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近十幾年來，廣東省檔案局通過轉變思路、強化監督、創新載體等措施，依法對本省檔案事業實行統籌規劃、組織協調、統一制度、監督指導，不僅有力地推動著全省檔案事業大發展，而且實現了檔案行政管理方式的大轉變，為全省檔案事業的科學發展奠定了基礎。轉變思路，強化監督，創新載體，廣東檔案行政管理方式實現大轉變

1.管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變

一是宏觀把握檔案事業中“基礎”與“主體”關系，由“偏重基礎”向“突出主體”轉變。其標志性事件是從1999年年初開始的全省國家檔案館和省直機關檔案工作目標管理“三年攻堅”工作，扭轉了從20世紀90年代中期后開始，省檔案局比較偏重于對機關、企業事業等檔案事業“基礎”單位檔案工作達標（目標管理）的督促與檢查，而對綜合檔案館這一檔案事業“主體”單位的檢查督促不夠有力的這一偏差，促進了全省檔案事業的健康發展。二是正確把握“業務”與“體制”的關系，從專注“檔案業務”向重視“管理體制”轉變。其標志性事件有二：其一是及時總結與報道順德市“三檔合一”管理新體制，探索區域性檔案資源科學整合之路。其二是首倡鎮級建館全新模式。2006年12月，省檔案局在大朗鎮召開全省小城鎮檔案工作座談會，會議提出了鎮設立檔案館同時掛市（縣）檔案館分館的模式。會后，經東莞市政府批準，大朗鎮成立鎮檔案館并加掛東莞市檔案館大朗分館牌子，省檔案局提出的鎮級檔案工作“一館兩牌”模式成為現實。三是正確處理“現實”與“未來”的關系，從“立足現實”向“著眼未來”轉變。2003年3月，省檔案局在惠州召開全省檔案工作暨館庫建設會議。這是廣東省檔案事業發展史上第一次專門召開的檔案館庫建設工作會議，標志著省檔案局對全省檔案館事業已從立足“三年攻堅”時的“現實”，向著眼于“做大做強”檔案事業的“未來”轉變。

2.管理手段由指導為主向監督為主轉變

從1998年起，省檔案局陸續開展了達標復查、執法檢查、年度評估等活動，將業務指導與行政監督有機結合，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。一是開展檔案達標復查，強化對檔案工作行政管理。達標復查為防止已達標單位檔案工作滑坡起了重要作用，也對檔案工作出現明顯滑坡單位產生強烈震動，并促使其工作得到及時整改。二是開展檔案執法檢查，從行政執法檢查到人大執法檢查，檢查力度不斷加大。從1999年開始，省檔案局組織檢查組對省直單位檔案工作進行行政執法檢查，事后向有關單位發出了監督檢查通知書，引起有關單位高度重視。對有些檔案工作“老大難”單位，則請省人大有關部門帶隊執法檢查，效果顯著。三是開展檔案工作年度評估，實現檔案行政管理“五個結合”，將行政監督常態化。2004年和2006年，省檔案局先后制定和文件，開展對綜合檔案館和省直單位檔案工作的年度評估。年度評估實現了目標管理和年度評估、現場監管和非現場監管、微觀管理與宏觀管理、行業主管和專家評估以及檔案部門與地方政府（或各單位）的“五個有機結合”，收到很好效果。由于年度評估是一種定期檢查，從而實現了檔案行政監督的常態化。

3.管理載體由形式單一向形式多樣轉變

廣東省運用于檔案行政管理的載體形式很多，其中運用最多、影響最大、管理效果最好的是：檔案達標升級（目標管理）。從1987年起，二十多年來一直沒有間斷。當然，為了適應新形勢要求，省檔案局對升級或目標管理考核的內容和指標不斷進行修訂和補充。示范檔案館（單位）創建。2004年在全省開展創建示范檔案館活動，目前已有5個檔案館被省檔案局授予“廣東省示范檔案館”稱號。2009年又在省直單位開展檔案工作示范單位創建活動。目前已有6個單位被省檔案局授予“廣東省省直檔案工作示范單位”稱號。檔案工作年度評估。多年實踐說明，年度評估使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館和省直單位檔案工作水平的提高。項目檔案金冊獎創建。自2006年該獎項創立以來，已有17個項目獲獎，許多在建項目和新開工項目都以爭創“金冊獎”作為項目檔案工作目標，有效促進了全省重大建設項目檔案管理水平的提高。

視野更寬廣，工作更主動，管理更到位，管理方式轉變對廣東檔案行政管理影響巨大

1.管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，視野更寬廣

同樣的手段和方法，管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，帶來的結果就不一樣。例如“三年攻堅”工作，從目的和要求都有別于以往達標升級或目標管理活動。這是一次針對之前一段時間全省檔案館的主體地位不突出，各地檔案館工作發展極不平衡的現狀，為了促進全省檔案館事業全面協調發展而開展的專項活動，是一項著眼于全省檔案事業的宏觀決策，是檔案管理達標升級活動開展以來省檔案局從“注重個體”到“關注整體”的轉變。事實證明，這一決策實施效果明顯，實現了全省綜合檔案館全部達標升級，縮小了全省館際之間、珠三角地區與山區檔案館之間差距，為全省檔案事業全面發展起到極大促進作用。可以說，自從管理思路由注重微觀向關注宏觀轉變后，廣東檔案行政管理的視野也變得更寬廣更全面。

2.管理手段由指導為主向監督為主轉變后，工作更主動

實踐表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，由于提高了檔案行政管理部門工作的主動性，進而增強了檔案行政管理工作的計劃性和時效性。首先，由于監督工作是由監督者主動實施的，什么時候進行、對誰實施監督都是由監督者安排，大大提高了工作主動性；其次，由于檔案行政管理部門工作主動性提高，可以有更多時間思考對全省檔案事業的統籌規劃，增強了檔案行政管理工作的計劃性；第三，由于工作的主動性和計劃性提高，檔案行政管理部門可以根據黨委和政府不同時期工作重點，有針對性地組織開展一些服務性工作，使檔案工作能夠緊貼中心，服務中心，避免檔案工作游離于中心工作之外，從而增強了檔案行政管理工作的時效性。實踐同時表明，管理手段由指導為主向監督為主轉變后，檔案行政管理效果更加明顯。實際工作中，檔案行政管理工作顯得軟弱無力的根本原因是檔案部門手段“太軟”，一旦動“真格”，效果還是很明顯的。

3.管理載體由形式單一向形式多樣轉變后，管理更到位

近十多年廣東省檔案局之所以不斷創新檔案行政管理載體，使管理載體逐漸由形式單一向形式多樣轉變，目的就是根據檔案工作管理需要，使不同工作有不同管理載體，從而使檔案行政管理更加具有針對性，管理工作更加到位。以2004年開始的綜合檔案館年度評估為例。這是對實行多年的“達標升級和目標管理”手段的重要補充，由于年度評估將“全省所有縣級以上國家綜合檔案館，一律納入年度評估范圍”，改變了達標升級（目標管理）活動中“鞭打快牛”的現象。同時，“把年度評估結果分別抄送給各館所在地黨委和政府，并建議以年度評估結果為依據對有關的館進行獎罰”的做法，也使檔案行政管理力度進一步加大，有效促進了全省檔案館工作水平的提高。再以項目檔案“金冊獎”的設立為例。由于切合了當前國家和省對項目檔案管理的需要，而且，“金冊獎”的設立宗旨、產生方法和激勵機制都與其他獎項不同，具有明顯特色，因此，在獎項無數的當今，這個純屬“榮譽”的獎項依然引起許多單位領導的重視與關注。

與時俱進，科學發展，發揮人的作用，廣東檔案行政管理方式轉變的啟發

1.檔案行政管理方式必須隨環境改變而改變，與時俱進

例如，隨著“依法治國”方略的提出，省檔案局逐漸加大執法檢查力度，強化了行政監督職能，并逐步實現由指導為主向監督為主的轉變。早在1989年國家檔案局和國務院法制局就提出“依法治檔”概念，但由于當時整個社會“法治”氛圍還不濃厚，“依法治檔”基本停留在口號上。1997年9月，十五大提出“依法治國”基本方略后，“依法行政”成為各級政府部門工作的基本要求。從1998年起，廣東省陸續開展的檔案達標復查、執法檢查和年度評估等活動，就是省檔案局適應“依法治國”大環境要求，進行“依法治檔”的具體舉措。又如，適應“簡政放權”改革要求，省檔案局按照“統一領導、分級管理”原則，通過委托或授權將一部分管理權限（如機關檔案綜合管理省特級評審、檔案綜合管理達標單位復查、省重點建設項目檔案驗收組織等）下放給各市檔案局，并逐步實現由注重微觀向關注宏觀轉變。隨著改革開放的繼續深入，黨和政府將會有更多新的治國方略出臺，政治、經濟、文化以及社會環境都將會發生新變化，檔案行政管理方式也必須隨著環境改變而改變，不斷與時俱進。

2.檔案行政管理應以“三個體系”建設為目標，堅持科學發展

近十多年以來，廣東省檔案局一直把搞好檔案資源建設、檔案利用工作和檔案安全保管工作作為促進檔案事業發展重要內容。國家檔案局提出建立“兩個體系”和“三個體系”要求后，省檔案局進一步明確方向，并將理論與實踐結合，使“三個體系”建設得到進一步深化和細化，為全省檔案資源、檔案利用和檔案安全體系建設提供保障，也取得顯著成效。目前全省各級各類檔案館館藏總量超過2125萬卷，省檔案館與廣州、深圳市檔案館通過互聯網建立的跨館查閱利用系統已經開通，以檔案安全問責制為基礎的檔案安全體系也已初步建立。在今后檔案行政管理工作中，應當以“三個體系”建設為目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，統籌兼顧檔案工作中個人和集體、局部和整體、當前和長遠的利益關系。

3.做好檔案行政管理必須有開拓創新和勇于進取精神，發揮人的作用

近十幾年來廣東省檔案局行政管理方面發生的系列重大變化，充分說明“干部是決定因素”這一論斷的正確性。1997年以后，隨著省檔案局有關領導和業務部門領導相繼更換，廣東省檔案局先后推出一系列措施，從而開創了廣東省行政管理新局面。可以說，廣東省檔案行政管理方式發生大轉變的直接因素，源于省檔案局領導和有關部門的開拓創新和勇于進取，源于有關人員在關鍵時候發揮了關鍵作用。隨著時間推移，廣東省檔案行政管理方式轉變的影響會更加深遠，這將帶給我們更多啟發。