金等問題。1、專用賬戶管理不善我們知道專項資金在要求上是單獨核算，專人管理。但是在實際工作中由于某些財務人員責任心不強，或者其他原因對已完成的項目專戶沒有及時注銷，造成專項戶頭過多。有時單位開展的某個專項資金的數額與時間上都不多，為了方便，許多單位就不設專門賬戶，而是放入基礎賬戶中，這樣在財務核算上，容易混淆，同時也給隨意挪用資金帶來了方便。2、缺乏部門之間溝通由于建設單位與施工單位以及所在地的相關管理部門溝通不夠，缺乏事前協調與事中交流，另外再加上由于體制的問題，導致項目申報與審批的時間與項目建設以及結束的時間相脫離，從而出現項目建設緩慢或者暫停現象，導致在建工程長期掛賬，這樣既影響了社會效益與經濟效益，又弱化了資金的使用。3、透明度不高由于目前我國項目資金管理粗獷化，只控制經費的總額，缺乏細化，又加上某些單位對專項資金的管理是重申報、輕管理；重投入、輕效益，再加上許多單位的內控建設也不健全，這樣就導致專門管理成了個人管理。所以也就有了虛報成本、偽造賬面等違法違紀現象的發生。
(四)缺乏監督與評價
具體表現在決算環節及項目結束后，財務部門只對各個單位上報的數據做簡單匯總而已，沒有詳細的決算分析，更沒有完整的決算體系形成。另外專項資金在預算、申報、使用、決算等環節缺乏全過程的跟蹤與監督，同時還缺乏資金在使用過程中的績效考核，更缺乏專項資金在使用結束后詳細分析與綜合評價，這也是導致資金使用率不高，浪費與超支現象有增無減的重要原因之一。
三、提高行政事業單位專項資金管理的有效對策
(一)明確專項資金的含義，完善管理辦法
首先要明確專項資金的具體內容以及核算的口徑，其次要明確專項資金的具體使用范圍，以防止資金使用的混淆不清。如對于某些保障性住房建設資金，應該全面列入住房專項資金，對于某些增收的節能減排資金，應該將不能退還的部分列入專項資金。另外梳理、修正、完善過去的專項資金管理辦法，制訂一套系統的、全面的、可操作的專項資金管理辦法，因為有了完善的規章制度，才有利于后期的執行與管理。
(二)強化預算管理，加強溝通與協調
加強專項資金管理應該從源頭做起，所以要強化專項資金的預算管理，使預算管理更加透明更加清晰，以此提高專項資金的使用與利用，避免資金的浪費。如可以建立項目庫做為編制預算的參考依據，在編制預算時，應嚴格控制人員經費的使用比例，再有要強化各個部門之間的溝通與協調，因為專項資金的管理往往涉及多個系統的職能部門與事業單位，所以為了確保專項資金有序地展開與銜接，各個部門之間就要及時地配合與溝通，使專項資金的管理從預算到申報，再到反饋以及最后環節的審批都有個很好的銜接過程，形成一個有效的專項資金審批程序，以此避免專項資金的漏報與重報。
(三)確保專項資金使用的嚴肅性與安全性
1、完善財務核算，審核賬戶管理
首先對已有的資金賬戶進行清理與審核，該銷的銷，該撤的撤，留下的賬戶應該嚴格按要求執行。如分開基礎賬戶與專項賬戶的管理；及時與銀行進行對賬，對于項目已驗收通過，沒有按照合同履行支付手續的，財務部門一邊督促有關部門及時辦理，一邊向有關部門請示匯報。對于撥入的專項資金要力求詳細設置明細，以此保證自己來源的清晰；對于各項支出，要有嚴格的用途、理由，并建立輔助賬，同時定期跟蹤使用狀態與效率，確保資金使用的安全性與有效性。
2、明確責任，強化監督
我們知道資金的流失往往在使用過程發生，所以對于專項資金的使用要責任明確，落實到人，絕不手軟。首先在資金的使用上，單位領導要自律，要通過集體聯簽制制定決策，規避風險。同時財務人員也要強化崗位責任，對于專項資金的使用要進行跟蹤，并且及時匯報，對于不合理的現象要敢于說“不”。另外單位要建立專項資金使用平臺，歡迎與鼓勵全體員工進行監督，并且及時地做好信息反饋工作，讓監督有聲有色。
(四)建立完善專項資金的考核評價體系
建立專項資金考核評價體系可以考核各個部門專項資金使用的效率及項目的進度與資金使用的配比關系，同時也考核了專項資金的社會成本與其對應的社會效益的配比，在上述量化的基礎上加以定性的分析。這個過程需要大量的財務信息，它涉及會計核算、資金結構等內外部信息做基礎，以此評價出不同的項目資金使用的效果，同時也作為下年度專項資金編制與審批的重要依據。
四、結束語
總之，為了更好的管理專項資金，使其發揮其應有的作用，上述淺析了行政事業單位在專項資金管理中的不足以及加以完善的整改措施。我們有理由相信，在單位領導的自律下、在財務人員的監督下、在社會法律的逐步完善下、在政府部門的督導下，行政事業單位的專項資金管理會逐步走向正軌，會更好地促進行政事業單位的健康發展。
參考文獻:
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作者：邱尉鳳 單位：廣東省韶關市曲江區財政局
第三篇：事業單位專項資金管理與措施探析
一、加強事業單位專項資金管理的意義
首先強化專項資金的管理，有助于專項資金的專款專用管理，避免與其他資金混淆、挪用、占用，有助于專項工程的順利進行。其次加強專項資金管理，突出專項二字，將錢花在刀刃上，這樣不但有效地利用了資金，還提高了資金的使用效益。最后加強專項資金的管理，從資金的來源到使用這條線索出發，監控項目進度與資金支出的比例，以此推進財務管理水平的提高，同時也是避免違法違紀行為發生的重要手段之一。
二、目前事業單位專項資金管理存在的主要問題
（一）預算不夠科學
首先是預算的前期準備工作不充足，缺乏對基層工作的詳細調研。由于時間緊，工作量大，所以預算的內容不夠細化。其次在編制的方法上，一直采用傳統的增量編制方法，即在上期預算的基礎上，根據本期的實際情況制定一個系數，按照一定的比例進行增減，這樣的預算編制方法雖然簡單，節約時間，但是它可以使預算松弛，有失于公平。最后預算的編制短期化。由于預算一直以前期與本期為參照物，缺乏戰略的指引，長期下來，預算具有短期行為，是不利于事業單位經營活動的運轉，更不利于事業單位職能的發揮和社會責任的履行。
（二）資金的分配缺乏規范化
我們知道事業單位對于整體資金的分配標準基本上是：人員經費按照統一標準；公用經費按照定額標準；專項經費按照實際。這個實際缺乏合理的標準與科學依據，所以就有可能帶有個人色彩以及主觀主義，再加上“會哭的孩子有奶吃”，一些基層部門為了申請到更多的專項資金，使出一定的手段，造成基層部門之間資金分配的不均，從而形成資金的使用與其效益不成比例，這不但影響了部門之間的協作，同時也影響了工作積極性的發揮。
（三）資金的使用管理弱化
應該說專項資金的管理重在使用環節，因為在使用環節中資金容易被侵蝕、挪用、私人占有。但是細看我們多數事業單位在專項資金的使用方面有問題大量存在：
1.核算混亂。有的事業單位對專項資金劃分有誤，導致專項資金與其他資金統一核算，有的事業單位因為專項資金不多，干脆與本單位的基本支出以及公用支出混合核算。
2.實施的時間與財政撥款的時間不同步。由于國家體制的原因以及事業單位本身的原因，如專項資金審批原因，或者被挪用，導致資金的使用與項目的進度不成配比，從而影響了項目的實施。
3.缺乏監控手段。許多事業單位關注專項資金的審批，缺乏對專項資金使用的監控，導致專項資金的使用“基本合法”，不加以控制。甚至有的事業單位為了避免專項資金有結余返還給財政，就采取先支取，后使用，這勢必造成專項資金的流失。
4.缺乏考核與評價。
上述問題的存在，究其原因就是缺摘要：事業單位是由國家機關或者其他組織利用國家資產舉辦的一種公益性的社會服務性組織。事業單位的專項資金是由國家財政或者上級部門撥入，是有特定任務的，具有專款專用的財政性資金。這部分資金在事業單位涉及面廣，數額大，極容易被挪用占用。為了加強事業單位專項資金的管理，本文從事業單位專項資金管理的意義說起，淺析了專項資金在預算方面不科學、在分配方面不規范、在使用方面缺乏考核監督與評價，同時也提出了完善的對策，希望通過上述問題的查找與有效的解決，有助于事業單位專項資金管理工作的高效開展。關鍵詞：事業單位；專項資金；問題對策乏對專項資金使用的考核與評價。目前許多事業單位對專項資金使用缺乏科學的考核評價體系，也缺乏有效的激勵機制，導致項目完成即可，缺乏對資金使用效率的評價。
三、加強事業單位專項資金管理的對策
（一）加強預算管理，使預算具有可行性
首先預算在編制前要有長遠規劃，將發展戰略作為導航。其次編制要有充分的準備，這里包括時間上的準備與內容上的準備。因為只有目標明確，思路敏捷，全面了解，才能為后續的預算編制打好基礎。另外在編制的方式上，避免老生常談，要將多種編制方法有機結合。如在增量預算的基礎上，加入零基礎預算編制法，這樣可以有效地預防預算使用的松懈，同時還可以檢測增量預算的正確性。
（二）在分配上強化責任意識強化
資金的分配是有助于正確使用資金的基礎，所以在資金的分配上強調責任二字，做到“誰審批，誰責任負責到底”。不能一而再再而三地出現“會哭的孩子有奶吃”，要做到資金流到哪里，責任就落實到哪里。如簽訂責任承諾書，將責任落實到每個人頭，并按照責任條款該獎的獎，該罰的罰，獎懲分明，一視同仁，這樣為專項資金的有效使用創造了良好的開端。
（三）全程跟蹤專項資金的支出
要想使專項資金管理科學有效，就必須在科學的編制與有效分配的基礎上，加強專項資金的使用監管力度，以確保專項資金的安全與高效。一是專項資金要做到專人管理、專戶存儲、專項使用、單獨核算，并且上述信息要詳細記錄，同時要有與之相對應的詳細管理辦法。二是要嚴格專項資金的審批計劃和批復的內容，不得擅自挪用、占用、拆借資金，如遇特殊情況，要重新進行審批。三是嚴格專項資金審批制度，專項資金的報賬要有真實合法的有效憑證，杜絕先提現，后使用的違法現象的發生。四是強化內部審計作用，定期與不定期地對專項資金的日常管理進行監督，同時要關注材料的采購與項目的驗收等重點環節。五是關注專項資金的支出與使用效益的配比，要動態地考核專項資金使用效果，并加以有效激勵的評價，同時還要提高專項資金使用的透明度與公信度，并將結果做為下年度專項資金審核的依據。
四、結束語
綜上分析我們可以看出，要想使事業單位專項資金真正地發揮作用，那么專項資金的管理就不是財務部門的獨角戲，它需要全員的參與，共同的監督，尤其在專項資金的預算、分配、使用上，部門的協作與制衡是專項資金有的放矢的重要保證。
參考文獻
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作者：胡菁 單位：青島市市北區人力資源和社會保障局
