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摘要：財政所的預算管理是國家財政管理工作的重要組成部分。作為財政所內部控制的重要途徑與方式，全面預算管理對基層財政所的發展具有不可忽視的作用，我們要重視對預算管理工作反思與改進，進而實現基層財政所的管理目的，本文在深入了解基層財政預算管理內涵的基礎上，系統梳理了我國基層財政所預算管理工作的現狀，并針對存在的問題提出了相應的改進措施，旨在為全面預算管理工作的開展提供參考，推動我國基層財政所預算管理工作的健康發展。

關鍵詞：基層財政所；全面預算管理；現狀與建議

一、基層財政所預算管理的概述

基層財政所是鄉鎮、街道一級的財政所，職能是負責所在鄉鎮街道的財務事務，一般財政所由鄉鎮街道直接領導，上一級的財政部門對其進行業務指導，但也有地方是縣財政垂管。而預算管理是指，相關部門基于科學財務管理方式來對單位規定時期內的收支情況進行預測規劃的過程。當下我國基層財政管理仍處于初步探索階段，距離實現預算管理精細化還有一定距離。基層財政所應該積極應對財政預算管理中的難題，從規范管理制度、健全約束機制等方面來推進我所預算管理工作進一步發展。

二、我國基層財政所預算管理的現狀

(一)預算編制與預算執行不嚴謹

財政預算是基層財務管理過程中重要環節，預算是否科學嚴謹在很大程度上決定著鄉鎮財政資金分配使用的合理性。根據目前我國基層財政管理的實際情況來看，預算編制時間比較緊，編制過程中缺少向有關各方征求意見，編制預算比較籠統，缺少詳細的說明材料。大多按以前年度慣例予以安排，不斷增加新的支出項目，舊的項目支出難以減少。與此同時，預算的執行過程也具有一定的隨意性，進行隨意更改支出項目。預算編制與執行過程的這種隨意性，導致我國一些基層財政預算流于形式，難以發揮財政預算在財務管理工作中的作用。

(二)預算支出不合理

支出效率不高，在項目支出的預算執行中，年度內各個時期支出進度不均，前期執行進度偏慢，大量資金支出集中在年底支付。變相引發年底突擊花錢、分配不合理等一系列現象。一些上級專項轉移支付下達資金時已是12月份，導致很大部分資金當年難以使用，虛列支出后轉入暫存款待下年使用。

(三)預算管理體制有待完善

在我國基層單位的財政預算管理過程中，預算管理制度意識不強，基層對預算管理缺乏足夠的認識，只是根據上級的要求編制預算，預算與實際存在較大出入，難以發揮出管理效果。預算管理制度不健全，雖然有財經規章制度，但也并未得到有效執行。

(四)預算管理監督不力

基層政府對預算審查監督的重要性認識不到位，當前部分基層人大主席團審批預算及調整基本流于形式，對預算執行情況缺乏行之有效的監督。有些追加預算也沒通過法律程序，基層各職能部門總以工作急需為由安排預算以外的支出，未報請同級人大機關審批，人大失去監督的職能。

三、加強我國基層財政所預算管理的建議

(一)預算編制精細化

財政預算編制需要不斷探索科學方法，需要確保科學性、高效以及嚴謹。推進“零基數預算”法的應用，將預算編制的內容明確具體化，為預算的落實提供基礎，確保財政資金的使用符合專項項目編制的要求，執行部門堅持專款專用的原則，有效避免基層財政所出現內部資金超支、挪用以及盜用等現象。此外，要注重調動單位預算編制人員的積極性，不斷反思與創新工作方法，致力于探索出一套符合自身實際的預算編制方法。

(二)優化預算管理權限

為了更好地進行預算管理，基層財政所應該進行權限優化，將預算編制權、執行權與監督評估權等不同權利分離開來，歸屬到不同部門，并明確每項權利的執行界限。其次，要嚴格管理預算評估考核，從制度上完善執行過程中行為的獎懲標準，提升部門職工預算管理積極性；最后，要加強對預算編制、監督評估等環節監督，重點考核執行質量與效率，進行公平公正的預算管理，營造科學規范的財政環境。

(三)完善預算管理體系

基層財政預算管理的完善歸根結底就是管理體系的完善。一套科學的財政預算管理體系應該全面考慮以下內容：基層財政收支情況、預決算、會計核算、財務報賬以及審計監察等，在符合程序化、科學化、規范化要求的基礎上，進行財政預算管理體系的豐富與完善。

(四)全面推廣國庫集中支付

財政管理改革的目的就是財政國庫集中支付制度，根據社會主義市場經濟體制下公共財政的發展，結合我國具體國情，建立健全以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中支付制度為主要形式的財政管理制度。為了進一步提高預算管理工作水平，基層財政所應該全面推廣國庫集中支付制度，在宏觀調控下將會更好的發揮財政的作用，充分實現基層預算單位的職能。

(五)重視財政審計監督

健全的審計監督體系有利于為預算管理工作的開展提供制度保障。基層財政所應該將各監督主體的責任落到實處，降低審計監督活動受到個人意志影響的可能性。此外，基層財政所要注重績效評價體系的建設，嚴格監管審計監督的執行，有效防范濫用職權等違規使用單位財政基金的不良行為。

(六)鄉鎮內控制度的建設

為了降低財務風險，切實保障鄉鎮資金安全，基層財務單位要從制度上加強內部控制工作。同時，要將制度化的要求在實際工作中真正運用起來，嚴格按照要求開展相關工作，提高對內控工作中重要性的意識，發揮內部控制制度和財政管理工作中的積極作用。

四、結語

基層財政預算管理工作具有全方位、多層次的特點，相關單位要積極對當前工作環境和管理現狀進行反思，積極應對預算管理工作中存在的問題，促進基層財政單位預算管理水平。

參考文獻：

[1]曹翠.關于加強鄉鎮財政預算管理的研究與思考[J].經營管理者，2015(09).

[2]毛生剛.新形勢下加強鄉鎮財政預算管理淺析[J].行政事業資產與財務，2015(07).

作者:蔣穎穎 單位:寧波市鎮海區人民政府蛟川街道辦事處