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摘要：高等教育的均衡發(fā)展是社會進(jìn)步的必然要求。目前我國高等教育仍處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)：一是尚未形成“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”有機統(tǒng)一的高等教育發(fā)展觀；二是入學(xué)機會不平等；三是資源分配不平等。實現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的對策和建議是：構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育進(jìn)行適度政策傾斜；完善高等教育資源優(yōu)化配置機制；創(chuàng)新高校招生機制，努力實現(xiàn)教育公平。關(guān)鍵詞：高等教育；均衡發(fā)展；問題；對策一、概念與背景高等教育均衡發(fā)展這一概念包括兩層含義：一是指高等教育本身在質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等方面的協(xié)凋發(fā)展；二是指在全國范圍內(nèi)不同地區(qū)、不同層次的各高校之間的均衡發(fā)展。長期以來，我國高等教育實行數(shù)量擴張型的發(fā)展方式，一定程度上沒有注重質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，忽視高校辦學(xué)效益，造成了我國高等教育自身發(fā)展嚴(yán)重的不均衡。20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟也主要實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶來了全國各地區(qū)、各階層發(fā)展的差距，根植于社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)之上的高等教育也必然會受到這種社會分層的現(xiàn)實影響，從而面臨著種種社會的不公平狀況。這使得在地區(qū)、人群之間存在著教育供給的不平衡，尤其存在著高層次、高質(zhì)量的教育供給與廣大人民群眾教育需求之間的尖銳矛盾。隨著高等教育規(guī)模的擴展，教育體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在不斷推進(jìn)，同時，社會各界越來越關(guān)注高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題，相應(yīng)的教育觀念也在發(fā)生變化，這里的關(guān)鍵在于衡量尺度。如果從新世紀(jì)的視角看高等教育，就不能僅限于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)從滿足經(jīng)濟社會需求、滿足人民群眾需求、保證基本辦學(xué)條件、全面提高國民素質(zhì)和綜合國力等多方位來認(rèn)識，從而樹立起整體和諧發(fā)展、個性特色多樣、適應(yīng)社會需要、符合創(chuàng)新精神和具有戰(zhàn)略眼光的全面教育觀。樹立起堅持高等教育“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”有機統(tǒng)一的發(fā)展觀。黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，則強調(diào)要把堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距放在重要戰(zhàn)略地位考慮。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，高等教育也要注意協(xié)調(diào)發(fā)展，避免地區(qū)之間、階層之間差距過大。二、我國高等教育均衡發(fā)展存在的主要問題（一）尚未形成有機統(tǒng)一的高等教育發(fā)展觀1.注重規(guī)模發(fā)展，質(zhì)量難以保障。長期以來，我國是在經(jīng)濟文化基礎(chǔ)比較落后和薄弱的條件下發(fā)展教育的，普及教育的任務(wù)十分繁重，數(shù)量擴張型的增長方式使得我國教育發(fā)展數(shù)量不足與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾在很大程度上得到了緩解。因此，我們曾經(jīng)習(xí)慣于以數(shù)量和規(guī)模來談?wù)摻逃陌l(fā)展。但歷史的經(jīng)驗告訴我們，數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的保證有時會產(chǎn)生矛盾。如果不顧客觀條件、不遵循教育本身的發(fā)展規(guī)律，盲目追求數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展，就可能降低質(zhì)量，而沒有質(zhì)量的數(shù)量，最終也就沒有了真正意義上的數(shù)量。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化不夠。改革開放以來，我國開始致力于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近年來更進(jìn)一步地明確，結(jié)構(gòu)問題應(yīng)當(dāng)作為高教發(fā)展的基本內(nèi)涵之一，即發(fā)展本身既包括規(guī)模和數(shù)量的擴大和增長，也包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整。否則，由于結(jié)構(gòu)不合理，即使規(guī)模數(shù)量得到了發(fā)展，也不能很好地適應(yīng)社會對人才的需求。3.忽視高校辦學(xué)效益。在我國，窮國辦大教育是一定歷史時期難以改變的基本格局，高等教育經(jīng)費緊缺是發(fā)展的一個很大制約。而長期以來，在舊的計劃經(jīng)濟體制下，我們忽視高校辦學(xué)效益，對教育經(jīng)費采取“等、靠、要”的消極政策，嚴(yán)重阻礙了我國高等教育的自我發(fā)展。隨著改革開放的深入，高等教育規(guī)模不斷擴大，高校既缺投入，又要發(fā)展，就必須以提高辦學(xué)的效率和效益，以及多渠道開發(fā)教育資源為出路。（二）高等教育入學(xué)機會不平等1.高考錄取分?jǐn)?shù)線存在地區(qū)差異。長期以來，我國高招按照省份分配名額、劃線錄取。而錄取分?jǐn)?shù)線的劃定帶有非常明顯的地區(qū)差異。我國高招分三類：一類是省屬高招計劃，由省教育廳編制后上報教育部批準(zhǔn)。第二類是教育部直屬高校和部分部屬高招計劃，這類大學(xué)招生自主權(quán)相對較大。第三類是各省之間按照對等原則制定的招生計劃。社會上爭議最多的是教育部直屬和部分部屬高招計劃，它雖相對于省屬高校計劃數(shù)少，但多是重點大學(xué)。因歷史原因，我國重點大學(xué)大多分布在北京、上海、廣東等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，而一些人口大省特別是中西部地區(qū)因缺乏足夠多的重點大學(xué)，分到的名額極其有限，形成了“千軍萬馬擠獨木橋”的局面，升學(xué)競爭異常激烈。同時，重點大學(xué)特別是研究型大學(xué)的招生本地化現(xiàn)象也在加劇，許多地方，本省市生源超過一半。在北京、上海等地的部屬院校招生政策大幅度地向本地考生傾斜?；謴?fù)高考20多年來，北京的高招錄取分?jǐn)?shù)線大大低于其他省，多的達(dá)100多分，在其他省只能上一般本科的分?jǐn)?shù)，在北京竟能被北大、清華錄取！“高考移民”的存在正是源于這種差異。2.高校招生的階層存在差距。據(jù)國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題“我國高等教育公平問題研究”的資料，工農(nóng)等低收入階層家庭子女的平均錄取分?jǐn)?shù)普遍高于干部和中高級管理技術(shù)人員等優(yōu)勢階層子女，差距達(dá)20-30分。也就是說，農(nóng)村子弟上大學(xué)，必須比優(yōu)勢階層的子弟考出更高的分?jǐn)?shù)。同時，據(jù)北大教育學(xué)院的調(diào)查，自本科收費以來，重點大學(xué)生源中來自農(nóng)民階層的比例呈下降趨勢。這說明，優(yōu)勢階層子弟更多分布在重點大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，而農(nóng)村子弟則多分布于普通院校和大專院校。（三）高等教育資源分配不平等1.重點高校與普通高校之間的不均衡。目前，我國的高等教育投入政策，明顯帶有對重點高校的“偏愛”，而重點高校在中國只占大學(xué)總體比例的少數(shù)?！敖逃繌?999年起，推出實施建設(shè)世界一流大學(xué)的財政傾斜政策，每年增加的投入約為100億元，其中劃撥給北大、清華各18億元”。在國家的重點建設(shè)政策的支持下，各種教育資源都向“985工程”與“211工程”院校傾斜，而眾多的地方高校很難有同等的機會。在一些實力并不是很弱卻苦于沒有“重點”名分的普通高校中，盡管一些教授學(xué)術(shù)水平足夠高，卻因“層次”所限，所在院系難以爭取到博士點，無法擁有招收博士生的機會，從而不能充分發(fā)揮學(xué)術(shù)潛力，培養(yǎng)高級知識分子的愿望也難以實現(xiàn)。我國高校實施分層次辦學(xué)的政策，目的是為了集中有限的教育資源，促進(jìn)一批高水平大學(xué)迅速崛起，并在此基礎(chǔ)上帶動高等教育的整體發(fā)展。但是，如果在教育資源分配方面一味地傾向于少數(shù)重點大學(xué)，無疑將不利于中國高教的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，也與高校分層次辦學(xué)的初衷嚴(yán)重背離。目前，從全國的就業(yè)市場到廣大的大學(xué)生及其家長，都存在著一種“名校情結(jié)”，重點院校招生形勢一片大好，人才招聘單位更是十分看重畢業(yè)生的“出身”。在這股潮流推動下，重點高校的地位愈加水漲船高。然而，究其根本，這些“名?！敝猿蔀椤懊！保瑓s并非完全依靠自身努力而獲取地位，其中有相當(dāng)大的部分應(yīng)是政府集中資金和人力扶持的結(jié)果。其實，各類型院校都應(yīng)有辦學(xué)的高層次存在。北大、清華等綜合性名牌大學(xué)在綜合實力上名列前茅，一些位次不太高的院?？赡茉谀骋粚W(xué)科占據(jù)優(yōu)勢，甚至一些高職院校也在培養(yǎng)高層次技術(shù)人才方面有獨到之處。因此，在提高部分中國高校的國際競爭力的美好愿望下，忽視高等教育資源分配的不均衡，將會在不知不覺中人為地拉大高校之間的差距，從而影響高等教育的整體質(zhì)量。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的不均衡。20世紀(jì)80年代以后，我國提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即把全國劃分為東、中、西三大經(jīng)濟地帶，按“東部沿海—中部—西部”的順序梯度開發(fā)，逐步推進(jìn)。布局的重點轉(zhuǎn)向東南沿海。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡要求高等教育也非均衡發(fā)展。此后，我國東部憑著優(yōu)越的地理位置、優(yōu)先的政策措施和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟上取得飛速進(jìn)展，人民生活水平大幅度提高。高等教育也取得了長足的進(jìn)步。然而，東部與中西部高等教育的差距也越來越大。2002年，東部11省市（包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）共有普通本?？圃盒?33所，其中本科院校304所、專科院校329所，分別占全國高?？倲?shù)的45.34％、48.33％、42.89％，分別是西部地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12省市）的1.91、2.05、1.79倍。其中，北京、河北、遼寧、江蘇、山東、廣東六省市高校數(shù)均超過60所，合計504所，占全國高?？倲?shù)的1／3強，超過西部12省市高?？偤?331所)。高校數(shù)最多的江蘇省(93所)比最少的西藏自治區(qū)(3所)高出30倍。另外，72所教育部直屬高校僅北京、上海就有30所，是西部12省市直屬高?？偤?12所)的2.5倍，西部有2／3的省份(8個省市）沒有教育部直屬高校。在教育資源的分配上，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也非常明顯。地區(qū)間教育資源分配的不平衡還表現(xiàn)在人才配置上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。80年代以來中西部人才流失日趨嚴(yán)重。雖然通過中央平調(diào)方式及指令性分配政策，向內(nèi)地輸送了一批專業(yè)技術(shù)人才，但中西部人才流失現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。同時，大學(xué)畢業(yè)生普遍不愿去西部就業(yè)，西部生源也不愿意返回原地就業(yè)。根據(jù)我們對本校2005屆畢業(yè)生的調(diào)查顯示，57.8％的畢業(yè)生表示希望到經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿?；騼?nèi)地就職；選擇留在本地的為36.9％，表示愿意去西部地區(qū)的僅有5.3％。3.自然科學(xué)與社會科學(xué)之間的不均衡。長期以來，社會上存在著一種重理輕文的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，與自然科學(xué)相比，社會科學(xué)的發(fā)展面臨許多問題。首先，在評價體制上，自然科學(xué)有完整的文獻(xiàn)披露程序和科研獎勵體系，僅在我國，自然科學(xué)就有三大國家級獎勵，同時，我國還實行了自然科學(xué)院士制度；而社會科學(xué)缺乏符合自身規(guī)律的評價和獎勵機制，一些綜合性科研單位套用自然科學(xué)的評價獎勵辦法，對學(xué)者的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行評價，結(jié)果鬧出了許多笑話。從某種意義上說，社會科學(xué)的評價還停留在“說你行你就行，不行也行；說不行就不行，行也不行”的尷尬階段。這種因評價體制不科學(xué)帶來的負(fù)面作用，已經(jīng)威脅到整個社會科學(xué)的發(fā)展。有人預(yù)言，如果民俗學(xué)家鐘敬文先生在如今的考核標(biāo)準(zhǔn)下，恐怕早已被勒令下崗，因為他在核心刊物上發(fā)表的文章太少，不配做教授；著名學(xué)者錢鐘書先生恐怕也難以在大學(xué)立足，因為現(xiàn)在大學(xué)教授每年要在所謂的核心刊物上發(fā)表三到八篇論文，而錢先生那些資料鉤沉式的著作不能當(dāng)作學(xué)術(shù)成果參加每年一度的學(xué)術(shù)成果評審。這種評價機制不改變，社會科學(xué)就難以有大發(fā)展。其次，在科研經(jīng)費上，自然科學(xué)比社會科學(xué)所獲得的經(jīng)費要多得多。1991—1996年，全國1075所大學(xué)的165405名研究與發(fā)展全時人員共獲得科研經(jīng)費223.9495億元（科研經(jīng)費均按當(dāng)年價格計算，以下同），其中136919名自然科學(xué)全時人員獲得科研經(jīng)費216.6965億元，人均15.8266萬元，年人均2.6378萬元。28486名社會科學(xué)全時人員獲得科研經(jīng)費7.2530億元，人均2.5462萬元，年人均0.4244萬元。對比以上數(shù)據(jù)，可知平均每一名自然科學(xué)全時人員獲得的科研經(jīng)費是社會科學(xué)全時人員的6.2158倍。三、對策和建議（一）構(gòu)建完善的高等教育質(zhì)量保障體系1.完善科學(xué)的質(zhì)量指標(biāo)體系。其內(nèi)容涉及高等教育實施質(zhì)量管理所需要的組織結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果。高教質(zhì)量指標(biāo)體系要體現(xiàn)規(guī)范化和靈活性的兼顧、動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合、過程與結(jié)果并重。特別是對于不同類型、不同層次高校，質(zhì)量指標(biāo)體系除了在辦學(xué)指導(dǎo)思想等基本指標(biāo)上保持一致性外，應(yīng)該建立不同的子指標(biāo)體系，增強指標(biāo)體系對不同評估對象的適應(yīng)性。2.建立有效的質(zhì)量評估機制。以新的多元化的高等教育質(zhì)量觀為指導(dǎo)，形成以獨立中介評估機構(gòu)和行業(yè)（專業(yè)）質(zhì)量認(rèn)證為核心，國家、區(qū)域和高等學(xué)校有機結(jié)合的全方位、立體化評估監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。宏觀層面上，國家制定出高等教育質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度，有效監(jiān)控教育質(zhì)量。各級教育管理部門制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的指標(biāo)，各級學(xué)校都要接受質(zhì)量審計。對符合標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)認(rèn)證書，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要將其資格等級向下移動一級。中觀層面上，各地區(qū)應(yīng)制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的高等教育質(zhì)量保證體系。在質(zhì)量監(jiān)控體系上，可以把質(zhì)量評估與監(jiān)控體系的重心放在省一級。同時，也可在自愿基礎(chǔ)上，以行業(yè)性的獨立中介性評估認(rèn)證機構(gòu)為主導(dǎo)，建立自由聯(lián)合的區(qū)域性、同一類型、同一層次的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系，避免“一刀切”。微觀層面上，高校要重視教育質(zhì)量的過程性評價和產(chǎn)出性評價。實行產(chǎn)出性評價指標(biāo)的好處就在于表明質(zhì)量不僅僅取決于資金投入，還取決于教育過程的良性操作，提醒高校從過程和結(jié)果上找出教育系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，采取措施提高教育質(zhì)量。（二）對欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育進(jìn)行適度政策傾斜1.在國家支持下，在中西部地區(qū)建設(shè)幾所國際、國內(nèi)一流大學(xué)。2.促進(jìn)中西部民辦高等教育的發(fā)展，擴大其高等教育的增量。在政策上適當(dāng)放寬對中西部大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的嚴(yán)格限制，對中西部公立高校承辦獨立二級學(xué)院、民間自主辦學(xué)適當(dāng)降低辦學(xué)門檻；在財稅政策上對公立學(xué)校承辦二級學(xué)院、民間辦學(xué)提供傾斜或優(yōu)惠。3.積極鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)到中西部辦分校。既有助于開拓發(fā)達(dá)地區(qū)高水平大學(xué)的發(fā)展空間，又有助于促進(jìn)中西部高等教育質(zhì)量的提高。同時，還能給中西部學(xué)生提供更多的接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出更多高層次的人才。4.積極推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高水平大學(xué)對口支援中西部高校的發(fā)展。鼓勵支持發(fā)達(dá)地區(qū)高水平大學(xué)的教授、學(xué)者到中西部大學(xué)任教。5.制定特殊政策，使較多的老少邊窮地區(qū)適齡青年能夠接受高等教育。（三）完善高等教育資源優(yōu)化配置機制我國從1994年開始，通過共建、合作、合并、協(xié)作等方式，從宏觀層面上對大學(xué)教育資源進(jìn)行了再配置。在此基礎(chǔ)上，從1999年開始，我國實行大學(xué)擴招政策，啟動了高等教育大眾化進(jìn)程，但由于現(xiàn)有大學(xué)教育資源存量優(yōu)化不夠，增量擴充不足，隨著學(xué)生人數(shù)激增，大學(xué)人、財、物等資源全面緊張。如何優(yōu)化配置教育資源，對于實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高辦學(xué)效率具有重要的現(xiàn)實意義。高等教育資源優(yōu)化配置機制的構(gòu)建應(yīng)從兩個層面去著手。從政府的層面來講，要形成高等教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌的戰(zhàn)略，全面考慮全國范圍內(nèi)高等教育不同地區(qū)、不同層次的現(xiàn)狀和需求，合理、均衡地進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置。從高校的層面來講，要注重科學(xué)規(guī)劃，充分利用高等教育現(xiàn)有資源。走擴大內(nèi)涵發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的道路，大力提高高校的辦學(xué)效益。既要注重學(xué)校自身效益又要注重社會公眾效益，既注重從外部爭取資源又注重內(nèi)部資源優(yōu)化和利用率的提高，從而形成科學(xué)合理的高等教育資源優(yōu)化配置機制。（四）創(chuàng)新高校招生機制，努力實現(xiàn)教育公平教育公平是受教育者在受教育的起點、過程、結(jié)果上的公平。形成科學(xué)合理的招生機制，使考生能夠站在同一起跑線上，從而實現(xiàn)“起點的公平”。中國政法大學(xué)2006年對招生制度實行重大改革，本科分省招生計劃首次按人口比例確定。成為全國首所按人口比例下達(dá)分省招生指標(biāo)的高校。這項招生制度改革已經(jīng)得到了教育部有關(guān)部門的認(rèn)可。中國政法大學(xué)學(xué)生處的消息稱，各省招生指標(biāo)的計算方法是：用今年學(xué)校計劃招生的2000個指標(biāo)除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，基本上就是下達(dá)到各省的指標(biāo)數(shù)。在此基礎(chǔ)上，考慮國家開發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等，確定本科招生分省計劃。此舉具有試點意義，應(yīng)有助于實現(xiàn)教育大眾化和均衡化。參考文獻(xiàn)：[1]焦延中。擴招：引發(fā)高等教育質(zhì)量觀更新[N].人民日報，2002—06—04.[2]殷鴻福。高等教育要注意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