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一、基于現代管理理論下，政府職能轉變或優化的必要性

當前，我國社會正處在轉型期，政府同社會、同民眾、同市場之間產生了這樣那樣的矛盾，原有的政府管理職能已經不能很好地適應當前社會的發展，為適應社會經濟發展，解決各種社會矛盾，就必須優化和轉變政府職能，建立新型的政府公共管理體系，也就是建立服務型政府。服務型政府是基于新的公共管理理論而提出的。公共管理理論將政府職能分為政府的較色定位、績效評估、服務意識等方面。現代公共管理理論認為，轉變政府職能，構建服務型政府，首先應從政府職能定位入手，明確政府的主要職能是為社會服務，其介入社會的程度和深度將直接關系到社會的運行和市場的運轉，現代公共管理理論認為，政府應該制定統領性指導策略，對社會和市場進行指導，而不是具體的去管理和操作這些事務，讓政府從此類事務中解放出來，做好自己的監管、調節、服務和管理工作，其余的事務完全交予市場和社會，這樣不僅能妥善解決政府工作中的錯位和越位問題，還能調整管理系統市場的關系，進一步促進市場的發展。其次，政府職能的優化，需要政府從建立服務型政府的觀念著手。現代公共管理理論運用市場經濟的理念，把政府作為（市場）服務的主體，民眾為政府（市場）管理的客體，服務型政府就是要以民眾這一客體為中心進行管理，也就是要充分體現以人為本的宗旨。然而，在傳統的政府管理中，政府既是管理者，又是監督者，具有雙重身份的政府很難履行好服務職能，往往忽視民眾的需要，久而久之，讓民眾對政府失去信心，政府的公信力和權威都將下降，進而影響到各項政策的執行，進一步激化各種社會矛盾。因而，政府應以人為本，為民眾利益而管理，在制定政策和法律時更應體現民眾利益。建立服務性政府，也就是讓政府更重視民眾，以民眾的訴求為制定方針政策的依據，以民眾的滿意度為政府工作的目標和評估標準，切實履行執政為民的服務宗旨。再次，基于現代公共管理下的政府職能，要求打破傳統的集權制或官僚制管理模式，應該建立節約型、責任型的政府職能體系。政府管理中引入市場經濟管理中的目標法和成本注重法，在管理運行中應該重視政府的投入與“產出”，并對此進行量化管理，實行績效評估策略，這樣不僅能夠提高政府管理的效率，還能節約資源，提高政府管理的質量，以企業管理的方式進行政府管理，已是政府職能轉變或優化的有效途徑。最后，基于現代公共管理下的政府職能轉變，需要政府建立完善的公共服務體系。通常情況下，政府管理職能被賦予了全能管理，所有公共性的服務都由政府負責。在此體制下，政府管理比較容易職責不分，監督不嚴，浪費較大。此外，又因政府的壟斷性，也使得政府服務難以滿足民眾的需求，民眾的合理訴求不能得到維護。這就需要在政府職能管理中引入市場的競爭機制，打破政府壟斷服務的體制，形成公共服務競爭機制。

二、我國政府職能管理中存在的問題及改善措施

當前，我國政府管理職能中還存在許多問題，政府在管理中存在越位和錯位現象，政府既是管理者又是監督者，政府管理的過細過寬，難以實現競爭的公平性和公正性，或者是運用行政手段干預市場經濟發展。也有一些職能管理中存在事權混亂相互扯皮的現象，政府在職能管理中只重視經濟發展，忽視環境和社會發展，熱衷與各種各樣的招商引資，地產投資，圈地賣地等，這些都使得其社會管理職能更加弱化，造成各種社會矛盾。如果說政府越位和錯位是政府過分干預經濟市場造成管理職能弱化的話，那么政府的缺位則是政府管理職能的嚴重失職。社會公共管理方面一旦缺失政府職能，則會造成嚴重的社會問題，是原有的社會矛盾更加突出和激化，進而影響到社會的穩定和發展。上述現象都是政府管理缺少服務意識所致，政府管理者沒有服務民眾的意識，就很難從民眾的利益出發進行管理，以人為本的治理策略就是空談。當然，沒有服務的意識，就很難有較高的服務水平。由于政府對社會公共服務的重視不夠，投入過少，使得政府提供的社會服務質量很差，并且效率很低。此外，當前政府職能管理過分強調政績，政績觀成為一切管理和發展的標準和目標，為了政績，可以不顧民眾利益，不顧法理，進行大量的“宏偉業績”創造，殊不知卻給民眾和社會帶來了巨大的損失，致使社會問題和矛盾更加突出。

三、結語

縱觀政府管理職能中的各種問題，其主要原因是思想觀念守舊，缺乏服務意識，不能正確進行角色定位，沒有完善的績效評估體制等。為此，要優化政府管理職能，必須在現代管理理論的指導下，引入市場管理機制，建立績效評估體系，構建回應機制，切實打破原有的官本位思想和政績觀，真正落實以人為本的發展觀和職能管理觀念，建設服務型政府，以促進社會經濟的發展。

作者：廖芬 單位：國防科技大學