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摘要：中央高校改善基本辦學條件專項資金是國家財政在年度教育事業費預算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設備購置和基礎設施維修改造的資金。本文介紹了改善基本條件專項對高校發展的意義，針對管理中存在的問題提出了一些建議和措施，以期對高校的專項資金管理起到拋磚引玉的作用，提高資金使用效益。

關鍵詞：中央高校；基本辦學條件；專項資金管理

中央高校改善基本辦學條件專項資金是國家財政在年度教育事業費預算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設備購置和基礎設施維修改造的資金。財政部、教育部自2006年起每年從教育經費中拿出一部分設立專項，用于改善中央直屬高校的辦學條件，并視財政狀況逐年加大投入。《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》，對項目支出體系進行了整合，進一步優化項目設置，改革后的中央高校改善基本辦學條件經費在現行基礎上增加了附屬中小學改善基本辦學條件專項及中央高校發展長效機制補助經費，用于支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件。

一、改善基本辦學條件專項對高校發展的意義

改善基本辦學條件專項

具有涉及學校多，資金數額大，項目數量較多的特點。專項資金投入以來，解決了高校發展的實際困難，彌補了高校建設資金的不足，改善了教學科研及學生生活的基礎條件，對高校的事業發展起到了持續的支撐保障作用，成效顯著。通過項目的實施，陳舊的教學設施得到升級換代，落后的實驗室設備得到更新改造，現代化的教學手段得以應用，危舊房屋得到修繕維護，從而為高校的長期發展奠定了堅實的基礎。

二、改善基本辦學條件專項的管理機制

改善基本辦學條件專項資金主要根據辦學條件等因素分配，實行項目管理方式。為落實中期財政規劃管理，教育部要求從編制2016年部門預算起，改善基本辦學條件專項需要編制三年支出計劃，并建立項目庫，統一在網上進行申報，實行項目的滾動管理。凡是沒有納入項目庫的項目，不允許安排預算。目前，各高校改善基本辦學條件專項從項目立項論證、立項評估、申報流程、申報文本格式等都進行了規范化的管理。年中由財政部和教育部共同委托中介機構和專家組對高校申報的項目進行評審，將符合要求的項目納入預算項目庫管理。年底高校根據教育部下達的預算控制數報送“二上”細化項目，單個項目的申報上限不得超過評審金額，下一年度待財政部批準后下達二下預算批復。

三、改善基本辦學條件專項資金管理存在的問題

改善基本辦學條件專項較其他類別的專項在管理流程上更加完善，但在實際操作中也暴露出一些問題和政策上的缺失。

1.項目申報缺乏前瞻性和可行性

教育部要求編制三年支出計劃，高校各部門在申報項目時缺乏長遠規劃，只著重于眼前的情況，容易導致短期行為，造成專項資金的使用方向與學校的中長期規劃不相適應。最后導致資金安排不合理，沒有解決學校的重點、難點問題。有些項目由于受時限、管理能力及人為因素影響，前期缺乏可行性研究，缺少決策科學化的必要步驟和手段，盲目上馬給項目實施增加了極大的風險和不確定性，極有可能造成人力和財力的雙重浪費。

2.項目預算編制較粗糙

一般高校都是由各項目申報部門負責編制專項資金的預算，由于編制人員的水平參差不齊，對項目的前期準備不充分，缺少必要的市場研究，有些部門填報的預算過于簡單粗糙，對于項目的立項依據及主要內容、實施方案及可行性等沒有展開具體說明，在制定項目績效目標時，指標選擇不恰當或者預期的指標值不合理，在項目進行績效考核時不具有衡量價值。有的部門在編制預算時一味考慮要多申請資金，沒有進行專業的評估，導致預算金額過大，超出了財政承受的范圍。預算編制粗放不僅不利于獲得財政部門的支持，而且不利于項目的實施和績效評價。

3.項目預算執行進度緩慢

項目批復后高校由于主客觀原因未能按計劃實施項目建設，造成專項資金執行緩慢。改善基本辦學條件專項的建設周期比較長，為了不影響正常的教學科研任務，房屋修繕和基礎設施維修改造項目的施工時間一般都選擇在暑假；設備購置項目采購設備數量大，種類繁多，大多數都要通過招標進行采購，從招標到設備驗收結算往往要數月時間，如果要采購國外的設備則需要更長的時間。有的項目事先沒有做好規劃，延誤了啟動時間，加之高校沒有明確各部門之間的職責，或者部門之間不能密切配合，極易造成項目不能在規定時間內順利完成。

4.在項目執行中隨意改變資金用途，虛列支出

按照財政部的要求，項目預算資金要專款專用，嚴格按照財政部批復的項目及項目預算執行，但是仍然有高校在資金使用和核算上存在違規現象。部分高校由于項目預算執行不好，到期未能完成預期的目標，為了降低結轉結余資金總額，未經財政部門或上級主管部門審批，擅自挪用項目資金用于其他用途，年終突擊花錢。有的高校為了專項資金不被收回，在工程和固定資產未進行驗收的情況下就提前支付資金，對國家財政資金造成巨大風險。還有的高校在年底把專項資金往來掛賬虛列支出，待轉年再安排使用，存在套取財政資金的現象。出現這些問題的原因在于高校對預算的剛性約束力認識不足，違規成本低導致思想上不重視。

5.專項資金管理制度不完善

有的高校沒有結合自身學校的特點制定專項資金管理制度，更沒有相應的績效考評辦法，在項目實施時造成無章可循，隨意性強，管理不規范、不精細，不科學。按照規定，項目完工后，項目預算指標有結余的，經財政部批準可留歸高校用于其他修購項目。但在實際操作中并沒有相關的具體實施辦法及時限規定，造成同一高校有的項目通過招標節約下的資金只能上交財政，而有的項目由于不可預見原因超出預算，形成資金缺口，不得不用自籌經費彌補。這種情況的出現不利于項目的實施，不利于提高資金使用效益，也無法調動高校提高管理水平的積極性。

四、加強改善基本辦學條件專項資金管理的對策和建議

改善基本辦學條件專項從實施效果來看，符合部門預算改革的要求，符合教育事業發展的要求，同時也存在一些薄弱環節，需要高校、教育主管部門和財政部門共同努力去解決。針對專項資金管理存在的問題，為確保國家財政資金的安全，發揮其最大效益，提出以下幾點建議：

1.做好前期論證工作，科學立項在申報項

目前，一定要進行可行性研究，認真做好立項論證工作，提高項目預算編制的準確性和完整性。比如實驗室設備購置項目，往往金額很大，涉及多個教學中心及平臺實驗室，必須充分進行市場調研和實地考察，保證所選設備的必要性、先進性和可行性，同時兼顧共享性，避免重復性申報。由于要編制三年滾動預算，這就更加考驗管理者對學校未來整體發展的把控和判斷能力。為了充分合理利用好改善基本辦學條件專項資金，高校在項目的選擇和排序上要以國家財政資金支持重點為導向，結合自身的實際情況綜合考慮現有的辦學條件的狀況、學校中長期發展規劃及工作重點，以確保項目是學校最需要解決的問題，力求把好鋼用在刀刃上。

2.細化預算，重視預算編制

合理的要求，詳實的預算是項目通過專家評審的基本條件。項目的實施方案必須考慮到實際的執行能力，項目得到批復后要按照方案中預定的階段要求組織項目實施。支出預算要盡可能地接近實際需求，對需要購置設備的選型、價格、數量等內容要如實填報；對工程造價的申報應該遵循市場價格和相關規范，選擇適合的專業機構進行概預算，避免虛報和漏報。在制定項目績效目標時，要注意選擇經濟效益、社會效益、環境效益及可持續影響和服務對象滿意度等指標，指標值要務實，充分體現項目的成效。總之，預算文本的編制要盡可能的詳細，對項目的可行性、必要性進行認真地分析，對每一筆支出都要運用科學合理的方法加以測算，這樣才能最大限度降低專家評審時的審減率。

3.加強協調，提高項目的管理水平

各高校要建立項目管理工作領導小組，由校領導擔任組長，確定牽頭部門和項目的負責人。改善基本辦學條件專項的實施是一項系統工程，涉及學校后勤、資產、基建、財務、招投標、審計等多個部門，各部門要統一思想，加強溝通協調，形成聯動機制，各司其責，保證項目順利實施，齊心協力解決學校的重點問題，避免相互扯皮，導致工期延誤。高校適時引入第三方造價咨詢公司對修繕項目進行工程概算和結算審核，增加編制工程量清單及招標控制價環節以及施工階段全過程造價控制環節，通過咨詢公司審減金額，可以節約部分項目建設資金，通過招投標選擇具有相應施工資質的隊伍，并聘請監理公司對工程進行全程監督，確保按時保質完成項目建設任務。財務部門每月要編制改善基本辦學條件專項資金預算執行情況表，并報告給校領導和項目負責人，使相關人員及時了解項目執行情況，加快預算執行進度。

4.加強對項目的監督檢查和績效考評，建立獎懲機制

高校審計監察部門要加強對項目全過程的監督，對于招投標的過程，工程施工合同，工程項目的增減變化及驗收結算等重要環節都要由專業人員和內審部門進行監督檢查，保證程序及信息的公正公開，防止暗箱操作，滋生腐敗。財政部應繼續組織有關部門和中介機構對項目進行檢查和績效考核，并擴大考核學校的范圍，適當延長檢查時間，有助于發現在項目執行過程中的違規行為，并且有助于全面掌握項目的執行情況和取得的成效。同時，要建立獎懲機制，對出現違規行為和項目執行不力的高校減少資金支持并進行通報。這樣做既是預算改革的需要，也能起到威懾作用，對項目實施者形成有效的激勵和約束，從而進一步轉化為高校提升預算執行管理水平的內生動力。

5.完善制度建設和管理機制

高校應該根據本校的實際情況制定切實可行的專項資金管理辦法，細化國家對改善基本辦學條件專項資金的有關規定，建立績效考評機制，鼓勵先進，鞭策落后。與此同時，在項目管理、招投標、采購、工程驗收等環節也要完善相關制度建設，避免無章可循的問題。財政應該適當放寬對于年底有結余的項目資金收回政策，建立當年預算內部調整機制。由于項目的評審和具體實施相隔時間較長，市場價格難免有所變化，加上招標環節對最終成交金額影響也較大，項目批復的金額很難與實際支出保持一致。建議對規定限額內的結余高校具有自主權，可以向主管部門備案調整用于當年已批復的其他項目；對超過規定限額的結余經過審批程序調整到已通過評審的同類專項，并規定申請調整的時限，形成常態化的管理。這樣做既可以消化財政結轉結余資金，又可以提高資金使用效益，從而避免高校年底突擊花錢，虛列支出的發生。

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作者：馮祺 單位：天津大學