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現代大學制度的根基是學術自由、學術自治。高校評估是保證大學辦學自主權，保證學術自由、學術自治的基石。問題是制度建設的起點，也是制度不斷創新的動力源泉，其存在是必然的。在大學大發展后問題很多，有一些還關系到國家、社會、學校和個人的根本利益，這些問題正是現代大學評估制度工作的出發點。評估是人們對事物進行的價值判斷，它本身也具有一種監督、批判功能。大學評估制度通過對事物進行判斷推理去舊創新，引領大學發展。大學制度是對大學進行創造、更新、變革起支撐、促進、改善、作用的動力機制。大學制度中的評估制度是對大學發展過程的監督制度。一、高校評估與評估本質的背離評估有以下基本特征：評估的主體一般是社會專業評估機構或專業協會、職業團體；評估一般針對專門職業性專業，也有對所有專業學科進行的評估；評估決策民主化，評估質量標準是高校、雇主、資深從業者以及勞動力市場等各方面共同協商的結果，評估結果得到受評系或學院核實后才可公布；強調和尊重校內質量保障機制，各國專業鑒定非常強調自我評估，在專業遞交鑒定申請之后，必須按鑒定機構要求提交自評報告，同時在評價準則中必須有對校內評價體系和保障機制提出的要求，確保教育目標的實現。專業評估內容側重專業教育內容以及理論與實踐的聯系，專業鑒定側重專業教育部分評估，諸如，內容是否新穎、是否適應行業發展的要求，理論與實踐聯系是否緊密、實踐時間安排是否充足妥當等。為此，專業團體或協會對專業課程計劃及課程內容制定強制性和必要的標準。而我國高校評估的現存問題卻與評估的本質嚴重背離。如評估標準統一化與高校個性化發展相矛盾、在評估中政府常常用研究性大學，或精英型大學的標準來評估大學，對千差萬別的高校不能具體對待。目前我國高校的評估體系單一，其評估主體主要是政府，評估標準只以研究性大學為標準來評估所有學校，評估指向只作為是否授予學位點及撥款的因素。這種單一的評估標準，不利于高等學校多樣化發展，造成千校一面和人才結構嚴重失衡。二、我國高校評估的現實性問題目前，我國教育評估機構“三級網絡”已逐步形成，它們是：全國性教育評估機構——教育部學位與研究生教育發展中心教育評估所；地方性教育評估專業機構——香港、上海、江蘇、廣東、遼寧、云南、江西、山東、福建等評估機構；大學內設評估機構——大學為了“迎評”和加強內部質量保證也設立了專門的評估部門。這些機構盡管都自稱是教育中介機構，但在經費來源等方面與政府關系密切，其業務也大多來自政府委托，所以政府是它們最大的“客戶”或服務對象，這樣就很難發展自己的獨立性。失去了獨立性也就失去了其“生命”。三、高校評估與大學制度的錯位高校評估制度與現代大學制度的本質背離，既不能保證大學辦學自主權，又不能引導學術自由、學術自治，并且遠離大學發展的實際，不能反映實踐中出現的新問題，對于事關國家、社會、個人、學校發展的問題不是從實踐出發，而是從決策者的意志出發。已有的評估制度在國家許多重大政治導向問題上沒有反映，對社會發展中產生的許多新問題沒有涉及，對學校發展中的相關因素，特別是學校發展的軟環境反映得不夠。這種高校評估與大學制度的錯位會限制大學自主權，使大學喪失多樣性和個性，更主要的是壓制學術自治、學術自由，最終阻礙大學自身積極性的發揮。

四、從治理的角度審視評估與現代大學制度高校評估制度是衡量學校對國家、社會、學生個體、大學自身發展的價值。這是評估的價值所在。大學的貢獻不是具體的某一方面的，而是對國家、對民族發展的整體的貢獻。在某種意義上，建設世界一流大學和實現高等教育大眾化這雙重目標是我國大學綜合競爭力的集中表現，所以大學評估要看國家對大學的投入是否有回報，是否有效益。協調評估與現代大學制度之間的矛盾要做到：1.明確我國高校教育評估目的教育評估就是在教育測量的基礎上引入教育目標和標準，對教育工作是否達到教育目標和標準及其達到的程度作出價值判斷，其目的在于為改進教育和改善教育管理提供依據，從而不斷提高辦學水平和教育質量。通過教育評價，指出被評學校在實現教育目標過程中出現的不足之處，為今后改進和提高教育質量奠定科學依據。但實際上，在高校評估的理論研究與實踐中，許多被評學校并未把工作重點放在如何更進一步提高教育質量以及如何縮短本校培養目標與國家規定教育目標和標準之間的差距上，并未把壓力變動力，而常常片面追求評價結果。只注重評價的排名次序，忽視教育評價的真正目的，使得教育評價在高教評估中產生了一定的負面影響。2.評估過程中被評對象由被動變為主動過去我們的評估都是一種自上而下的外部評價模式，被評對象很少主動參與評估活動。而西方國家的高校都非常重視教育評估這一活動，是否通過評估鑒定，直接關系到該校的生存和發展。因為投資者要考慮投資方向，納稅人要了解經費使用效果，公用企業要擇校招聘大學畢業生，中學生要選擇升學學校，政府和議會的經費資助也總是質量好的學校先享用。沒有通過合格鑒定的學校，難以吸引生源和爭取辦學經費，為此美、日大學普遍重視評估，主動地參與評估活動。中國在進入市場經濟的大環境下，高校發展也會遇到美、日兩國學校遇到的普遍問題。這應該引起高校重視，促使高校重新審視自己在考生心中的地位和在社會中所處的位置。3.建立科學的評價結論西方比較重視民間學術團體的評價作用。民間學術團體定期對各級各類學校的工作和辦學水平進行鑒定，鑒定的結果代表了教育界、學術界同行的科學評價。政府雖關心鑒定的結果，但不直接插手鑒定工作。我國目前從事高教質量評價研究的人員主要有三類：專業研究人員，行政領導和第一線的實際工作者，但實際中往往是行政人員主要負責。他們由于對高等教育評價理論及其所依托的各相關學科領域的理論缺乏了解或了解不足，在具體評價過程中，主要以官方意見為準：一是行政命令代替科學評價，二是個人主觀判斷代替科學測量，導致教育評價結論欠科學，造成教育評價結論難以順利執行下去的局面。4.評價中要更看重過程而不是結果國內評價組織目前仍以官方為主，這就決定了在評價中比較重視總結性評價，而忽視形成性評價。但一般說來，總結性評價的作用是滯后的，周期較長。由于是行政管理部門作出的決定，它帶有很強的導向作用，一旦指導思想不正確就不可避免地造成較大的損失和浪費。5.評估制度要考量大學對學生身心發展的貢獻、學校是否保障了學生的利益大學作為學術組織存在于社會中，它是社會的一部分，所以要評價大學對社會有多大貢獻，社會對大學的滿意度如何。大學對知識的創造是大學的核心功能，是大學存在的前提和基礎。評估制度建設的側重點是對大學創新能力的衡量，因此，迫切要求建立學術創新評價制度，以保障知識生產的良性發展。大學要對學生負責，每一個生命的個體的存在才使大學具有生命的價值，因此，大學的價值就在于使個人的潛能得到盡可能的發揮。