概述行政管理的價值向度
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行政管理的自由價值向度，是指在行政管理的制度設計、實施以及最終結果上，體現自由的價值取向，實現管理對象自由的價值目的，更為重要的是在更高的層次上呈現出對人的自由的價值關懷。行政管理與自由貌似是一對不可調和的矛盾所謂管理，即是對社會成員行為的一種規范和約束，對社會成員之間生產、交往關系的一種干預和調節。而所謂的自由則是主體對意識、言語、行為、生產、交往等一系列存在性的自我支配。表面上看來，二者各執同一對矛盾的兩端。事實上，在概念意義和終極意義上，二者也確實存在內在沖突和矛盾。但是在現實中，二者具有內在的統一性。在發生學意義上，行政管理是文明社會的產物，是人類在自身的種類繁衍和不斷壯大的過程中，伴隨著交往的不斷深入而產生的一種外在的協調人與對象交往關系的手段，以保證社會的正常運行。行政管理的合法性在于個體對于自由權利的主動讓渡，而行政管理的根本目的在于引導個體實現社會交往中的現實自由。人是一種對象化的存在，這就決定了人的存在一定是受到外在對象的制約。隨著文明社會的不斷發展，人與人之間的存在也形成了一種“絕對自由”的限制因素。因此，人的自由的實現，必須通過人與自然的交往、人與人的交往而實現一種相對的現實自由。這個過程實質上就是行政管理的過程。在這個意義上，我們認為，行政管理的自由價值向度是行政管理本質的要求，即通過組織的結構性管理，使被管理者更好的共同實現現實的自由。中國的行政管理，是在黨的領導下、以馬克思主義為指導思想的行政管理。馬克思主義最根本的理論旨趣就是實現人的解放與自由全面的發展。這在根本上區別了資本主義制度下的行政管理，在本質上為實現人的自由奠定了基礎。但是，社會主義的發展沒有規律可循，社會主義的建設沒有模式可搬。黨的十八大再次強調了中國現階段仍然處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的根本國情黨情下，行政管理的自由價值向度還并未充分顯現，行政管理的自由價值目標還遠未達成，行政管理的自由價值的實現機制還仍需完善。這是由當代中國發展的歷史所決定的，與現階段中國經濟發展和社會發展水平密切相關。社會主義市場經濟已經走過了數十載，市場經濟的基本原則也已確立，相關配套制度逐步完善，市場經濟行為普及到每一個角落。但是相應的行政體制改革，在很多方面沒有跟上市場經濟發展的腳步，有的甚至還保留了濃厚的計劃經濟時代的內容。這一方面不利于行政管理目標的順利實現，同時也妨礙了市場經濟的健康發展。社會主義市場經濟是社會主義現代化的一個重要內容，市場經濟的確立，不僅極大的激發了個體的社會生產激情，逐步提高了其社會生產能力，而且最為根本的是極大地解放了個體的社會存在，樹立了個體的自由價值觀。市場經濟得以實現的根本前提就是個體的獨立，個體只有在能夠獨立掌握自己的生存、生活資料的前提下，在自由支配自己的勞動、財產的情況下，才有可能參與到交換活動中來。市場經濟平等、公開的交換原則，不斷地強化著個體對自由的體認和欲望，當市場經濟交換原則深入到每個人的生活中時，一種自由價值觀便在個體心中生根發芽，并在現實實踐活動中得到體現。此時，個體對于行政管理就必然提出一種以自由的實現為目的的價值追求和利益訴求。至此，無論是經濟體還是獨立個體，對于自由的呼喚和訴求，便構成了行政管理的基本現實狀況。行政管理的政策制定、實施，必須符合個體自由價值的現實要求，自覺地樹立起自由的價值向度，只有這樣才能正確的處理與行政管理對象之間的關系，從而保證行政管理的有效性。
二、行政管理的平等價值向度
平等，是自啟蒙運動以來，人類文明社會所孜孜以求的基本價值。資本主義的生產方式在一定的歷史意義上，極大地促進了人類的生存、生活的平等，通過啟蒙運動，讓平等的價值觀深入到每個人的骨髓當中。但是由于資本主義制度本身的局限性，決定了資本主義社會的平等具有強烈的虛假性。馬克思曾經指出，“在資產階級制度中，盡管按照它的原則每個人都應該是所有者，但是大多數人卻一無所有”。資產階級在發展之初，由于亟需擺脫封建制度對人的束縛，對勞動力、生產資料的束縛，極力宣揚“平等”的價值觀念。當資本主義生產方式確立之后，這種“平等”價值觀的虛假性暴露無遺。“在現存的資產階級社會的總體上，商品表現為價格以及商品的流通等等，只是表面的過程，而在這一過程背后，在深處，進行的完全是不同的另一些過程，在這些過程中個人之間表面上的平等和自由就消失了”。從根本上而言，資本主義社會仍然是一個階級社會，這就無法避免階級統治的局限性。“無產階級抓住了資產階級的話柄：平等應當不僅是表面的，不僅在國家的領域中執行，它還應當時實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行。”真正的平等價值觀念的確立，只有在社會主義制度中才能實現。社會主義制度消除了階級對立，人的解放得以實現。這就奠定了社會主義政治制度下的行政管理平等價值向度的可能性。社會主義的本質要求了社會主義社會的行政管理，必須以實現人與自然、人與人的平等為基本價值向度。社會主義制度的建立，消除了財產私有制，徹底變革了社會生產方式，這在根本上消除了人與人不平等的政治經濟根源。但是，處于社會主義初級階段的行政管理，還必須以平等價值向度為基本前提。這是由于絕對的平等具有彼岸性，是一種形而上學或者意識形態的抽象和構建。但這并不影響在現世世界里對于平等的追求和實踐。人生來無法避免其地理環境、社會環境的約束，這種約束在根本上構成了一種先驗的不平等。也正是這種先于個人經驗所存在的不平等，才導致了對社會平等的渴望和追求。社會平等的實現途徑，很重要的一個環節就是社會的行政管理。社會主義制度雖然消除了不平等的階級根源和社會關系根源，但是無法消除其自然生態根源以及由突發事件而導致不平等。個人與自然之間、個人與他人之間、個人與他人之間，通過組織的結構性的和整體性的調節，從而實現經驗上的或者后天的一種平等。同時，中國正處于社會主義的初級階段，社會主義制度建設處在發展之中，我們樹立了社會主義平等價值理想，并為之不懈的努力奮斗。因此，在行政體制改革的過程中，在行政管理過程中，自覺地以平等為基本的價值觀前提，以追求平等，實現平等為價值目的，是社會主義政治制度的內在要求，是現階段中國發展狀況的內在需求，更為根本的是，是中國人民的基本價值訴求。
三、行政管理的公正價值向度
公正，是一個具有內在張力的現代政治哲學的詞匯。一般意義上，我們直觀的理解公正，就是指公平與正義。但是在根本原則上，公平與正義是一對極具張力的對立范疇。公平，強調的是一致性，即面對自然資源和社會資源，所有的社會成員都具有同等的機會和同等的權利去享有。而正義，強調的是差異性原則，即面對生存、生活資源，社會組織的分配應該傾向于弱勢群體，對于不同的社會成員應該施以差異化的分配原則。公平導致的是自由主義，而正義則代表著保守主義。當代西方政治哲學基本上是在此兩種思想傾向的爭論中不斷發展的。但是，從本質上看，公平與正義都是在追尋一種平等，公平側重的過程的平等，而正義側重的是結果的平等。在此意義上，二者又具有高度的一致性。公正，已然內化為當代高度發展的文明社會的一種內在價值規范。尤其是伴隨著上世紀70年代羅爾斯《正義論》的問世，使得政治哲學重新回歸到人們的視野，回歸到哲學的前沿。在國內，對于政治哲學的研究也方興未艾。公正的價值觀念、價值訴求不斷地從書本走向民間，從抽象走向現實。公正的觀念和價值取向已經在社會交往的各個環節，在社會生產生活的各個角落深入人心。民眾對公正的訴求已經成為考驗國家政治的一個基本向度。同時，隨著現代化信息技術的不斷深入，知識經濟的時代特征日益明顯。“我們生活在全球性市場的時代……生活在一個信息社會里，普通老百姓取得信息的速度幾乎同他們的領導者一樣快。我們生活在一個以知識為基礎的經濟中，受過教育的職工對命令指揮感到反感，要求有自主權。”知識的普及和日益豐富，極大地促進了個體意識和獨立意識的增強。傳統的直接灌輸式的、命令式的管理方式日益遭到管理對象的反感和排斥，甚至形成一種潛意識的對抗。這是社會進步的必然結果，伴隨著人的逐步解放，人作為平等的主體對于公正的訴求必然走向臺前。近年來，黨和國家著力于服務型政府的轉變，有效改善了行政管理過程中出現的階段性矛盾，這是順勢而為的結果，是充分尊重社會發展現實和社會發展規律的體現。
四、行政管理的法治價值向度
首先需要澄清的是，討論行政管理的法治價值傾向，是把法治本身作為一種價值取向，而不是具體討論法治實踐活動本身所內涵的價值意蘊。法治是維系社會運行的一種實踐模式和手段，而價值在一定意義上代表著主體行為的目的。作為手段的法治何以成為目的性的價值？行政管理的法治價值向度，是指在行政管理的過程中，要法治為根本手段，依法治理，充分理解并尊重法治精神，不僅僅是用法制來規范被管理者的行為，更要用法制來規范和約束自身的管理行為本身。這里強調的行政管理的法治價值向度，并不是在行政管理過程中，把法治直接作為目的來追求，而是在行政管理過程中，要堅定法治手段的根本性，維護法治作為社會管理模式的確定性。當然這里并不是強調法治作為社會管理的唯一性，而只是強調作為社會管理方式之一的法治的確定性。何謂法治，學界至今仍莫衷一是。但是建設法治國家，是我們孜孜以求的目標。“當代中國社會只是人類社會歷程中的一個片段，隨世界法治潮流的涌進，中國理所當然‘不甘人后’，也在構造中國自身的法治社會”。當然社會主義法治建設在本質上不同于當代西方社會，這是由社會主義的本質所決定的。社會主義的政治制度為中國的法治建設提供了政治保障，而馬克思主義為中國的法治建設提供了強有力的思想資源和理論支持。法治價值雖然具有普世性，但是法治價值也具有不可抹殺的特殊性。“任何得被稱為法律制度的制度，必須關注某些超越特定社會結構和經濟結構相對性的基本價值。在這些價值中，較為重要的有自由、安全和平等。有關這些價值的先后順序可能會因時因地而不同，這完全取決于一個法律制度在性質上是屬于原始的、封建的、資本主義的還是屬于社會主義的。”中國的法治建設，具有自身的特色。正如有學者所言：“中國的法治環境是政治國家，而非西方的市民社會。中國是從封建時代的臣民社會發展而來，進入近現代國家權力主導的公民社會或政治國家，至始至終未產生過市民社會。”這就意味著法治精神在中國的展開并不是自下而上的，并不是自覺形成的。漫長的封建社會所宣揚的集權思想已經滲透進國民性之中，兩千多年封建社會所憑借的“人治”模式，深刻影響著中華民族的社會運行方式，其背后所突顯的價值取向也深深烙在了中國人的價值觀念之中。一百多年以來中國走向現代化的過程中，經歷了幾次現代思想啟蒙，法治觀念、法治價值逐步為世人所接受，尤其是改革開放以來，社會主義市場經濟的逐步確立，使得法治的價值觀念成為社會的主流價值觀。行政管理本身就是法治的產物，也構成了法治的外在表現。但是由于當代中國正處于波瀾壯闊的社會轉型時期，正在經歷傳統社會向現代社會的過渡，當代意識形態與傳統文化的碰撞，與當代西方現代化乃至后現代種種思潮的碰撞，使得中國社會的價值關系錯綜復雜，社會價值觀念體系日益多樣化。同時由于處在改革的攻堅階段，社會成員之間的交往關系張力日益增強，所有這些現實的、精神層面的因素導致了社會管理成本的急劇增加，導致了社會風險的逐步加大。因此，行政體制改革必須更加深入的研究法治價值，梳理法治價值。在現實的行政管理過程中，必須高揚法治的價值向度，并嚴格踐行法治價值，才能為行政體制改革保駕護航，才能更好的實現行政管理的最終目的。隨著社會主義市場經濟的逐步確立，市場化的原則逐步成為社會關系的一個基本原則，商業的管理哲學和管理方法也日益成為社會管理的不二法門。即用精確的、量化的管理方式進行社會管理，企業化政府模式大行其道，而忽略了政府管理的哲學反思和價值觀建設。當然，這種管理方式極大的提高了社會管理效率，節約了社會管理成本，促進了社會規范。但是伴隨著后工業時代的來臨，伴隨著對現代性的反思，一種人文關懷的價值取向重新回歸到政治哲學，回歸到社會管理之中。這是與當代人的存在和發展狀態相符合的。個體的獨立意識的日益增強，知識經濟和信息化社會對個體生存的不斷反思，決定了當代社會管理對象的基本現狀。因此，行政管理必須注重價值，注重多元的價值取向，倡導核心的價值觀。這是行政管理考察價值向度的內在動力。自由、平等、公正、法治，是黨的十八大報告關于社會主義核心價值的最新理論成果，從黨的報告可以看出，對社會主義核心價值觀的培育和踐行持一種科學的歷史主義和開放的態度，把價值觀的建設看成是一個歷史過程和一個開放的動態凝聚過程。這就要求相應的社會管理應該積極的呼應價值觀的培育和踐行，這是行政管理必須注重價值觀建設的外在動力。
作者：王澤棟單位：新疆石河子大學
