土地儲備資金管理論文
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1.土地儲備資金自有規模小，資金來源單一土地儲備資金是指土地儲備機構按照國家有關規定征收、收購、優先購買、收回土地以及對其進行前期開發等所需的資金。因此，該資金投資規模大，周轉周期長，相應的風險較其他資金而言較大。如果土地儲備機構自身擁有一定的資金規模，在資金急需時能夠在一定時間采用一定方式籌集一定資金的話尚能承擔土地儲備資金所面臨的風險。事實上，大多數土地儲備機構的自有資金規模相當小，資金來源也比較單一，主要是商業銀行的貸款，據調查，商業銀行貸款在土地儲備金的規模中竟占到80%以上，商業銀行利率較高，一旦不能及時歸還，整個資金鏈條將受到影響，這無疑又加大了土地儲備資金的風險。雖然，關于土地儲備資金的相關政策規定：“財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例的資金，建立國有土地收益資金，主要用于土地收購儲備。”但是到底劃出多大比例的資金，并沒有相應的細則進行規定。況且，各地方財政情況不同，對土地儲備資金的認識程度也不同。因此，在實際的操作過程中，各地對土地儲備資金提取的基數和比例也各不相同，造成土地儲備資金自有規模小，來源單一，結構失衡，難以抵御一定的風險。
2.土地儲備資金周轉周期滯后于貸款期限造成高額的財務費用土地儲備資金來源單一，主要依靠商業貸款。按照中國人民銀行對土地儲備資金貸款的相關規定，商業銀行對于儲備項目的貸款最長不能超過兩年。而對于土地儲備的實際操作來說，土地征收時雖有經政府批準并予以公告和相應的補償條例，但在征地拆遷中仍面臨重重困難，拆遷標準難以滿足住戶要求，出現“釘子戶”，不僅增加征收難度，而且耽誤了工期，客觀上增加了土地收儲資金成本；即便土地征收完畢，還要進行相應的道路維修、保證一定的綠化率、水電暖正常供應、相應的基礎設施完善后才可出讓，出讓后資金的回籠也需要一個漫長的過程。從土地的征收、開發、出讓再到資金的收回，這個過程遠遠超過兩年。土地儲備資金周轉周期嚴重滯后于銀行貸款周期，造成的直接后果是貸款本金不能及時歸還，同時還產生大量的利息和滯納金，這筆巨大的財務費用無疑給土地儲備機構帶來巨大的負擔，長此以往整個資金鏈條將會中斷，后果不堪設想。
3.房地產市場的波動和政府的干預給土地儲備資金帶來一定的風險“房地產市場具有固有的周期性，各個周期中的拐點是由市場、政策、資金流等多種因素共同決定，很難通過一定的手段進行預測。雖然，土地儲備機構的作用是通過土地儲備資金來調控土地市場，保證房地產市場的穩定，防止出現大起大落現象。但是，房地產市場的波動也會給土地儲備機構帶來直接的影響。””在我國，土地儲備資金執行的是收支兩條線管理，房地產市場景氣時，土地出讓產生的收益大部分歸入地方財政；而房地產市場蕭條時，土地流拍比例較高，出讓的土地資金難以回籠，成本難以彌補，此時，地方財政能否給予支持直接決定土地儲備機構的資金鏈條能否正常運行。”此外，由于我國的土地具有公有性質，土地屬于國家或者集體所有，為了保證集體的利益，政府會通過一定的規章制度、政策的制定、稅收優惠、協議出讓等一系列的措施進行干預。而這種干預是不以市場變動為基礎的，具有非市場性。往往這種干預滯后于市場調節，造成土地資源配置的不合理，影響土地儲備資金的使用效率。
4.土地儲備資金所面臨的其他風險土地儲備資金面臨的其他風險主要包括：一是，政策變動給土地儲備資金帶來的風險；例如：金融、房地產和其他相關政策變動直接影響土地儲備資金。央行上調存貸款利率、提高存款準備金額度、提高貸款門檻，土地儲備資金的融資成本直接受到影響。“又如，國家銀根緊縮，市場中流通資金不足，造成的直接后果是土地儲備資金融資困難；再如國家稅收的調整也會對土地儲備資金的管理帶來一系列的不利影響；二是，資金的籌集規模和資金的回籠周期滯后于土地的收購和開發，造成資金鏈條斷裂。目前，舊城改造如火如荼，為了加快舊城改造，土地儲備機構迅速、大規模地收購、儲備土地，而這需要龐大的資金支持，倘若資金籌集不足、出讓土地資金難以迅速回籠的話，整個資金鏈條將迅速崩裂；三是，在土地出讓過程中，由于各種不確定因素的出現，難免造成土地流拍或者以低于成本的價格成交，造成資金不能及時回籠或者虧本收回等。”
二、對于土地儲備資金管理存在的風險提供的幾點建議
1.拓寬土地儲備資金的融資渠道，改善結構，合理規劃用途創新和拓展儲備資金的融資渠道，增加土地儲備資金的規模，改善土地儲備的結構，擺脫對商業銀行貸款的依賴，不僅降低了土地儲備資金的風險，也提高了土地儲備資金的使用效率。新的融資模式可以通過以下幾點來實現：
(1)央行給予一定的政策支持，降低土地儲備資金的貸款門檻并給予一定的政策優惠：如降低利率、延長貸款周期、延長還款周期，對于不能及時歸還的貸款能減收或免收滯納金等；
(2)“根據自身實際，效仿企業發行債券、保險、信托、中期票據等方式進行社會融資，其收益應高于銀行同期利率，當然這種情況需要結合自身實際進行可行性探討與探索。
(3)積極爭取擁有一定閑置資金的機構的支持。例如，社保機構和住房公積金管理中心等機構存在一定的閑置資金，可采用一定的方式獲取此類機構的支持。土地儲備資金是以政府為擔保的公益基金，具有一定的安全性和穩定性，既可增加土地儲備機構的融資規模，又可提高社保機構和公積金管理機構的收益，對其具有一定的吸引力。
(4)效仿期貨市場，進行平衡交易。根據市場變動情況，購買、出讓土地期權，最大限度的少市場變動、部門協調、基礎開發等因素帶來的不確定性。”“此外，在融資渠道和融資規模有一定保證的前提下，還應合理規劃土地儲備金的用途，最大限度提高土地儲備金的收益。可以依據年度土地儲備計劃、上年度土地儲備費用結合年度儲備土地坐落、原用途、前期開發程度等情況，科學擬定土地儲備費用、合理安排土地儲備融資規模。土地儲備融資資金應按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監管。不得將土地儲備貸款用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。”
2.建立土地儲備資金的內部控制體系，防范資金安全風險強大、有效的內部控制機制是土地儲備資金正常、安全運行的有力保障，對于深化房地產改革，促進土地集約化利用，推動城市建設，保證國民經濟健康發展具有重要作用。“建立健全有效的內控體系首先要有一個良好的內控環境。良好的內控環境需要從戰略上、組織機構、人員配置、人力資源管理等方面進行綜合管理；其次，良好的內控體系，需要有效的控制措施來保障。財務機構根據實際情況制定有效的控制措施。如：不相容職位相互分離、定期輪崗換崗、授權審批控制、績效考核控制等。”此外，進一步增強同級審計部門和財政部門對土地儲備資金的使用進行審計檢查，確保土地儲備資金的安全。
3.建立土地儲備資金的預警應急機制，及時應對各種風險宏觀經濟變化無常、各種政策法規層出不窮，而這些都會對土地儲備資金帶來嚴重影響。“因此土地儲備機構應密切關注宏觀經濟和政策法規的變化，并據此建立有效的預警應急機制，以應對各種突發情況。土地儲備機構可以自行建立，也可委托具有一定資質的機構對城市土地的規模、需求、結構進行全面調研，獲取準確的市場信息，分析市場發展方向，制定一定時期內土地儲備的發展規劃，對于可能出現的風險，制定一定應急機制，盡可能的將風險降低到最低。”
4.加強督查考核“建立年度績效考核，通過制定一系列的考核評價指標對土地儲備機構進行考核，如年度土地收儲計劃實施率、儲備項目前期開發進度等，對于違反規定的單位和各人，將依照相關法律法規規定處理。”
作者：樊月琴單位：寧波市鎮海區財政局
