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摘要：在水電站建設中，參建單位多，涉及到投資方、建設方、設計方、監理方、承包商（包括制造承包商、土建承包商、安裝承包商、材料供應商、設備供應商等），另外，涉及的專業多，有水文、地質、測量、土建、電氣、制造加工、金結等專業，各專業錯綜復雜。因此，水電工程建設管理協調工作量大，管理難度也較大。所以在管理過程中，要采取有效的措施，應用一些管理方法、技巧，以確保建設項目的順利完成。雖然現在的水電站項目較多，各電站的建設管理實際情況也不一樣，各具特點，但項目建設管理還是有其規律性，也有共通的地方，具有一定的建設管理方法技巧。

一、選擇優秀的設計單位

設計是龍頭。設計單位對于水電站開發建設是非常重要的因素，它直接影響到建設項目的投資、進度、質量。如果設計單位的設計水平比較高，設計能力比較強，工作做得比較到位、比較深入，后期的施工才能順利開展，建設方也將省事得多。因此，尋找一家優秀的設計單位是非常關鍵的。目前，設計單位很多，各設計單位設計水平、設計能力也參差不齊，誠信程度也大有差別，對設計項目的重視程度也各不一樣。不同的設計單位對同一個項目的設計方案也許是不同的，這就導致了同一個項目會產生不同的設計方案，不同的投資，不同的工期，不同的量。對于建設方來說，當然是愿意接受工期短、投資省、質量標準合理的設計方案。要想方設法選擇一家優秀的設計單位。如何選擇一家優秀的設計單位呢？主要是根據設計單位的設計業績和建設方的經驗來確定，要點是：根據設計方設計資質、設計經歷；"設計方設計水平、能力；設計方的誠信度；根據以前電站項目設計圖紙的質量；根據已建水電項目設計方案的經濟性、安全性、可行性、可靠性；根據以前與設計方有過業務往來的建設方的評價。

二、深入細致地做好地勘工作

地質條件是影響水電站建設的最重要的因素之一。地質條件變化是影響投資變化的重要因素。地質條件不好或地質勘測深度不夠，將會導致工期延長，投資增加，因此，地質勘查對于水電站建設來說是非常關鍵的一項工作。如果地質勘測工作深度不夠，地質條件不清楚，對不良地質段沒有進行預測，沒有準備預防方案，將有可能導致滑坡、塌方等事件發生，事件一旦發生將會延長工期，增加大量投資，對項目建設非常不利。因為地質因素增加大量投資的水電站項目例子很多，所以應該高度重視地勘工作，在地質勘測工作上多花些力氣，多投入點資金，把地質條件盡量查清楚，對于不良地質段，做好預備處理方案。做好地勘工作的要點：從思想意識上重視地勘工作；在地勘工作上寧可多花點錢、多花點精力、多花點時間；在地勘合同內要明確勘查工作深度及各種要求；要有不良地質段的預案。

三、及時做好項目核準及各項報批工作

水電站項目在正式開工以前，必須按國家的相關法律法規辦理與水電站建設項目相關的程序和手續。如果不及時進行各項報批工作，將會影響項目的建設工期，錯失良機，增加項目成本。如果不按國家要求做相關的報批審查工作，項目將不能合法存在，一經查處，不僅工期延長，而且成本會大量增加，也會影響到建設單位的信譽。對于水電站建設項目，主要的報批審查工作有：首先，項目可行性報告必須經國家或省、市發改委認可的咨詢機構的審查，審查達到要求之后，項目才能立項；其次，項目一經批準立項，就應該及時請相關有資質的單位做環評、水保、地質災害評估、勘測定界、林地征地、礦產資源覆蓋評估等工作，并提出相關專題報告，報國家相關部門進行審查；相關專題報告報批審查完成后，及時上報國家相關部門進行項目核準，盡快展開后續工作。各項報批工作的關鍵是：要及時、要積極主動；安排專門機構或人員做報批工作；盡量邀請具有相關資質的政府部門所轄的企業、事業單位，例如，環保局所屬的監測站，水利局所屬的監測站等，做相關的環保、水保、水質監測等方案。

四、招標要清楚明確，評標要細致深入

招標工作的目的就是通過招標方式選擇施工水平較高、施工能力較強、并且誠實守信的承包商，以利于在后期的施工管理過程中減小管理難度，順利完成建設任務。因此，招標工作對于水電站項目建設來說是比較關鍵的工作。

（一）招標要求必須清楚明確

招標文件是合同的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎。為了投標方能清楚理解招標要求，公平競爭，避免留下以后扯皮的種子，招標要求必須清楚明確。招標要求是由招標文件反映出來的，因此在編制招標文件時一定要認真、細致，盡量把所有的要求都寫明確。比如，壓力鋼管、轉輪、軸承、主閥、閘門等必須要明確材料、加工工藝、運輸地點、方式、保險等要求；超挖超填是否進入單價，還是另外組價；同標號的混凝土、鋼筋或漿砌石是根據不同的部位報不同的單價或是采用綜合單價；臨時施工公路是進入單價或單獨報價；材料是由建設方供應還是承包商自己采購，材料是以什么樣的基價進入單價；壓力管道、機組、電氣、行車等安裝工作內容包括哪些材料，不包括哪些材料，是否需要備用電源等，都必須要明確清楚。

（二）慎重選擇評標人員

評標工作不僅是一項重要的工作，是一項細致煩瑣的工作，而且又是一項帶有一定主觀性的工作。在評標中，由于參與評標的人的技術水平、工作經驗、理論水平、管理能力、思想觀念不一致，導致了對承包商評價的差異，也會或多或少的存在一定的主觀人為因素。所以，一定要慎重選擇參與評標的專業人員，不僅要考慮到參與評標的人的專業技術水平、工作經驗、理論水平，而且還要考慮評標人員的素質、人品、思想觀念等因素。

（三）深入細致地進行評標工作

評標是比較重要的環節，是科學地選擇承包商的關鍵，因此評標工作一定要深入細致。要對承包商的資源（人力、機械設備、資金、材料等）配置方案、施工工藝、施工方案、資質、誠信度、施工水平、施工能力、報價水平等進行合理、深入細致的評價。例如，要仔細審查資源配置的合理性和可行性、施工工藝是否先進合理、施工方案是否安全可行及滿足施工要求等。其次，還要注意商務評價，尤其是要注意承包商的投標策略，要識破承包商投標報價中暗藏的玄機，比如不平衡報價、取費標準差異、各種材料機械人工進入報價的基價、報價中所包含的工序內容、采購保管運輸費的規定、加工制造安裝是綜合報價或單獨報價、臨時設施費用是進入報價或單列等等。經過深入細致的對各家承包商進行綜合評價，然后對其進行實事求是的打分，根據得分高低選擇承包商。

評標的關鍵在于：實事求是，讓事實說話；承包商的誠信度、技術水平、管理能力、施工經歷；要弄清楚施工技術方案是否可行；取費標準、報價水平；識破承包商的投標技巧；看承包商是否響應標書。

（四）選擇合理的標價

標價是工程價值的一種體現，工程投標價不能偏離工程價值太大，如果投標價偏離工程價值太大，將嚴重違背價值規律，這樣會給工程建設帶來嚴重的不良后果。比如，一座混凝土重力壩根據目前的平均施工技術水平、材料市場價格等實際情況需要1000萬元才能建成，而承包商以600萬元或更少的價格來投標，如果以這樣的承包商中標，將會導致偷工減料、質量等級降低、扯皮事件頻繁、工期質量安全難以保證等嚴重不良后果發生，給工程建設帶來非常不利的影響。根據目前的工程建設市場實際情況及工程建設規律，任何工程建設是不可能靠招投標手段節約工程建設投資的，而只能靠設計優化節約工程建設投資，因此要根據工程建設的價值規律，選擇合理的投標價，極力不主張以最低價中標。選擇合理的標價主要關注：對標價內容進行認真分析；對取費標準、基價進行認真分析；認真分析報價依據；以合理標價為主；臨時設施費的分攤及規定；單價內所包含的工作內容、程序及單價合理性。

（五）簽訂明確嚴謹的承包合同

合同文件是工程建設項目管理的核心和基礎，是明確業主方、承包商雙方責任、權力、起約束作用的關鍵性文件，是一切項目管理活動的根本性依據。合同簽訂得好與差直接關系到以后項目管理的難度和工程建設的順利與否，因此一定要重視合同文件的簽訂工作。

在簽訂合同時，合同條件、責任、義務、權力一定要清晰、明確，盡量避免模棱兩可、模糊不清的情況發生。比如，在合同中一定要明確工程項目增減的計價原則、工程量增減的計價原則、不同部位的鋼筋混凝土是綜合計價或單獨計價、工程價款結算方式、每個單價里所含的工序內容（包含人工、材料、機械設備等）、每個單價里是否含采購保管運輸費，超挖超填是否計入單價，不可抗力是否同意索賠或延長工期，材料統供或自行采購、違約處理法則、獎懲法則、資源配置是否按投標承諾實現，臨時設施費的規定、施工方案能否按投標承諾，開竣工日期、質量標準、安全責任（最好是單獨簽訂安全責任合同）、設計優化或設計變更補償問題，安全文明施工費用規定，二次運費約定，等等。合同簽訂之后，如果發現不恰當的地方，應該及時對合同進行調整或簽訂補充協議。簽訂承包合同的關鍵之處在于：簽訂合同的目的、要求明確；責任權利要清晰；條款齊全；重點關注變更的規定；安全責任明確。

（六）嚴格按合同條件進行施工管理

承包商選定、合同簽訂后，接下來的工作就是施工管理工作了。施工管理是一項漫長、艱巨的工作。管理的重點就是依據大家共同認可的合同文件進行管理工作，經常與投資方、設計方、監理方、施工方、當地政府部門溝通，協調好各種關系，及時解決管理過程中出現的問題。

在項目建設管理過程中，建設管理方還必須正確確定自己的位置，不能以甲方或老大自居，自以為高高在上，而認為各承包商是打工的。要知道與中標承包商簽訂合同后，就處于一種平等的地位了，如果各種關系處理不當或管理不善，建設方還有可能處于被動地位。因此建設方應該轉變觀念，擺正位置，實實在在的做好溝通協調服務工作，有效地與參建各方進行及時溝通，及時地盡力幫助承包商解決施工過程中出現的各種問題。

施工管理的要點在于：熟悉合同條件；及時與參建各方多溝通協調，共同解決在建設過程中出現的各種問題；要具有超前思維、全局觀念；實行過程監督、過程控制，提前發現問題，及時解決問題。

五、結束語

水電站項目建設管理是一項復雜的系統工程，從項目立項之日起，就要根據項目的總體目標，認真細致的做好工程建設計劃，正確配置各種資源，協調好各專業接口、各組織接口，與參建各方經常進行及時有效的溝通，及時組織人員、材料、設備、資金對計劃進行實施，在實施計劃的過程中，對計劃實行嚴格的控制，及時發現偏差，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步順利地完成工程建設任務。