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我們說預算資金，那么究竟什么是事業單位的預算資金呢？所謂的事業單位的預算資金指的就是事業單位為了進行社會公益性事業而投入的資金成本，主要由國家提供，這是為社會提供服務的物質基礎，也是事業單位開展各種財務活動的必要前提和重要基礎。不難發現，事業單位的預算資金的使用情況在很大程度上影響甚至是決定著財政資金的使用效率，但是就目前來講，國內的許多事業單位在運行的過程中存在著諸多明顯的預算資金管理問題，這些棘手問題的存在一方面阻礙了對資金的有效利用，另一方面也使得資金管理工作的質量和水平急劇降低，所以，仔細的分析事業單位預算資金管理中存在的問題是很有必要的，根據問題提出具有針對性和可行性的解決措施更是非常重要的，筆者根據自己的經驗接下來詳細闡述，希望對讀者產生或多或少的借鑒意義與參考價值。

一、財政預算資金的概念意義

1.財政預算也稱為公共財政預算

是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。預算是對未來一定時期內收支安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預算就是由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃。財政預算由一般財政收入和財政預算支出組成。財政預算收入主要是指部門所屬事業單位取得的財政撥款、行政單位預算外資金、事業收入、事業單位經營收入、其他收入等；財政預算支出是指部門及所屬事業單位的行政經費、各項事業經費、科技三項費用及其他支出。而基金預算收入是指部門按照政策規定取得的基金收入。

2.事業單位預算管理的重要性。

經濟學界的人士都知道，政府的宏觀調調控是市場中看不見的手，對市場的調控與服務發揮著至關重要的作用，而宏觀調控中包括政治手段、經濟手段和法律手段三個主要的手段，很明顯，對財政預算的管理與控制屬于經濟手段。社會主義市場經濟體制并不是沒有缺點的，其在運行的過程中市場不能夠百分之百的保證均衡、平穩發展，而此時政府就可以出臺相應的政策，并以財政預算為主要手段進行市場的調節和平衡，使得市場的弊端與缺點得到彌補，促進了市場的平穩運行，保證了市場上企事業單位的穩定。然而，社會主義市場經濟體制的深入發展也加快了事業單位的改革步伐，因為事業單位只有不斷地通過改革才能適應千變萬化的市場形勢，但是在改革中存在一個明顯的問題，即財政預算資金管理的科學性和合理性不夠高，甚至偏向了市場化。筆者從事預算管理工作已經有很多年，正是因為和這項工作有比較近的基礎，我認為做好事業單位財政預算資金管理工作是一項很重要的事情，其在事業單位的發展中占據的地位是不可或缺的。首先，筆者認為預算管理的重要性可以用“凡事預則立，不預則廢”這則古語來概括和詮釋。現代管理學中給出的企事業管理的手段可謂是數不勝數，但是在這眾多的管理手段中唯有預算管理被單獨用一個模塊進行闡述，預算管理涵蓋了預算管理思想和預算管理工具兩個主要的方面。通常來講，我們所說的預算指的就是與預算相關數據的搜集與整理，最終達到實現預算管理目標的整個過程。預算管理在我國的誕生和發展時間并不是很長，其是二十世紀九十年代在我國得到推廣的，在不斷的改革之下也適應了時代的發展和企事業單位的發展要求，不可否認，事業單位的預算管理制度在提高資金的利用效率、加強政府的宏觀調控、提高社會服務質量方面發揮著非常重要的作用，筆者認為以下幾點是主要表現：第一，實施預算制度是事業單位收集財政資金并保障國家財力供應的有效手段。從對國家的宏觀利益與總體的政治經濟發展情況有了一個詳細和全面的把握后，事業單位在預算管理制度的引導下可以有效的征集資金并將其運用到有需要的地方，預算管理首先就保證了資金的來源，進一步使事業單位能夠有生產和運行的物質條件。第二，在預算管理制度的實施之下，事業單位可以合理有效的分配財政資金，雖然大家都明白征集財政資金的重要性，但是征集后如何對這些資金進行有效與合理的分配同樣是一件極為重要的工作，只有資金的再分配工作合理與順利實施，才能更好的實現財政預算的目標，所以財政預算發揮的作用是很明顯的，它使得資金流向預算的各個部門，在資金的支持下開展一系列的社會經濟建設。第三，實施國家監督離不開事業單位的預算管理。預算對整個國家的財政資金收支情況都有所反映，國民經濟的發展水平、經濟增長點與發展規模、各項事業的建設進度等情況都在預算收入的編制中體現出來，預算管理部門在對這些情況和數據進行詳細分析的基礎上能夠發現國民經濟發展中存在的問題，并不根據存在的問題做出解決對策，促進國民經濟建設的順利進行。

二、我國事業單位財政預算資金管理存在的問題

1.政府財政預算資金的編制存在的問題。

首先是與事業單位的財務管理相脫節。主要原因在于政府是事業單位的主要投資者，事業單位最為明顯的特征就是不以盈利為主要目的，所以其根本性質就決定了事業單位的支出大于收入或者根本沒有收入，其存在的初衷就是服務于社會大眾，國家及政府要想促進事業單位日常任務的順利完成，應該使得國家的財政支持與事業單位提供的服務相適應、相吻合，二者不能出現偏離。其次是與事業單位的資產管理相脫節。事業單位進行預算編制的時候沒有按照自身的實際情況開展，導致預算嚴重偏離了實際情況，最終致使事業單位的資金沒有被高效的利用起來，同時，不同的部門占有的資產數量差距很大，所以加大了不同部門之間的收入差距，最終影響的是預算編制的科學性與合理性。

2.事業單位的資金編制與政府的決算編制脫節嚴重。

在我國，許多的事業單位存在這樣一個誤區，即它們認為在“一級政府、一級財政”的管理體制下政府財政部門全權負責預算與決算工作，而他們自身只要進行填寫報表就可以，這就相當完成了財政部門傳達的任務和命令，因為這個過程也不會損害到本事業單位的利益。當前，在技術和管理這兩個方面，預算編制與決算編制之間沒有實現有機的結合和無縫對接，造成了嚴重脫節，直接降低了財政預算資金管理的水平，降低了所需數據的精準性。

3.預算編制與預算執行嚴重脫節。

《預算法》是事業單位使用資金的主要依據，然而，由于社會各種因素的存在，暴露了法律自身的弊端和缺陷，嚴重的是有一些不負責任的上級領導鉆了法律的空子，不嚴格的制定和執行預算，變更時有發生，一旦發生變更，就會導致預算資金大量超過規定的范圍和標準。除此之外，事業單位以及在職人員時常私自挪用專項資金，喪失了專項資金預算的原有作用。

4.財政主管部門對預算資金的支出監管不完善。

就目前來看，我國的預算管理制度與體系漏洞百出，其完善程度令人汗顏，正是由于管理體系的漏洞，致使財政管理部門十分的被動，他們掌握的僅僅是支出的資金數額，對資金的最終使用情況對一無所知，同時，事業單位將對“專款專用”的要求置之不顧，分配資金的時候以自己單位的需求進行，降低了資金預算管理的準確性。

三、事業單位預算資金管理問題存在的原因

1.財務管理體制的不完善。

前面已經提及，事業單位具有很強的服務性和公益性，所以國家及政府對其監管力度不大，同時事業單位自身不重視財務管理工作，使得管理工作中的力度數不勝數。

2.財務管理制度存在缺陷。

執行單一的會計制度不能有效的核算事業單位的財務狀況和其經營成果；會計科目運用混亂，不能真實反映事業單位的資金動向。

3.預算管理制度落后，預算模式陳舊。

現行的預算管理辦法不能適應現代事業單位發展的需要，常常與自身發展脫節，使財政資金不能有效用于必要科目的支出，造成預算編制缺少透明度，不規范支出分配就不合理。

四、切實加強事業單位財政預算資金管理對策

1.健全事業單位的財務管理制度和會計核算制度。

財務管理人員是與資金預算管理工作關系最為密切的要素，所以，要有針對性的增強工作人員的綜合素質，不僅包括思想道德素質，還包括科學文化素質，促進集中核算制的順利實施，使得預算管理效率得到提升。

2.建立完善的財政預算資金管理監督機制并加強管理。

一套系統的預算管理方法可以促進資金預算管理工作的順利開展，因此，應該在把握事業單位具體情況的基礎上制定一套預算管理制度或者管理方法，建立健全獎懲機制，做到獎罰分明、有獎有罰。要花費更多的時間和精力彌補預算管理體系之中的漏洞，發揮制度體系的監督作用，降低預算管理工作中違法違紀現象的發生與出現。

3.加強專項資金的管理，實施績效評價制度。

根據專項資金內容的不同那立相應的項目庫，強化項目申報和審核，確保項目內容真實完整及可行性，編制項目預算支出明細表能清楚反映出專項資金的最終用途。實施績效評價制度可以提高預算編制的合理性，科學性，使資金結構得到優化，強化監督管理。獎懲制還能調動各單位節約資金的積極性，避免資金浪費現象發生。

4.增強預算編制的科學性。

對于預算的編制，一定要保持高度的科學化和精細化。預算編制的精細化，指的是加強對各項支出的嚴格把關。這樣做不僅能夠使預算支出更加透明化，也有利于對預算的使用結果進行評估。要充分總結前一年度預算管理工作的成功與不足，合理確定各項支出標準，作為本年度預算管理的參考。對于某個項目的預算支出，要對各類具體費用做出明細化的說明，使預算資金的去向能夠一目了然，改變傳統的對預算資金進行“切塊預算”管理方式，增強預算支出管理的科學化和透明性。對于那些無法進行明細化說明的預算支出，也要采取“項目合同”的方式，由項目的各相關管理責任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標、結果預測等做出明確地說明和規劃。對于專項的建設預算要考核待建設項目的實地情況，在進行充分的評審之后，核算中心按照工程的進展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預算資金的使用去向進行嚴格的把關，出了問題，對預算資金的各個責任方都要實施問責，從而大幅度地提升事業單位財政預算資金編制的科學性。

5.加強對管理工作的認識，轉變已有的管理思想。

意識是行動的必要基礎和重要前提，要想切切實實的提高事業單位的預算資金管理效率，首先要讓財務管理人員從思想和意識上重視財政預算資金管理工作，應該不斷的變革以適應這項工作的開展，其中最重要的是進行預算編制的改革，改革的過程中要完善和改進資金管理機制。因此，事業單位要在日常中開展專門的財政預算資金管理培訓與教育，在細致的培訓和教育的基礎上能夠改變事業單位的工作人員的傳統老套的觀念，讓他們從內心深處意識到預算資金管理對整個事業單位的運行發揮的決定性作用。此外，要加強財政預算管理部門與事業單位其他部門之間的溝通與聯系，因為進行資金管理就是為了讓資金更好的運用到事業單位中的不同部門，使資金的分配與利用與實際情況更加符合。

6.提高預算編制工作的質量。

為了保證預算工作的準確性，在開展預算編制工作的時候要嚴格使其符合事業單位的實際情況，并盡最大努力降低預算中出現誤差和失誤的概率。所以，要細心的開展預算管理工作，具體來說就是嚴格控制財政預算資金的使用。在以上措施的保障之下，可以使政府機關更加了解財政資金的支出，也有利于評估預算資金。事業單位要安排專業的人員細致的分析已有的管理方式和管理管理工作，力求分析出其中的弊端和優點。對任何一個項目進行預算支出的計算之時，要進行書面的記錄，對資金的使用情況有一個更好的了解與把握。

作者：李娟 單位：四川省達州市水利電力建筑勘察設計院