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全面預箅管理作為科學的現代化管理工具，在提高企業經濟效益、完善企業制度、增強企業綜合競爭力等方面具有重要意義。但由于全面預箅管理體系處于初期應用階段，很多基礎工作和制度還得不到有效落實，導致全面預箅管理在實際執行和發展過程中面臨諸多困境。因此，我們就存在的主要問題和改進措施進行分析探討，力求為企業全面預算管理的高效應用提供可行性建議。

一、企業全面預算管理概述

隨著全球經濟的快速發展及市場競爭的不斷加劇，企業規模在日益擴大的同時,全面預箅管理憑借著鮮明的市場適應性、綜合性、效益性及主動性等特點，在現代企業財務管理中也得到全面運用。所謂全面預算管理，是指圍繞企業的戰略目標，利用預算手段對企業內部資源進行科學規劃、整合、分配、考核和控制的一種管理方法。這一管理方法可以更加高效地協調和組織企業內部活動及生產經營活動，以達到企業既定的戰略規劃和經營目標。在企業推行全面預算管理，對加強企業內部控制、財務監控、組織架構建設以及促進企業效益提升等方面都有積極的促進作用。

（一）是強化企業契約關系的強有力工具

全面預算管理是按照契約的原則，通過預算的編制和實施平衡企業的戰略目標以及內部各利益主體的利益關系，這些由企業各利益主體所共同制定的預算實現了對各自的投人、產出以及效益的約定和約束，并通過對各個主體預算實施過程的全過程監控、計量和評估，對投人、產出等預算實施的情況進行評價并進行激勵和懲罰。這樣的一個管理方式和管理流程，深刻反映了企業的契約關系，有力促進了企業契約關系的推行和貫徹，對企業加強內部控制以及企業治理能力的提升也有明顯的促進作用。

（二）是強化企業管理和約束激勵的重要手段

從系統的角度而言，企業管理流程包括分權、評價和獎懲等系統。而預算的編制，就是在各個利益主體的共同協調下，對目標進行明確,對權利和責任進一步具體化，實現對分權系統的完善，并對評價和獎懲確定了相對應的依據，強烈體現了企業的契約關系。而對預算的執行以及考核評價，既是對各個主體實際業績與預算目標的對比，也是對所確定的權利和責任落實的考核，并據此以內部的獎懲和激勵機制來對各個主體實行利益分配。

（三）是企業戰略和日常經營的紐帶

全面預算管拜的制定，是將企業戰略目標轉化為具體的操作實施措施的計劃方案，是對企業目標的細化分解和落實。預算執行過程的監督，就是對企業日常經營活動的監督，通過對企業日常經營活動與預算目標對比，就可以達到將企業日常經營活動與企業戰略目標進行對標的目的。企業的管理層、執行層可以通過對預算執行情況的信息反饋，實現對個體權責內的事項執行情況以及市場狀況的判斷，從而及時糾正方向，推進企業戰略目標的最終實現。

二、實施全面預算管理存在的主要問題

(一)全面預算管理認識不到位

受傳統預算管理觀念影響,企業中絕大多數員工并未意識到全面預箅管理對于企業經營管理的重要性，仍認為預箅僅是財務管理人員的事，且市場環境變幻莫測，即便制定了預箅也難以發揮其全部作用。他們沒有在思想和行動上配合.參與預箅管理活動，導致財務人員在進行預算編制時無法及時獲得充分的人力和準確數據的支持。而造成這一制約因素的，一方面是員工觀念落后所致；另一方面也與企業管理者宣傳教育不到位有關。

(二)全面預算管理執行力差

全面預算的高效執行離不開科學、完善的監督和激勵措施。但在實際工作中，企業多以事后調控為主，而缺乏完善的全面預算管理執行過程控制體系。主要表現在市場應變能力差、執行過程隨意性大及缺乏及時的問題反饋機制等方面。此外,企業沒有形成與全面預箅管理相配套的獎懲機制及考核體系，致使預算管理的權威性得不到體現，進而嚴重削弱了全面預箅管理的實施效果。

(三)全面預算管理目標不明確

由于很多企業仍采用臨時性預箅管理機構進行預算編制，導致各期預箅編制的內容銜接性差。企業通常只注重預算編制當期數據，看重最終結果，而忽視了全面預箅的過程控制，致使預箅執行過程中缺乏合理向導,進而難以達到理想的預箅效果。此外,很多企業在進行預箅編制時，習慣于以某一特定財務目標作為主要編制起點,導致預箅編制存在片面性，進而影響了企業總體資源的合理配置。

（四）全面預算管理組織體系不健全

企業開展全面財務預箅管理工作時，須以系統、嚴密的預算管理制度為基礎，并設立專門的預算管理組織機構，為全面預箅管理的有效執行提供可靠保障。但目前來看，很多企業直接將預箅管理相關工作全權交由財務部門管控，由于部門相互之間缺乏協調與溝通,財務部門往往并不清楚各部門日常的支出安排,進而影響到預算的合理分配和有效控制。有些企業雖然設置了預箅管理部門，但多數時候預算管理部門僅負責預算計劃與結果的審批,對于預算執行過程的控制卻不聞不問，致使企業預箅管理部門形同虛設。

三、完善全面預算管理的對策

（一）強化全面預算管理理念與全員參與意識

全面預算管理是歷經考驗之后，方才得以廣泛推廣和應用的管理方式，同時也是無數優秀管理者的智慧結晶。因此，企業務必要引起重視，并在深人了解全面預算管理本質及實施要點的前提下,通過加強培訓、宣傳等形式，及時調整員工觀念上的偏差，培養員工人人參與預算管理的思想意識。要使員工明白全面預箅管理所需的財務數據涉及企業經營管理的各個環節，與全體員工的利益息息相關。員工只有明確自身職責,積極參與到預算管理活動中，才能確保全面預箅管理得到具體落實。除此之外,企業管理者及各個職能部門也要緊密聯系起來，共同為全面預算管理工作的開展保駕護航，以確保全面預箅管理在企業運營中的積極作用。

（二）健全有效控制機制

全面預算管理的過程，是通過對企業資源的整合、分配、使用、評價和反饋，強化經營活動的過程管理、控制和約束，落實企業發展戰略。因此，必須建立一套強有力的內部控制機制，一是要建立規范有效的企業治理結構，明確和健全企業出資者、經理層等各層級的權責利關系，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度。二是要進一步貫徹預算剛性原則，預算一經制定，企業部門必須像執行法律一樣執行，在出現外部環境條件變化的因素影響時，也必須按照嚴格的程序進行調整，而其中的關鍵在于在預算編制時就充分考慮到各種不可控因素的影響。三是要把重點業務和現金流量的控制作為預算控制的重點內容，在預算控制中實現資金資源運用的集中性和導向性，同時降低財務風險。在這些控制體系的基礎上，還要進一步完善預算執行的信息反饋、預警和監督制度，確保企業高層能夠實時監控預算執行情況，及時對出現的問題和情況進行應對處置。

（三）完善考核激勵機制

全面預算管理的實施效果，關鍵在于考核和激勵制度的健全和完善，只有建立科學合理的考核評價和激勵懲處機制，才能控制預算編制過程中的預算松弛等問題，推動預算管理的各項目標落到實處。一是要建立考核評價體系。要參照行業先進做法以及標準的指標體系，結合企業自身情況進行創新和調整，制定符合企業實際的考核指標體系。要對執行中所出現的差值進行深人分析，找出問題根源，并提出減小或縮小實際與預算差值的改進方案。對預算執行情況的考核，要保持考核密度的合理性，一般可按月、按季和按年進行。二是要建立完善獎懲制度。基層員工和基層部門的預算執行動機，在于獲取相對應的獎勵激勵，因此在預算編制時，就應當清晰明確預算執行情況相對應的獎懲標準，預算階段性考核之后，要及時兌現獎懲，這樣才能提高企業全員全面執行和落實預算的動力。

（四）建立健全全面預算管理體系

企業要想達到較高的全面預算管理水平,必須具備完善可靠的預箅管理體系和組織機構。其中，全面預箅管理體系至少要包含：預箅指標、預箅責任、預箅跟蹤、預算評價及預箅考核五大板塊。只有充分發揮這五大板塊的管理控制功能，并協調好板塊內容之間的關系，形成系統、嚴密的全面預算管理機制，才能更好地為實現企業預算管理高效化奠定堅實的基礎。此外，為保證全面預箅管理工作能真正落實到位，企業需加強部門之間的全方位協調與溝通，確保各職能部門在權、責、利上相統一。在此基礎上，要完善預箅管理組織機構，將整體預算目標層層分解，進一步細化各部門、人員在全面預算管理活動中的具體分工、權限與職責，確保預算實施過程能得到及時跟蹤、反饋及調整，防止全面預算管理流于形式。

作者：邵永超 單位：河南正茂建設工程有限公司