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摘要:航空安全信息是航空安全管理的基礎資源,隨著航空安全管理逐步向數據驅動型、風險預防型、績效測量型轉變,安全信息管理在航空安全管理中發揮著越來越重要的作用,尤其是以風險管理為核心的航空安全管理體系的建立與實施,對航空安全信息管理提出了新的要求:將安全信息作為航空安全管理體系的數據輸入,以可靠的安全數據分析與挖掘對安全信息進行加工、處理,充分發揮航空安全信息管理的數據驅動與決策支持作用,以實現風險防范和預警。

關鍵詞:航空安全信息;航空安全管理體系(SMS);風險管理;數據驅動;風險預警

0引言

在以風險管理為核心的航空安全管理體系(SMS)中,來源于安全保證各個功能渠道的航空安全信息以數據輸入的形式為安全管理體系的有效運轉提供數據驅動與決策支持。按照《關于航空運營人安全管理體系的要求》(AC-121/135-FS-2008-26)中安全信息數據收集、分析,以及《民用航空安全信息管理規定》(CCAR-396-R3)中“企事業單位負責管理本單位民用航空安全信息工作,制定包括自愿報告在內的民用航空安全信息管理程序,建立具備收集、分析和功能的民用航空安全信息機制”的要求,國內各航空公司從無到有地建立了各自的航空安全信息管理系統,航空安全信息管理工作逐步信息化、流程化,信息收集渠道更加全面、多樣,所收集的安全信息質量、數量均有較大改觀,安全信息統計、分析能力有所提高,安全信息共享與的渠道更加順暢,航空安全信息管理已逐步成為安全管理體系有效運轉的基礎。但航空安全信息管理工作仍存在一些不足和問題,其數據驅動、決策支持作用的發揮受到制約。本文將從航空安全信息構成、局方及航空公司安全信息管理模式、安全信息與風險管理的關系等方面,探討當前民航領域航空安全信息管理方面存在的問題及對策。

1航空安全信息構成

1.1局方角度

根據CCAR-396-R3對航空安全信息的定義,航空安全信息包括事件信息、安全監察信息和綜合安全信息。可以看出,航空安全信息已從原有飛行事故、航空地面事故、飛行事故征候、其他不安全事件這些僅圍繞航空器、飛行運行中機組和旅客安全的狹義安全信息擴展至整個航空安全管理領域,將安全監督檢查、飛行品質監控、航空安全隱患甚至安全管理機構設置和人員配備等信息,也納入到了航空安全信息范疇。

1.2航空公司角度

航空公司作為民航運輸主體單位,既要按照CCAR-396部的要求通過中國民用航空安全信息系統向局方上報本公司發生的各級各類安全信息,又要滿足自身安全管理的需要,收集與公司安全運行相關的各類信息,主要包括未達到局方《事件樣例》(AC-396-AS-2016-08)級別的不安全事件、自愿報告、安全舉報、飛行品質監控、事件調查、安全評估、安全檢查、培訓以及行業共享不安全事件信息等。按照航空安全信息性質不同,可將其大致分為強制報告信息、自愿報告信息、安全舉報信息和運行安全信息,其中運行安全信息按照航空公司運行專業可以劃分為飛行運行類、機務維修類、運行控制類、客艙安全類、地面保障類、貨物運輸類、安全保衛類、危險品類等。

2航空安全信息管理

航空安全信息管理屬于特定領域的信息管理,遵循信息管理的一般過程,是指對航空安全相關的信息進行收集、傳輸、加工、利用和儲存。其中安全信息收集是前提,安全信息加工,也即分析,是關鍵,安全信息的利用是目的。局方依據CCAR-396部建立了中國民用航空安全信息系統,主要用于收集各航空公司應上報局方的強制報告類事件信息。此外,關于維修工程管理的航空器使用困難報告(SDR)系統、關于民航安全監管的飛行標準監督管理系統(FSOP)、關于飛行品質監控的民航飛行品質監控基站等,均是我國民航局方根據規章標準建立的與飛行運行相關的信息收集與分析平臺。各航空公司根據運行實際,建立了文件化的航空安全信息管理程序,界定了航空安全信息的范圍、管理權限和職責等,并開發了相應的信息化管理系統。以某航空公司員工報告流程為例,生產部門員工通過公司航空安全信息管理系統上報不安全事件或隱患信息,根據事件性質、等級,按照部門和公司信息管理職責及信息處理角色劃分,對上報信息進行調查、分析、歸檔等。員工報告流程圖如圖1。從圖1可以看出,員工報告的信息一般由報告部門進行調查、分析、歸檔,對于需要協助調查的跨部門信息,由涉及部門同時啟動調查、分析工作程序;經公司級信息管理員判斷屬于強制報告范圍的信息,在完成部門級調查、分析后還需由公司安全管理部門啟動公司層面的調查、分析,并歸檔至公司信息庫。除員工報告模塊外,航空公司航空安全信息管理系統還建立了飛行品質監控信息、事件調查信息、安全評估信息、安全監察與檢查信息、行業共享信息等模塊,為整合航空安全信息提供了平臺,也為安全管理體系(SMS)實施中安全保證功能與風險管理的鏈接建立了接口。

3航空安全信息管理與風險管理的關系

風險管理是航空安全管理體系(SMS)的核心要素,是通過識別風險、分析風險、測量與評價風險,從而采取有效措施控制風險的過程。風險管理不是一個獨立或特殊的過程,它貫穿在與飛行運行相關的全部過程中。航空安全信息管理作為安全管理的重要基礎工作,可以為風險管理提供數據支持,并為航空安全管理決策提供依據。從圖2風險管理與安全保證功能圖中可以看出,風險管理中危險源識別過程的關鍵就是把握好各類信息來源,對安全相關數據進行統計、分析,從而完成風險識別工作,這些都是后續進行風險分析和評價,并制定風險控制措施的重要依據。在航空公司航空安全信息管理系統中,作為信息來源的各功能模塊,如員工報告模塊、安全審計模塊、飛行品質監控模塊等,均設計了與風險管理功能的接口,對上述模塊的某類信息進行分析和評價后,若判斷出運行過程中存在新的風險或者原有風險控制措施無效,即可人工啟動風險管理過程,查找出危險源,將其與風險事件及其后果相關聯,完成風險分析和評價過程,并制定相應的管控措施。這體現了風險管理在航空公司安全管理體系(SMS)中的核心作用,也反映出航空公司安全信息管理工作是以風險管理為導向的。

4航空安全信息管理存在的問題

航空公司在安全管理體系(SMS)建設中相應建立了安全信息管理制度,具體內容包括且不限于:明確安全信息管理人員職責與權限,設立公司級和部門級專職或兼職安全信息管理員,在公司范圍內建立安全信息溝通和共享機制,建立并維護安全信息數據庫,劃分不安全事件等級,制定安全信息分類標準,明確安全信息流轉及處理程序,對安全數據進行統計分析并形成定期或專項報告,利用安全數據進行風險預警并對安全決策提供支持等,基本滿足了航空公司安全信息管理的需要。但是,從民航業整體來看,安全信息管理工作仍存在一些不足和問題,制約著其在安全管理工作中驅動作用的發揮。

4.1航空安全信息的利用不夠充分

目前,民航的安全信息管理系統大多類似數據倉庫,以記錄信息為主,數據處于離散狀態,并未開展充分、有效的分析、利用,以實現趨勢分析、特征關聯分析、風險評估等功能,尚未建立以安全信息為驅動的安全管理機制;對事故、事故征候和不安全事件等安全信息的分析停留在統計層面,事件的風險分析模型和規范尚不健全,無法充分發揮安全信息應有的預警作用,達不到提前預防的目的。

4.2航空安全信息管理對風險管理的貢獻度有待提高

對安全保證各功能模塊收集到的信息,如員工報告、航空安全監察與審計、飛行品質監控、事件調查等,進行分析的過程中識別出的新危險源都是危險源識別過程的輸入,應按照風險管理的要求開展后續工作。但在實際工作中,安全信息管理與風險管理存在隔離現象,從安全信息管理渠道觸發風險管理的意識不強,且仍需人工干預、啟動;安全信息的原因分析過程不夠深入,未從系統角度查找根本原因,不能主動進行危險源識別;未建立安全信息管理系統與危險源庫的有效關聯,安全信息對風險預警的數據支撐作用還未形成可自動實現的有效路徑。航空安全信息管理作為安全保證的功能要素,其對安全管理體系核心要素———風險管理的貢獻度還有待提高。

4.3航空安全信息交流和共享不充分

我國民航已經建立了多個與航空安全信息相關的管理系統,涉及航空安全管理、飛行標準管理、航空器適航管理、空中交通管理等系統。各個系統的業務基礎不同,從而數據定義、數據來源、數據分類標準、數據用途等方面存在偏差,這對數據交流和共享造成了一定的影響。同時,各航空公司除按照CCAR-396部的要求將相關安全信息上報至中國民用航空安全信息系統并對行業公布外,大量安全運行類信息是在公司內部進行流轉處理的,因此存在公司間的壁壘和隔閡,不利于安全信息交流與共享。

5對策及建議

5.1強化安全信息管理的風險導向

從系統管理的角度開展航空安全信息管理工作,將風險管理的意識和方法融合到安全信息管理中去。將風險預警模型和算法嵌入到航空安全信息分析中,通過系統自動實現航空安全信息的量化分析與風險預警,從而制定相應的風險規避方案,達到安全生產主動預防的目的;將危險源識別工作與航空安全信息分析過程相結合,提取信息分析關鍵詞與危險源庫進行比對,實現危險源庫的動態管理,適時啟動風險管理工作。

5.2深化安全信息的分析與利用

對航空安全信息分析應遵循“深入、透徹”的原則,特別是對產生后果的不安全事件信息,應從人、機、環、管等層面進行考量,究其根本原因;做好安全信息關鍵要素的維護,以便于利用專業的分析和管理方法對安全信息進行深入處理;對安全信息開展專題研究,以安全趨勢分析、安全風險預警分析報告等形式進行輸出,幫助局方或公司確定需要重點監管的領域,為行業或企業提供風險預警,實現風險防控、安全關口前移。

5.3促進航空安全信息交流和共享

航空安全信息交流和共享是建設積極的安全文化所必不可少的。針對行業各業務歸口單位各自獨立的管理系統,應建立合理的與航空安全信息相關的溝通機制,一方面有利于資源共享,另一方面將為航空安全信息的深入分析與利用提供支持;目前局方的航空安全信息管理系統囊括了各航空公司的強制報告信息,但大量的對安全運行影響輕微或隱患類安全信息并未得到有效共享,應建立由第三方托管的航空安全信息分享平臺,以打破各航空公司之間的航空安全信息壁壘;雖然我國民用航空安全自愿報告系統已于2004年投入使用,但這一系統的信息報告數量與我國快速增長的民航運輸周轉量并不匹配,自愿報告類信息并未得到有效利用,對于這些有可能暴露航空安全隱患和薄弱環節的、模糊零碎的自愿報告類信息應加以分析,以識別可能存在的安全隱患。

參考文獻

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[2]中國民用航空局.關于航空運營人安全管理體系的要求(AC-121/135-FS-2008-26),2008.

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[5]趙巧妮,熊俊皓.芻議航空安全信息管理的問題與措施[J]﹒管理創新,2014(3):96-97

作者:韓靜茹 單位:中國民航科學技術研究院