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［摘要］本文結(jié)合國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，提出了必須著眼于“用”字來(lái)設(shè)計(jì)各類成人高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與課程，表現(xiàn)為以塑造學(xué)生“復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)的課程設(shè)計(jì)。結(jié)合成人高校學(xué)生的群體特征和“行政管理”的豐富內(nèi)涵，提出了包括管理理論認(rèn)知與簡(jiǎn)單應(yīng)用、表達(dá)、行政辦公操作三種能力的“復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)”的概念，并依此重新設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)或者調(diào)整課程，特別是開設(shè)體現(xiàn)課程知識(shí)綜合運(yùn)用的實(shí)踐課、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)基地，使學(xué)生具備必需的基本管理素養(yǎng)和行政能力。

［關(guān)鍵詞］成人高校；行政管理專業(yè)；復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)；課程設(shè)計(jì)

一、成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于“實(shí)用”

成人高等學(xué)歷教育肇始并普及于改革開放初期，是我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)客觀存在。目前，承擔(dān)成人高等學(xué)歷教育的主要有自學(xué)考試、成人高考、開放教育、遠(yuǎn)程教育這四種類型，除了自學(xué)考試外，其他的幾種類型都有自己的載體——成人高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“成人高校”）。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：“未來(lái)要構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接……現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。”綱要沒(méi)有提及現(xiàn)實(shí)中“成人教育”“成人高校”的概念，這就使得成人高校的從業(yè)者必須對(duì)自身的未來(lái)發(fā)展加以認(rèn)真思考：如何在構(gòu)建終身教育“立交橋”的戰(zhàn)略中求得生存、謀得發(fā)展?從現(xiàn)實(shí)看，成人高校自身存在著發(fā)展瓶頸，不少專業(yè)的課程設(shè)置模仿了普通高校的同專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，帶有“精英教育”的特征，與多數(shù)學(xué)生的從業(yè)狀況脫節(jié)。教學(xué)過(guò)程中，教師說(shuō)比做多、理論比經(jīng)驗(yàn)多，學(xué)生記比用多、應(yīng)付考試比實(shí)際需求多。可以說(shuō)，有些專業(yè)課程的結(jié)構(gòu)體系設(shè)置從改革開放之初至今都沒(méi)有大的變化。而外部的環(huán)境是：從社會(huì)的需求來(lái)看，普通高等教育的普及、高職院校的發(fā)展壓縮了成人高等教育的市場(chǎng)需求空間；在培養(yǎng)技術(shù)型人才方面，與社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，成人高校現(xiàn)有的力量缺乏優(yōu)勢(shì)。如果坐守既有的專業(yè)設(shè)置、課程體系，成人高校的某些專業(yè)的命運(yùn)只能是萎縮乃至退出教育舞臺(tái)。“

變則通”，實(shí)際上綱要所提出的“學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”這一目標(biāo)本身就已經(jīng)給出了答案，成人高校可以在“實(shí)用”上著眼，從人才培養(yǎng)目標(biāo)切入，提早謀劃轉(zhuǎn)型。本文試以行政管理專業(yè)為例，管窺成人高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展之道。

二、“復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)”：成人高校行政管理專業(yè)的理想培養(yǎng)目標(biāo)

（一）多數(shù)學(xué)校行政管理專業(yè)的定位與課程設(shè)置不夠精準(zhǔn)

辦學(xué)必須有人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，具體而言，人才應(yīng)該具備怎樣的能力?這些需要有明確的表述。明確的辦學(xué)定位又需要有與這種表述相對(duì)應(yīng)的課程設(shè)計(jì)。筆者選擇了北京、上海兩市幾所有代表性成人高校，查閱其官網(wǎng)中關(guān)于行政管理專業(yè)的設(shè)置情況，有關(guān)指標(biāo)的信息分析如下。

1.培養(yǎng)目標(biāo)的語(yǔ)言表述比較籠統(tǒng)，普遍表現(xiàn)為語(yǔ)言堆砌、邏輯關(guān)系不夠清晰，有些文字極有可能是直接從有關(guān)本科院校的行政專業(yè)培養(yǎng)方案中復(fù)制過(guò)來(lái)的。

2.培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)容參差不一。有表述得比較合理的，如北京師大繼續(xù)教育學(xué)院（高起專）簡(jiǎn)明扼要地提出：“學(xué)生能勝任在政府、企事業(yè)、金融和科研等單位的行政管理和辦公自動(dòng)化工作。”也有言過(guò)其實(shí)、不切實(shí)際的表述，如上海某高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院關(guān)于該專業(yè)（高起專）的培養(yǎng)目標(biāo)中有“本專業(yè)主要培養(yǎng)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織等從事行政管理工作和相關(guān)教學(xué)科研工作的專業(yè)人才”的表述。

3.課程設(shè)置的應(yīng)用性特征不夠明顯，有些課程過(guò)于高端。行政管理專業(yè)于改革開放之初興起，主要是為國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部提供學(xué)歷進(jìn)修服務(wù)，因此課程以“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”“政策理論”為核心內(nèi)容，這個(gè)思路決定的教學(xué)計(jì)劃、課程體系的設(shè)置，沿用至今。有些課程對(duì)于當(dāng)下的專科生而言，很不切實(shí)際———在尚不具備形式邏輯訓(xùn)練和足夠的社會(huì)閱歷的情況下，讓他們完成“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”“政策學(xué)”這樣的課程，除了背和抄，還能學(xué)到什么呢?

（二）成人高校行政管理專業(yè)的定位依據(jù)

1.解析“行政管理”的內(nèi)涵。從專業(yè)本身的內(nèi)涵來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的演變，行政管理的內(nèi)容和層次也豐富起來(lái)。就知識(shí)內(nèi)容而言，既可以指決策管理，也可以指通用的日常辦公事務(wù)管理；在層次上可以分為高級(jí)、中級(jí)和基層三種類型；就涉及領(lǐng)域而言，行政管理不僅包括政府管理（公共行政），也包括企業(yè)管理。各類學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的生源、辦學(xué)特色來(lái)具體決定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。

2.區(qū)分本科、專科的不同要求。就辦學(xué)層次而言，專科學(xué)歷教育注重提供基本（而非全部）理論體系、技術(shù)（而非學(xué)術(shù)）知識(shí)體系、應(yīng)用（而非創(chuàng)新）能力結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的教育教學(xué)活動(dòng)，這是區(qū)別于成人本科學(xué)歷教育培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而本科教育，則是以理論知識(shí)體系的認(rèn)知、理論邏輯能力的應(yīng)用為主。

3.因應(yīng)學(xué)生群體發(fā)生變化的事實(shí)。筆者曾經(jīng)分析上海地區(qū)成人高校的生源特征，認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展變化，特別是高等教育發(fā)展和干部制度的改革，成人高等學(xué)歷教育的對(duì)象已經(jīng)逐漸發(fā)生了某些變化：一是從社會(huì)地位上看，其主體已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄊ忻瘛⑵髽I(yè)中基層員工以及一些剛剛從職校、技校畢業(yè)的未就業(yè)人群。二是在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出以未婚者、年輕人居多。三是總體上學(xué)生中的多數(shù)是“被管理者”，偶有基層、一線的管理者。這一類人需要掌握基本的管理理念和原理，也需要一些可以即用即學(xué)的管理技能。

（三）成人高校行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具有復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)成人高等學(xué)歷教育關(guān)于行政專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，亦即既非純理論研究的精英教育，亦非純技術(shù)培訓(xùn)的繼續(xù)教育，而是應(yīng)該本著培養(yǎng)中基層管理者的目標(biāo)，介乎理論與動(dòng)手能力之間。綜合專業(yè)特征、社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者實(shí)際三個(gè)因素，可以判斷，成人高校行政管理專業(yè)的學(xué)生更多地需要的是一種“復(fù)合型的能力結(jié)構(gòu)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這種能力指的是通過(guò)合理的課程結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)者身上形成幾個(gè)不同層面的、相互關(guān)聯(lián)的能力結(jié)合———就本科而言，重點(diǎn)在政策應(yīng)用分析、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)與管理為目標(biāo)；就專科而言，重點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位辦公室管理和基層班組所需要的動(dòng)手能力和流程管理能力。以專科為例，這個(gè)“復(fù)合型的能力結(jié)構(gòu)”的具體指標(biāo)包括：（1）管理理論認(rèn)知與簡(jiǎn)單應(yīng)用能力，表現(xiàn)為組織設(shè)計(jì)基層班組活動(dòng)的能力；（2）表達(dá)能力，即口頭溝通能力與寫作能力；（3）行政辦公操作能力，主要是日常辦公軟件和硬件的使用以及辦公室檔案、會(huì)務(wù)處理能力。

可以說(shuō)，這三條標(biāo)準(zhǔn)如果能得到實(shí)現(xiàn)，則成人高校的行政管理專業(yè)的大專生甫一畢業(yè)即具備顯性的辦公能力：操作自動(dòng)化辦公設(shè)備，撰寫合乎標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單文案，善于待人接物，組織好小型會(huì)議展覽———對(duì)于專科層次來(lái)說(shuō)，這些就已足夠。如果能落實(shí)到位，這將是成人高校行政管理專業(yè)（專科）的特色，這一特色是依賴于合理的課程結(jié)構(gòu)才會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

三、突出實(shí)踐能力的課程體系設(shè)計(jì)

（一）整體思路：基于復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)的課程體系基于以上三種能力的課程設(shè)置，要根據(jù)成人教育的規(guī)律、學(xué)生的需求，處理好必修課與選修課、理論課與實(shí)踐課、通識(shí)課與專業(yè)課等的合理結(jié)構(gòu)，形成以應(yīng)用能力為導(dǎo)向的課程體系。總的來(lái)說(shuō)課程門數(shù)不宜太多，課程設(shè)置要以基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)夠用為原則，加強(qiáng)實(shí)用技能的訓(xùn)練。課程設(shè)計(jì)可以在清理現(xiàn)有課程的前提下，采取“保留”“停開”“合并”和“新開”四種手段。符合復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)需要的課程，可以繼續(xù)保留；有些課程實(shí)際上對(duì)于成人高校的專科學(xué)生沒(méi)有直接效用（并非是指課程本身），如“公務(wù)員制度”“行政倫理學(xué)”“行政監(jiān)督學(xué)”，可以停開；有些課程之間內(nèi)容有重復(fù)性，有些學(xué)校同時(shí)開設(shè)“行政管理學(xué)”和“管理學(xué)概論”兩門課，其實(shí)最適合專科學(xué)生的可能是“管理學(xué)概論”，因此可以采取替代策略進(jìn)行合并。新開的課程則應(yīng)以穩(wěn)妥論證、可靠的實(shí)踐為基礎(chǔ)，或者從別的專業(yè)引入成熟的課程，而不是立即上馬一批從未論證和實(shí)驗(yàn)的課程。

（二）從選修課中開設(shè)實(shí)踐性課程著手穩(wěn)妥的改革一般都是從“無(wú)關(guān)緊要”的小處著手，因此這樣的課程設(shè)置不妨從選修課中拿掉一些教學(xué)效果不太理想的課程或者不是很重要的課程，代之以能體現(xiàn)復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)的實(shí)踐性課程。筆者認(rèn)為，可以重新設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)或者調(diào)整課程，如：針對(duì)“管理理論認(rèn)知與簡(jiǎn)單應(yīng)用能力”，可以突出“管理學(xué)概論”“現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理”與“行政管理實(shí)務(wù)”三門課之間的關(guān)聯(lián)，開發(fā)“會(huì)展會(huì)務(wù)組織”課程；針對(duì)“表達(dá)能力”，可以增加“形式邏輯”課程，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力，突出“大學(xué)語(yǔ)文”“社會(huì)調(diào)查研究與方法”“應(yīng)用文寫作”三門課之間的關(guān)聯(lián)，開發(fā)“申論寫作”“演講辯論”課程；針對(duì)“行政辦公操作能力”，可以自建實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)基地，開設(shè)辦公設(shè)備操作、辦公軟件使用等課程；也可以與有關(guān)企業(yè)、政府部門開展合作，建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生了解行政管理實(shí)務(wù)的最前沿狀態(tài)，見(jiàn)習(xí)辦公室管理、會(huì)務(wù)會(huì)展的操作流程。

（三）實(shí)踐新課程體系的必要保障

1.課程之間要有關(guān)聯(lián)。設(shè)計(jì)好課程的前置與后置、理論與應(yīng)用之間的邏輯關(guān)系。針對(duì)不同的能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，采取若干課程同時(shí)開設(shè)、若干課程構(gòu)成貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)階段等多種設(shè)置方式；而有些能力的培養(yǎng)，方法上則需要靈活使用模塊式、參與式、案例式的教學(xué)與實(shí)踐。這些都要有充分的理論研究和可行性論證。

2.要注意載體的創(chuàng)新和管理的規(guī)范。所有課程都應(yīng)該注意載體的多元化，特別是信息化手段，如微課、網(wǎng)絡(luò)虛擬實(shí)驗(yàn)室可以使學(xué)生實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自學(xué)，這是一個(gè)值得研究的話題。3.以學(xué)分制推進(jìn)學(xué)籍管理的改革，方便學(xué)生學(xué)習(xí)。各類成人高校中，上海開放大學(xué)和各區(qū)辦業(yè)余大學(xué)已經(jīng)采用學(xué)分制管理多年，學(xué)生學(xué)習(xí)靈活方便。但是也有不少成人高校還保持著學(xué)年制管理模式，學(xué)生缺少選修課程的主動(dòng)權(quán)，辦學(xué)方也沒(méi)有改革的動(dòng)力，成人教育缺乏活力。成人高等教育要樹立新的教育觀念，課程的設(shè)置應(yīng)從強(qiáng)調(diào)教育的統(tǒng)一性轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新能力和革新精神，緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要去設(shè)置課程，做到有利于培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力、可持續(xù)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，這樣才會(huì)有自己的新生。

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作者：鮑國(guó)政