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摘要：黨的十七大閉幕之后，中國行政體制改革思路進一步理清，中央政府部門設置“大部制”，它將是改革開放以來中國行政體制改革的一次大動作。通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。從我國行政機構改革的進程入手，探討了我國“大部制”改革的根源及意義，分析了“大部制”改革面臨的挑戰，并提出了改革措施。相信我們堅持統籌兼顧、突出重點、積極穩妥、堅定不移地把行政管理體制改革推向前進，國家的體制機制必將更加充滿活力、富有效率，必將為改革開放和社會主義現代化建設提供重要制度保障。

關鍵詞：行政機構改革；大部制；政府職能；“三定”

1我國行政機構改革的進程

中國“大部制”改革，是與我國經濟、社會體制發展以及自身存在的問題密切相關的，計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。從1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革。

如今進行了第六次國務院機構改革，通過了實行“大部制”。具體內容包括：(1)合理配置宏觀調控部門職能；(2)加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理；(3)組建工業和信息化部；(4)組建交通運輸部；(5)組建人力資源和社會保障部；(6)組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局；(7)組建住房和城鄉建設部。不再保留建設部；(8)國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。

此次改革相比在整體思路上有了比較大的變化，強調建立起行政管理體制框架，建立一個決策、執行、監督三者相互協調、制約的權力機構。改革的目標明確定位為建設服務型政府，更強調反映政府公共服務職能的理念和宗旨。

2我國“大部制”改革的意義

2．1較好解決職能交叉和職責不清問題

“大部門制”改革中加入了“決策、執行、監督”的分立，使“三權”進行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設置中進行專門分工。即部門分別行使三權。二是在大部門內部也有專門分工，分別行使三權。“大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權責不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。

2．2能夠從體制上和資源上進行必要的整合

“大部門制”將根據政府職能業務的共性和重合性合并一些部門，但權力相互監督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當中突出的問題是政府行政機構偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯合下文、聯合行動已成常態，但最后往往互相推諉責任，權責不明，導致問責無門。大部門制將會有效地解決這一問題。

2.3較快地推進政府職能轉變,塑造公共服務型政府

過去政府機構改革的重點在政府職能轉變，而“大部門制”則是側重改變政府職能機構繁多、職能交叉的現象?？墒拐\作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務型政府。

建立“大部制”的政府機構管理和設置，對政府的市場經濟管理模式轉型有重大意義，也勢必會推動政府進入深層次改革。隨著市場經濟體制改革的深入，政府自身及行政管理體制亦必須進一步改革，否則很可能影響其他方面改革的深入。

3我國“大部制”改革的挑戰

3.1權力的對接與整合難

“大部制”改革涉及黨政部門權力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。如何進一步整合黨政部門，是“大部制”改革中必須思考的問題。

國務院機構組成數量之多、類型之多、分工之細超過世界許多國家。如今要實行大部制，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，稍有不慎將會形成新的權力交叉、重疊?！按蟛恐啤毕?，相關幾個部的權力重新整合到一塊，既要大刀闊斧，又要做到平穩過渡，確實不容易。3.2人員分流與機制磨合難

“大部制”下，機構、官位相對減少，機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。

至于優化結構，就是通過人員分流，調整政府和企業、機關和基層人員的年齡結構、知識結構和專業結構，達到優化組合，全面提高公務員隊伍的整體素質。在“大部制”下，機構內部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，與執政黨的機構設置如何對接，怎樣才能不重復、不重疊等等，都是對“大部制”的嚴峻考驗。

3.3權力的約束與監督難

過去是權力部門化，部門利益化，導致政府效率太低。“大部制”機構設置把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮問題，通過改變組織形態來加以抑制，但結果可能導致對一個超級部門進行監督更難。能不能建立起有效的權力約束機制，怎樣防止因權力過度集中而產生的腐敗問題，成為影響改革的一大關鍵因素。

進行部門設置時既要考慮部門之間的決策、執行和監督相對分離，同時大部門內部也要考慮決策、執行和監督的相對分離。

4我國“大部制”改革的對策

4.1要形成科學權威高效的宏觀調控體系

在社會主義市場經濟條件下，加強和改善宏觀調控是政府的一項重要任務。我國經濟社會總體形勢是好的，但我們還將面臨許多新問題，必須合理配置宏觀調控部門職能，增強宏觀調控的科學性、預見性、有效性，切實提高宏觀調控水平。

為增強宏觀調控合力，各部門要建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學權威高效的宏觀調控體系。

4.2做好部門改革“三定”工作

今年是貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進行意義重大。做好部門“三定”（定職責、定機構、定編制）是機構改革實施工作的中心環節。這次國務院機構改革，不論是調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要通過制定和完善“三定”規定，具體落實轉變職能的各項要求。同時，要抓緊研究提出地方政府機構改革、事業單位分類改革的指導意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協同推進。

4.3探索“大部制”改革遵循三原則

我國在進行“大部制”改革過程中，應遵循二個適當。第一，解決改革所面臨的一些急需解決的問題，例如環境保護、住宅建設問題等。第二，先著手相對來說比較易于推進改革的一些領域和部門。例如，工業和信息化部的組建。選擇這樣一些適當的領域和部門開始大部門制的改革，可以避免改革所帶來的體制內外的矛盾摩擦。

4.4“大部制”改革必須建立在法治基礎上

此次機構改革使大部門的職能更加寬泛、權力更大、結構也更加復雜，需要立法明確界定大部門的職能，合理配置決策權、

執行權和監督權，建立權力運行程序制度。

“大部制”改革呼喚行政制度的建立與健全，同時呼喚完善行政決策、執行、監督制度改革。這也必然形成利益部門的抵觸，如果我們不是采取法治建設來推進必將受到影響，通過法治推動保障改革成果，也要靠法制。

此外，“大部制”改革還應該注意，不要把外部協調變為內部協調，應把職能轉變放在重要位置，只有職能轉變了，機構才能精干。同時要重視內外監督結合，把握適度推進。