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1、當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題

1.1管理制度不夠完善

目前我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有一套完整健全的管理制度，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有必要的制度保障，會(huì)造成管理混亂。

1.2會(huì)計(jì)賬目不清

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬目核算不清，沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有落實(shí)審計(jì)核算，出現(xiàn)了不計(jì)折舊、不核算、賬實(shí)不符等情況。

1.3國(guó)有資產(chǎn)使用效率低

由于行政事業(yè)單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的，不投入到經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中去，這種“免費(fèi)使用”的情況導(dǎo)致了目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計(jì)成本，不考慮費(fèi)用，任意使用國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任。同時(shí)，這些單位存在重視資金，輕視實(shí)物，重視采購(gòu)，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。

1.4資產(chǎn)流失情況較嚴(yán)重

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國(guó)有資產(chǎn)，或者在國(guó)有資產(chǎn)尚有使用價(jià)值的時(shí)候就隨意處理后重新購(gòu)置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時(shí)也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。這些國(guó)有資產(chǎn)的分配本應(yīng)具有服務(wù)性質(zhì)，意在加強(qiáng)政府財(cái)政支出的調(diào)控能力，但是沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管的具體方法與措施

2.1提升對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)

不從管理意識(shí)上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，一切工作都無(wú)從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)有具體的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應(yīng)該在日常的工作中，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開(kāi)展教育會(huì)議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。

2.2建立健全相關(guān)法律、法規(guī)

目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。目前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過(guò)，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過(guò)一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設(shè)，詳細(xì)劃定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、范圍和程序等，對(duì)于違背相關(guān)程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。

2.3完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實(shí)處理單位歷年遺留問(wèn)題，以核實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡(jiǎn)化操作程序，完善單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。

3）加速與部門(mén)預(yù)算、非稅收入、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、交換反饋，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物管理、財(cái)務(wù)等理、資金管理的有機(jī)融合。同時(shí)，健全的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度要求定期核算總賬和明細(xì)賬，對(duì)于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細(xì)的記錄。資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過(guò)審批，將管理與財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起，使賬實(shí)相符。

2.4強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

在國(guó)有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點(diǎn)就是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和劃分，做好產(chǎn)權(quán)集中管理。哪些國(guó)有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，禁止單位中的個(gè)人私自占用或轉(zhuǎn)賣國(guó)有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進(jìn)行，制定的分配標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，對(duì)于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算，與之后的財(cái)務(wù)管理構(gòu)成一個(gè)整體。

2.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體系

建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過(guò)程等綜合因素來(lái)進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。

2.6加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國(guó)有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入公開(kāi)化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，維護(hù)單位固定資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展具有重要意義。

作者：李圣男單位：山東省青島膠州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局