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摘要：政府進行收支管理、推進政府預算體系的建設過程中，社會保障基金預算及其涉及的資金成為重中之重，社會保障預算管理是指國家依據一定的法律法規編制預算、執行預算、監督預算的過程。隨著社會的不斷進步，人們對生活質量的追求不斷提高，用于社會保障事業的資金也日漸增長，科學嚴密地對此項資金進行預算管理，改革當前制度不統一、管理混亂的局面，并在政府財政預算中單獨列示此項資金的收支情況，既能保持其相對的獨立性，又能維護被保障對象的利益。

關鍵詞：社會保障　基金　預算

社會保障制度體系的正常運轉離不開巨額的資金支持，但社保基金是一項獨特的專有性資金，其合理運用關乎重大民生問題，尤其是在各項社保基金結余不足的情況下，要想使這項資金真正發揮保障民生的重大作用，必須對其籌集、運用、分配進行嚴格的監管，編制合理可行的預算方案，保證其在國家預算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風險，確保社會保障制度合理、有序運行。

一、社會保障基金預算管理的必要性

1.加強資金管理的內在要求。

近年來，審視我國社會保障基金現狀，資金總額巨大、增速飛快，但結余量不足。由于缺乏統一的基金預算管理制度，社保基金征繳范圍不規范、支出增長難以控制，給后期的監管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會保障基金預算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會保障制度的正常運轉、基金的安全與保值增值，應盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會保障基金管理方式，建立科學合理的社會保障基金預算管理體系。

2.強化政府職能的關鍵措施。

經濟社會中，政府是只無形的手，具有宏觀調控職能。科學嚴密的社保基金預算體系，是優化政府財政職能的關鍵手段。首先，隨著社會經濟的發展，社保基金收支規模不斷擴大，建立社保基金預算體系后，可以通過調控收入、支出等直接手段，對社保基金總額進行調整與控制；其次，由于社保資金的獨特性，可以通過預算體系對結余資金進行合理規劃，控制其投資規模與方向，由此對社會總供給與總需求進行再調節；再次，通過預算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結余狀況，并利用無形的手進行適時的調整，使資金發揮最大的保障作用。政府宏觀調控能力得到優化后，可以利用社會保障體系對經濟反向干預經濟。

3.深化政府預算制度的需要。

社會保障資金具有防范、化解社會風險，保障基本民生的專門作用，是生產力發展到一定程度的產物，也是政府行為的重要組成部分。在國家預算中，社保基金實行復式預算制度，多部門參與，難以統一，導致財政不能直接監管其運行情況，建立統一的社會保障預算體系后，在國家預算中要對各項社保收支進行單獨的、詳細的列示，資金運用情況將會清晰明了。社保資金預算體系的建立將使我國整體預算制度得到進一步的完善。

4.加強財政監督的重要形式。

社會保障是對剩余產品的再分配，一定的經濟基礎是其存在和發展的前提，若要達到預期的保障目標，必須編制科學合理的社會保障預算，嚴格管理、有效監督資金的籌集、運用和分配過程，爭取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質量的差異，促進社會穩定。由于社保制度的獨特性，要使每一分錢都起到應有的保障作用，必須建立全面、完善的社會保障預算制度，從而對其進行全方位的監督，確保資金的安全性、流動性、效益性，并最終使被保障對象受益。

二、我國社會保障基金預算管理中存在的問題

1.缺乏統一的政策指導和法律、制度規定。

在我國只是從宏觀上、籠統地要求編制社會保障預算，并沒有出臺實質性的法規去約束。在試點地區，社會保障預算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統一，這也將給監管也造成很大的阻力，合理的、獨立的、統一的社會保障預算的編制和執行均無高度統一性，不僅缺乏法規的約束，更缺乏技術上的指導。但是，編制社會保障基金預算具有重要的意義，既能深化制度改革、優化政府財政職能，又能加強對基金的監管力度，因此必須統一化、規范化預算編制制度。

2.多部門管理、保障責任不清。

在我國，社保基金實行收支兩條線分開管理的策略，社會保險經辦機構負責籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當有用款需求時，財政部門負責審核批準，并將資金從財政專戶中撥出。基金收支的分離有利于財政部門準確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費，不同地區的預算編制原則也很難達到統一，因此，建立完善的預算管理體系、明確各部門的職責有利于社會保障制度的不斷向前發展。

3.收支項目混亂、無法實現專款專用。

社會保險項目分別有養老、醫療、失業、工傷、生育五類，五類保險基金分開籌集、分開管理、分開運用，因此，社會保障基金是一項專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實地掌握社保事業的發展，必須在預算中進行單獨的、集中的列示。然而，在我國，社會保障收支預算缺乏獨立性，資金使用情況模糊不清，是實現社會保障基金的專款專用的一大障礙。

4.社會保障預算的實際執行力不足。

社會保障預算重編制、輕運用將導致預算執行力不足，主要表現在兩個方面：第一是在地方實踐工作中，過于重視對社會保障預算編制的內容及相應指標的設計，而忽視了預算的執行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會保障目標過于浮夸、脫離實際，難以實現。

三、社會保障基金預算管理經驗借鑒

1.應符合我國基本國情。

政府制定政策的最基本依據就是基本國情，社會保障作為一項關乎民生的重要制度，其預算制度的制定必然要緊密結合我國當前社保資金資金規模龐大，結余不足，管理體系相對較混亂的實際，以往的經驗證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對其進行有效的監管。現在相關制度已初步建立，由于我國社會保險資金都是專款專用，需要分開進行管理。所以在當前情況下，我國有必要編制單獨的預算。

2.加強相關法律制度建設。

法律是監管的有效形式，是制度運行的可靠保證，在我國，社會保障領域的法律只有《社會保險法》，社會保障制度的運行長期處于無法可依的狀態，導致不能很好地實現其預期保障目標。因此，我國應構建相關領域的基本法律架構，明確立法主體，提高立法的統一性，盡快出臺相應的法律法規，并不斷加強執法的力度和監督的有效性。

3.明確各級政府及部門的職責。

由于我國社保資金實行多頭管理，導致各職能部門之間責任重疊，關系復雜，導致社會保障制度的各個環節互相脫節。要想使社會保障制度有效運轉，必須明確社會保障各機構的職責，做到不交叉、不重疊地行使職權。首先，應嚴格區分中央政府預算和地方政府預算，中央預算應具備高度的統一性和有效性，并能指導地方政府預算的編制工作，地方政府應根據地方實際情況，編制合理的、有利于民生的預算方案；其次要加強預算執行環節的力度，充分利用現有的職能部門，明確其權利、責任，使資源得到最優的配置；再次，設置獨立的監管部門，對基金的籌集、運用、分配進行全方位、多角度的監督，以確保基金的安全和完整，實現基金的保值增值，更好地維護參保人的合法權益不受侵害。

四、結語

建立社會保障基金預算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統一的社會保障預算制度，并將社會保障納入國家預算統一管理,既可以從宏觀上加強對社保資金的管理和監督,同時也能從微觀上約束其資金的使用,規范其投資營運活動,提高資金的安全性和效益性。因此，建立社保基金預算制度是加強基金監管的需要、是優化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻：

[1]林治芬.社會保障預算管理[M].北京:中國財政經濟出版社,2006.

[2]鄭功成.中國社會保障改革與未來發展[J].中國人民大學學報,2010.

作者：余佳琳 張聰波 單位：河北經貿大學