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一、深化行政體制改革的必要性

行政管理體制改革作為全面改革重要內容之一，對其他改革起著重要的支撐和保證作用，并關系到改革的深化以及對外開放水平的提高。總全局范圍看，當前的行政管理體制改革步伐與我國的經濟發展水平基本相適應，但仍存在一些不協調的地方，比如：政府職能不夠明確，涉足了許多本不屬于政府職能范圍內的事情，也并未取得預期效果，而許多原本屬于政府職責范圍內的事情卻沒有抓好；此外政府對公共服務、社會管理工作關注度不夠，卻過多的干預微觀經濟活動。行政管理體制改革的相對滯后，對其他領域改革的進行在很大程度上產生了牽制甚至是阻礙影響，例如，正是由于行政管理體制的相對緩慢和滯后以及政府職能的不明確，導致了經濟發展方式轉變緩慢、市場在資源配置上的作用也未能充分發揮出來。因此，只有一手緊抓政管理體制改革，一手促進促進政府職能的轉變和明確，才能符合大力發展社會主義民主和市場經濟、實現社會主義和諧社會建設目標的時代要求和潮流，才能真正落實科學發展觀，建成積極高效、充滿活力、全面開放的社會主義體制，有效應對社會經濟發展過程中的各種偶發因素，從而為改革的進一步深入、對外開放的進一步擴大創造優越的外部環境，為社會的和諧發展奠定堅實的基礎。我們要對黨十七大以及十七屆二中全會所提出的行政管理體制改革目標引起高度重視，在嚴格把握改革的原則和指導思想的基礎上，將人民的利益放在首位，真正做到以人為本，并實現行政管理體制改革和其他各方面的改革有機結合，在總體上把握行政改革的總體要求和基本任務，實現政府職能的轉變，依法行政，并關注相關制度的建設工作，竭盡全力實現到2020年基本建成較為健全的具有中國特色的社會主義行政管理機制的目標，將政府建設成為全心全意為人民服務、依法行政、廉潔奉公以及具有高度責任感的新型政府。在思想上，要與黨中央的決策部署保持高度一致，特別要注意加快關鍵領域以及重點環節的改革進程。

二、做好改革研究策劃

行政管理體制改革具有豐富的內涵，主要包括政府機構的改革、具體審批制度的改革、領導干部等人事制度的改革以及決策、權力監督等內容，并且行政管理體制改革是一項關系到我國經濟發展大局、具有重要政治及經濟意義、貫穿于我國現代化建設事業全部過程的大工程，做好總體研究規劃工作意義重大。對于一些關系到大局發展的問題要進行深入細致的研究，制定具有前瞻性的改革規劃方案，特別是要處理好其中的政策性和理論性的問題；處理好經濟發展與政治管理體制改革之間的關系，在確保經濟高速發展的基礎上，繼續推進和深化政治體制改革，使改革的進程與經濟的發展相適應。此外，要注意對實踐操作過程中的經驗和教訓適時進行總結，客觀看待改革進程中出現的問題，并結合改革工作的實際，提出具有針對性的意見；根據維護社會公平、創造良好的社會環境的要求，明確新時期政府職能轉變的方式以及定位；要力求實現政府機構以及工作人員的規范和科學，實現政府機構的優化設置、相關工作人員的合理配置；實行政府機構運行的公開、高效，并加強行政監督、推行政府績效管理；政府部門要加強和其他部門的交流與合作，對改革進程中出現的新問題積極協調、及時解決；在政府管理機構改革整體目標的指導下，各個地方要因地制宜，細化改革整體任務，制定符合本地需求的具體改革方案，為行政管理機構改革的穩步推進創造條件、奠定基礎。

三、把準方向，能夠做到核心突出

此外，還要推進事業單位以及鄉鎮的改革。對于事業單位改革而言，重點是要緊抓公益類以及行政管理類等單位的改革；而鄉鎮機構則要結合農村改革的整體加以規劃和設計，注重基層組織建設、提升農業服務水平。中國已經進入全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的關鍵時期，無論是落實科學發展觀，還是構建和諧社會；無論是優化經濟結構，還是轉變經濟增長方式；無論是建立資源節約型和環境友好型社會，還是建設創新型國家，深化政府行政管理體制改革都至關重要。因此，中國“十一五”規劃明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵”。本次會議選擇政府行政管理體制改革這一課題進行研討，就抓住了經濟社會發展和經濟體制改革的牛鼻子，必將為“十一五”乃至更長時期的中國發展和改革提供有益借鑒。深化政府行政管理體制改革的核心是轉變政府職能。圍繞這一核心，著眼于加快建立服務政府、責任政府、法治政府，與會專家從理順政府與市場的關系、推進行政審批制度改革、深化政府機構改革、完善公務員制度、健全政府決策機制、加快政府法制建設等角度，深入探討了政府行政管理體制改革的目標、重點、和推進改革需要把握的原則，切中了政府行政管理體制改革的要害。政府流程再造，是以現代信息技術、系統思想為基礎，以最大限度滿足公眾服務需求為出發點，把與公眾服務有關的各個方面，按照一定方式組織起來，形成一個完整的服務流程的過程。通過流程再造的方式建立服務型政府，是現階段政府管理職能和管理方式轉變的重要途徑。

四、實現政府流程再造，把握公共管理改革思想

近年來，我國在轉變政府職能、再造行政流程方面作了許多有益的探索和嘗試，比如在哈爾濱，對市政府及政府各部門行政權力進行清理，確定市政府本級行政權力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權力4866項，編制流程圖828個；全面推行政務公開和加快電子政務建設，市政府及各委辦局普遍設立了政務網站，向社會公示了本部門的機構設置、行政職責、辦事程序等內容，部分單位開始嘗試網上審批；對市與區縣政府管理權限進行了重新劃分，向區、縣下政府放下放權力24項；成立了市行政服務中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進行整合，實現了從分散到集中，從串聯到并聯的轉變；在建設系統進行了審批制度改革，將建設項目原有的44項審批備案縮減為25項，實行“主審受理、并聯審批、順序出件、統一回告”的審批運行方式，將行政審批與技術性審查和行政收費相分離，使建設項目的整體審批時限由過去的80多個工作日壓縮到45個工作日，實現了“審批提速”；開展了相對集中行政處罰權和部門內部綜合執法工作，松北區政府在城市管理領域已基本實現了“一支隊伍執法”，市農委等15個部門分別成立了綜合執法隊伍，代表本部門對外統一行使行政處罰權；實行了建設項目聯合執法，規劃、土地、建委、環保、房產、公安、監察、城市管理行政執法等單位聯合對違法建設項目進行查處，增強了執法力量，提高了執法效率。此外，一些部門也積極開展了業務流程再造，如稅務系統已經實現了網上報稅等。

五、結論

經過幾年來的實踐，這些工作大多成效比較明顯，為進一步實行政府流程再造積累了寶貴的經驗。但是，我國的行政管理工作的改革正在開展當中，還存在著很多問題，影響著該項工作的進一步開展和新流程運行的效果，所以需要對癥下藥的進行改善和提升，這樣才能夠深化改革。