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一、目前事業單位預算管理中存在的主要問題

（一）領導對預算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預算管理狀態來看，事業單位中的預算人員大部分都不能得到領導的關注和重視，大部分的領導都缺乏預算管理的理論知識和實踐經驗，甚至一些事業單位中的預算部門形同虛設。單位在進行日常活動或工作活動的時候，預算部門對于資金的管理通常是采用基數加因素的方式，但是這種傳統的預算方式，通常是由基數決定一切，而不是根據單位項目的實際情況和實際的人員配置所決定的，這么做的結構就讓事業單位中項目與項目之間的貧富差距越來越大，全面限制了事業單位的發展，影響著事業單位的工作質量。

（二）預算編制過于粗化，編制方式不合理事業單位在進行預算編制工作的時候，一般是采用傳統的模式，單單是為了得到預算結果而進行預算編制，甚至一些事業單位出現為預算而預算的情況，全面專注于事業單位的預算額度，而削弱了預算編制中應有的預算功能。

（三）工作項目的預算額度不全面，事業單位資金管理不合理在事業單位預算編制過程中存在著相同的缺點，那就是“重形式，輕管理”，這種長期存在的缺點嚴重導致了工作項目預算的不全面和不嚴謹，從而讓事業單位整體的工作管理難有威嚴性，致使事業單位資金使用效率低下。以上所述現象主要出現在編制年度預算之前一段時間，體現出預算部門對全年的工作規劃不合理和年底預算工作不足，編制預算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導致事業單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業單位中甚至出現了業務部門為自己牟取私利，隨意的改變預算編制，從而能夠得到更多的套用經費，這么做嚴重影響了預算工作的正常進行。

（四）預算外資金與預算內資金之間脫節，預算編制出現問題我國市場經濟體系正在事業單位之間快速的蔓延，現代大部門事業單位的資金來源不單單是靠國家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業單位自己進行經營得到的經濟資源，從而彌補資金的不足，我國事業單位中傳統的預算模式，是將內外資金來源分開進行管理，這么做的結果就導致單位在進行編制預算的時候，不能很好地掌控預算外資金的收支情況，這種問題的出現也間接地導致傳統預算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業單位實際的資金使用過程。

（五）預算管理工作缺乏科學合理的監督機制從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。

二、事業單位預算工作管理的創新

（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。

（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。

（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。

（五）加強預算管理工作的考核力度事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。

三、結束語

預算管理工作與事業單位的發展息息相關，在新的時代背景之下，就應該有新的管理方案來面對未來的挑戰，我們對于預算管理的改革工作已經取得了很好的成效，但是我們不應該停下自己的腳步，必須要讓事業單位預算管理工作變得更加完善。

作者：高國慶單位：乾安縣財政監督檢查辦公室