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摘要：現行檔案行政管理模式已有多種，雖然現行“局館合一”的檔案管理模式的應用已經取得了良好的管理效果，但在實際檔案管理中仍存在一些還沒有解決并且阻礙檔案管理效率與質量提升的問題，如：運行模式設置依據不充分、職責不明確、職能弱化等。針對現有的問題進行原因分析，并提出優化領導結構，確定上下級關系；責任明確，劃分管理；以效能為重，以因地制宜；完善管理體制，實施多樣化管理模式等解決對策。

關鍵詞：現行檔案；行政管理；管理模式；存在問題；解決對策

目前，我國各地檔案行政管理形式多樣化，不具備統一性，很多檔案行政管理與“局館合一”檔案行政管理存在很大的差距，從管理制度到運行機制都有明顯差別。而局館合一管理模式是將檔案行政管理推向更具有統一化、嚴謹性特點發展，并且在質量與效率方面也有一定的改進，全面發展檔案工作。雖然在管理模式上有了全面的改進，但是在實行過程中仍有一些現實性的問題還需更進一步解決，以此來更好的促進現行檔案行政管理順利發展。

1現行檔案行政管理模式存在的主要問題

1.1運行模式設置依據不充分

檔案行政管理體制正在隨著時代的發展不斷投入改革中，目前已經經歷三次改革經驗，相對于前兩次改革來說，第三次改革的難度相對大了很多，人們對改革的意見不統一，對改革模式看法也不統一，在現行檔案行政管理模式改革的目的與取向兩個方面就已經有了很大的分歧，這使檔案行政管理工作的進展受到影響。在第三次模式改革過程中，主要以精簡機構作為首要目的，檔案部門也被列入裁撤陣列之中，使得檔案部門更為被動，很大程度上影響檔案日常工作，導致質量與效率逐漸下降。從宏觀角度來分析第三次改革，其目的是為了實現部門精簡干練、職能優化合理、管理層級明確、提高質量與效率，通過局館合一模式的應用，雖然滿足了部門精簡干練的要求，但其他三個目的要求并沒有完全實現。

1.2“局館合一”模式容易造成職責不清

職責是推動一項任務完成得更好，能夠做到盡職盡責的一個有力約束，這是社會、企業、行政等各個領域管理中必備的要求，能夠將管理工作推向更明確的重要位置，而在行政檔案管理中，職責是否能夠明確、劃分是否合理，對行政管理水平有著非常重要的影響意義。“局館合一”模式的啟動使檔案局對職能方面逐漸呈合并事態發展，最終有一個機構來主權掌管，進而性質與職能之間存在理論和名義上的差別，這就使得行政管理部門身兼雙職，也導致了在實際工作中對行政部門的管理內容與范圍存在不明確的現象。“局館合一”模式是促使行政主體法律責任不明確的主要原因，很容易給行政管理部門在發生錯誤時，為了減輕法律責任而傾倒于責任較輕的一職中，推卸責任、相互打賴、互不承擔的現象也屢見不減，這已經失去了公正嚴明、遵紀守法的基本原則。

1.3職能的弱化

“局館合一”雖然對檔案管理質量、效率等方面給予了很大的幫助，但是在實際檔案工作中，“局館合一”的影響也不容易忽略，特別是職能方面明顯出現弱化情況，將檔案局與檔案館實施合并，職能從兩個轉變成一個，起初很多人從推定的角度來分析兩個機構合并后職能會被強化，而缺少實踐證明的依據，經過多年來對職能運行效果來看，不僅沒有強化，反而成減弱的狀態發展，地位被弱化的檔案管理機構，職能只能是有其名無其主，進而檔案管理人員的積極性也逐漸被剝削，質量保持逐漸下降的狀態發展。

2“局館合一”模式存在問題的主要原因

檔案體制的形成已經有多年的歷史，高度集中、統一管理已不是新鮮的模式，但是這種方式在傳統的檔案管理工作中起到了很大作用，并對其檔案管理模式制定出相關的《檔案法》，保持傳統的統一檔案管理原則、方式，即便是現代檔案管理中也會有很多人受到傳統歷史的影響，堅守原有的檔案管理原則與方式，而隨著時代的發展、社會的變遷、經濟的進步，檔案管理工作已經有了多次改革的經歷，這種過于死板、不靈活的管理方式已經不能滿足現展要求。“改革開放”以前，我國實行的是黨直接管理國家事務的領導體制，黨組織內行政權力高度集中，黨的機構直接進入了政府的執行過程中，管了政府許多具體工作，干預了行政機關的工作，造成了黨政職能的交叉重復，導致了國家行政管理體制的不規范。國家行政機關不能獨立地開展工作，導致黨政機構職責不明。在我國歷次檔案事業管理體制改革中領導關系的搖擺不定正是黨政職能不清問題的具體反映。

3“局館合一”模式存在問題的解決對策

3.1優化領導結構，確定上下級關系

在目前情況下，地方各級黨委政府，可以對檔案局（館）實行雙重領導，同時列入黨委和政府序列，并保持這種隸屬關系的長期穩定。

3.2責任明確，劃分管理“政企分開”“政事分開”是政府機構改革的大方向。

目前出現的檔案局（館）行政化傾向，檔案事業主體弱化，同級監管虛設等問題，均與“局館合一”“政事不分”有關。將檔案局與檔案館分開設立，各司其職，將有利于上述問題的解決，有利于檔案事業的發展。檔案局作為同級人民政府的負責檔案行政管理事務的工作機構，全權行使行政區劃內的檔案行政管理職能。

3.3以效能為重，以因地制宜為原則

國的行政機構在內設機構的設置上，慣于“上下對口”，上一級機關的內設機構如何設置，下一級機關就要同樣設置。上級機關也往往要求下級機關，在內設機構的設置上，盡可能與其保持一致。事實上，市（地）、縣（市）二級人民政府的內設機構，與省部級以上政府機構，在管轄的范圍、管理的權限、內部機構的設置、人員的職級編制、實際工作量等方面，都存在著較大的差異，鑒于這種差異，建議市（地）、縣（市）根據本地的客觀實際因地制宜，效能第一，建立適合本地檔案工作發展的檔案工作模式。

3.4完善管理體制，實施多樣化管理模式

經濟社會的不斷發展，“對國家和社會有保存價值”的檔案不僅僅局限于國家機關、事業單位，還存在于多種社會團體和組織中。而檔案所有權的多元化，要求檔案管理體制多樣化，以適應不同主體檔案管理利用的需求。如隨著民營企業、外商投資企業、股份制企業、混合所有制企業等社會組織的大量涌現，各級檔案行政管理部門，應當及時將工作關切轉移到對這些社會主體檔案的合理、有效、及時監管上來。按照以服務、引導、保護“對國家和社會有保存價值”的檔案為主的思路和原則，主動有效地開展工作，實施適度的監督和管理。

參考文獻

[1]雙鴨山市檔案局法宣科.淺析檔案行政執法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江檔案，2014（5）:72.

[2]王濤.淺析現行醫療機構檔案管理存在的問題及對策[J].經濟期刊，2015（6）:165

作者:王冬梅