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本文作者：蔡秀銀朱偉作者單位：沈陽師范大學(xué)

要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成部門職能清晰、政府層次合理、戰(zhàn)略職能綜合的公共行政機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)這種情況:在解決一個(gè)問題時(shí)，同時(shí)牽涉到好幾個(gè)管轄部門，這時(shí)就會出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從而使這個(gè)問題一拖再拖得不到徹底解決。有人認(rèn)為這是中國政府的一個(gè)表象，其實(shí)隱藏在這表象背后有著更核心的內(nèi)容，那就是“權(quán)利部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化，集團(tuán)利益法定化”。最根本的原因是我國的立法程序存在很大的漏洞，人大頒布的眾多法律中大部分的立法前期工作都是由政府部門主導(dǎo)的，部門在起草法律法規(guī)時(shí)會本能的把自身利益作為出發(fā)點(diǎn)，一旦等起草完后報(bào)相關(guān)部門審核時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)對那些部門的利益有沖突時(shí)就會要求他們之間進(jìn)行協(xié)商，這樣的法律就使得政府部門的利益被維護(hù)，而公眾的利益受損。等到這些法律法規(guī)執(zhí)行時(shí)就會出現(xiàn)相互“打架”的事情發(fā)生。英國在政府運(yùn)行方式的變革中提出了:工作目標(biāo)從“規(guī)則為本”到“結(jié)果為本”的轉(zhuǎn)變;上下級部門從隸屬關(guān)系到契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變;控制機(jī)制從投入、過程控制到結(jié)果控制的轉(zhuǎn)變;權(quán)力從集中向分權(quán)制度化的轉(zhuǎn)變。這四點(diǎn)值得我們借鑒，這就需要我國政府部門之間的職責(zé)分工要明確，避免“錯(cuò)位”現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門之間要適度放權(quán)，進(jìn)行放松管制。并且要將績效管理引入到政府管理中，來考核政府的辦事效率，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)提高政府的行政效能。

要加強(qiáng)行政立法，使行政改革納入到法制化軌道，從而推進(jìn)依法行政的歷程

現(xiàn)在的一些公務(wù)人員依法觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，甚至還有一些人員知法犯法。最突出的就是腐敗問題，比如說:“職業(yè)腐敗、權(quán)錢交易、司法腐敗，買官賣官”。然而英國行政改革采用法律法規(guī)的形式已使公務(wù)員體制的結(jié)構(gòu)、運(yùn)作和精神特質(zhì)深受影響。因此，為了從根本上遏止這些現(xiàn)象的發(fā)生，要增強(qiáng)公務(wù)人員的法律觀念，要加強(qiáng)行政立法，使行政改革納入到法制化軌道。因?yàn)槲覈菍?shí)行依法治國的，政府是一個(gè)法治政府，不是人治政府;是一個(gè)為社會承擔(dān)責(zé)任的政府，對民眾的疾苦及時(shí)作出回應(yīng)的政府，不是對公眾的利益漠不關(guān)心的政府;是一個(gè)廉潔政府，不是一個(gè)腐敗政府;是一個(gè)高效的政府，不是奢侈浪費(fèi)的政府。

加強(qiáng)政府的創(chuàng)新性建設(shè)，形成決策民主、執(zhí)行有力、科學(xué)咨詢、監(jiān)督高效地現(xiàn)代政府組織運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前我國許多地方政府比較關(guān)注的是自身的政績，大搞一些面子工程。而老百姓的切身利益問題沒有得到根本性的解決。比如說:上學(xué)、看病、住房、就業(yè)等一些民生問題。近年來比較敏感的問題就是群體性事件的頻發(fā)率越來越高，根源是老百姓的自身利益沒有合法的訴求，沒有得到滿意的答復(fù)。可見政府的不公正行為與老百姓的公平意識已經(jīng)發(fā)生了沖突。而美國在重塑政府形象時(shí)就充分考慮到這些情況，早在克林頓當(dāng)政時(shí)期，就提出要加大財(cái)政投入到教育、醫(yī)療、就業(yè)等與老白姓切身利益相關(guān)的方面。做的比較好的是:“美國的住房與城市發(fā)展部同私營企業(yè)聯(lián)合，促使住房擁有率達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的水平，這就為更多的窮人提供補(bǔ)貼以便他們選擇自己的住房;同時(shí)使第一次買房的人在預(yù)付款上平均少付1000美元。”大家都知道我國的稅收是取之于民、用之于民。所以說政府從老百姓那里收了那么多的稅，政府就得靠國庫、財(cái)政來維持社會公平正義的底線。如果政府政策制定過程中受到其他因素的干擾的話，老百姓在政府政策中聲音越來越小的話，那么公平正義的天平就會向干擾方傾斜。所以說，政府是公平正義的最后一道防線，不管市場是多么的優(yōu)勝劣汰，政府要加強(qiáng)自身的創(chuàng)新性建設(shè)，形成決策民主、執(zhí)行有力、科學(xué)咨詢、監(jiān)督高效地現(xiàn)代政府組織運(yùn)行機(jī)制。