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一、行政管理專業實習的理性定位

隨著行政管理專業人才培養方案日漸成熟和社會發展對專業人才培養標準的明晰化，強化專業實習的任務也被明確提出。不過，除了為什么實習可以有大致明確的認識（使學生學到的專業理論知識得到實踐的初步檢驗）之外，以什么方式實習、在哪些領域實習、在哪些崗位實習以及崗位實習的要求是什么、具體訓練要求及其效果如何考量等問題，國內高校實際上均依據自身的特點和辦學條件采取了不盡相同的做法，專業實習方式可謂多樣化。行政管理專業實習須明確如下問題：第一，價值定位———專業知識的結構性設計向管理實踐的功能性切換的初步嘗試。作為應用型行政管理專業必備的人才培養環節，專業實習的目的是依據專業設置的結構性要求將理論知識通過初步實踐而轉化為實際能力。第二，范圍與崗位定位———行政管理專業實習應該選擇黨政群團組織或其他社會公共組織部門具有簡單管理功能的崗位。這種管理崗位對部門內部而言主要是技術操作性質的基礎工作，對社會職能而言則是管理服務性質的工作。第三，內容定位———日常管理技能與信息整理。專業實習的具體訓練要求除了按照專業人才培養規格進行標準化的日常管理技能設計外，還應加入適時性的專業課題調研，進行專項信息資料搜集整理，以強化學生專業針對性的綜合素質培訓。第四，評價方式定位———日常性考核與專項性考核有機結合。日常考核以實習單位與指導教師相結合的制度規定為依據，專項考核按照專業實習課題和學生自選調研課題的完成情況為依據，同時附加對專業實習單位跟蹤回訪的評價，從而使專業實習效果評價多元化和綜合化。為此，黑龍江大學行政管理專業在哈爾濱市所屬的城區黨政群團及部分基層公共部門建立起公共管理類專業實習基地。這些專業實習基地主要包括哈爾濱市松北區、道外區、平房區、南崗區、香坊區和道里區等。在大三春季學期的下半學期，我們選派行政管理專業、公共事業管理專業、政治學與行政學專業、社會學專業、社會工作專業等學生分赴各實習基地進崗實習。從實習崗位的分布來看，一是從團區委下派到各街道團委擔任掛職副書記，開展街道辦事處轄區內群團工作；二是從區人事部門分派到區委區政府相關職能部門，從事常規的管理服務工作；三是承擔各區政府的專項任務，如經濟調查、民生狀況調查、普法調查、執法檢查、人口普查等；四是直接派往街道辦事處和社區，承擔基層日常服務工作。從實習的效果看，由于嚴格規定了實習期間的坐班制度、考勤制度、請銷假制度和專項課題調研任務，實習學生的管理正式納入所在實習單位的日常人事管理體系，較好地鍛煉了學生的工作習慣和自我管理能力，增強了學生積極合作、服從規范、堅持原則和自主創新的意識，使他們有機會較為直觀地了解城市公民的真實生活狀況，并直接體驗黨政機關規范的工作流程和繁雜的日常管理內容，從而加深了對專業理論知識與管理實踐關系的認識和理解，為走向社會鋪墊了一定的經驗基礎。

二、行政管理專業實習反映出的專業教學問題

專業實習為學生提供了解社會和體驗公共管理部門工作的機會，同時也為高等院校專業教學反饋了諸多問題。概括而言，從行政管理專業實習反映出的專業教學問題主要有以下四個方面。

（一）行政管理專業教學必須反映專業基本知識體系的完整性

美國行政學者小勞倫斯•列恩認為，“在制度化程度不高的領域中，例如，行政、社會工作、計劃（規劃）、教育‘，基本知識’由什么構成的問題遠未明確”，因此，“掌握基本知識被認為不如為了與實踐相適應而對價值、規范以及態度方面進行整合那么重要”[1]。行政管理的“基本知識”更多為由價值、規范和態度等要素的整合傾向所替代，尋求“基本知識”的體系化是困難的。然而，作為一個被公認且普遍設置的學科或專業，無論如何也需要確定其基本的學習和研究范圍，這樣才可能將其作為“知識”進行傳授。由于專業實習崗位往往都是一些從事具體管理服務業務的，在繁瑣零碎的日常工作中去運用所學專業理論知識是比較困難的，換言之，一些具體工作崗位對專業知識的要求并非明顯，這就使專業實習失去了專業性特征而弱化為一般性的實踐素質訓練。造成這種情況的根本原因主要不在于實習崗位選擇的不當，而是關于專業基本知識體系規范不夠明確，尤其是對專業基本知識體系完整性詮釋得不夠。“行政管理”（Pub-licAdministration）本身是一個存在爭議的概念，通常我們將其定義在“公共”范圍內并與公共目標實現直接相關，即它是公共生活領域的管理活動，所以它必然要關注國家政治、經濟、文化、環境、傳統以及社會問題的主要方面，構成其基本知識體系的理論、原理、規范、方法等內容也便主要涉及這些范圍，并體現在具體的日常管理實踐中[2]。專業實習的專業性缺失與專業教學沒能有效貫通專業基本知識體系傳授這一主線相關，這就需要在專業教學中進一步確認專業基本知識體系的核心主導地位，以此為課程教學和科學研究的統領，從而增強專業知識學習的完整性與針對性的有機統一。

（二）行政管理專業教學必須秉持服務于實踐能力培養宗旨

行政管理專業教學在很大程度上是力圖通過系統解讀這些理論闡釋的基本原理和方法來詮釋并規范本土管理實踐的本質與特征，探求具有寬厚專業理論知識基礎和管理實踐能力的人才培養途徑。依此而言，無論學院派與實踐派的分歧有多大，其直接結果必然是引導人們對專業實踐能力培養的高度關注，亦即尋求“價值世界”（“價值知識”）對“事實世界”（“事實知識”）的闡釋和把握能力[3]。在專業實習過程中，實習單位對實習學生的專業理論知識給予充分肯定，對具體工作的操作方法與本單位慣常做法之間的差異感到不夠協調；實習學生明顯意識到專業知識與實際工作之間存在距離，專業理論知識面對具體工作偶現的尷尬局面使其實際效用受到質疑，他們明確指出自己了解和掌握的管理知識和實踐案例的不足，需要加大運用專業知識分析管理事實的比重。此現象是我們在開展專業實習之前就已預料到的，因此，每一輪次的專業實習之前，都將由教師進行專門的實習培訓，重點進行基本管理知識和技能的強化，但是仍然反映出專業教學方案設計和實施中的某些偏差———長于理論知識的教師導致專業教學長于理論的結果，這要求我們有效解決將專業管理實踐能力培養原則貫穿于整個專業教學過程始終的問題。

（三）行政管理專業教學應側重于思維方法、學習方法和解決問題方法的訓練

專業實習中反映出的問題，讓我們進一步明確了專業教學的重點應放在方法論層面上，即專業理論知識是基礎層面的問題，而培養學生的專業思維方法、學習方法和解決問題方法才是專業教學的關鍵所在！專業思維方法旨在運用行政管理專業基本理論知識形成觀察問題、獲取問題、剖析問題、定義問題和解釋問題的符合理性精神的立場、觀點及具體辦法，這是我們理性地面對復雜社會問題的前提。專業學習方法強調認知性知識和感受性知識獲得途徑的快捷性和有效性，它包含著如何能夠更深刻、更準確、更廣泛和更自如地對“知識”問題理解、消化、整合與運用的能力，這是解決社會問題的能力基礎。解決問題的方法則主要關注管理實踐中具體問題解決的途徑及其效度，它需要排列問題信息的次序、問題的關節點，找到破解問題的具體措施和技術，這是專業綜合能力的集中體現。通過專業實習的考察，我們確信，行政管理專業教學的重點在于學生實際能力的培養，而這些能力體現在認識問題、分析問題和解決問題方法的獲取過程中，這實際上也就是專業學習能力不斷提高的過程。而這其中最重要的教學方法就是案例分析方法的廣泛運用。

（四）行政管理專業教學必須體現綜合性與典型性相結合的旨趣

專業實習的經驗表明，復雜多樣的行政管理實踐給予人們的專業教育是課堂知識傳授無法替代的，尤其是“第一線公務人員”或“最基層行政人員”的具體工作通常需要進行“精力分配的裁量”與“法律適用的裁量”的兩難選擇，工作的排序及其質量的評價等都需要在具體的實踐經歷中累積[4]。這些具體、細致而又繁瑣的感受性知識的獲得，主要依賴實際體驗，要求在專業教學中強化綜合性知識傳授的基礎上凸顯典型性知識的普及。案例教學是目前普遍認同的公共管理類專業教學綜合性與典型性結合效果較好的形式。它通過自我編導、模擬、表演、討論、評價和深度思考等直接參與性環節，使學生根本轉變學習角色，獲取學習的主動性、自覺性、體驗性和創造性，為專業實習實踐搭建了必要的中介和橋梁[5]。因此，專業實習反映出的教學問題實際集中在案例教學方法運用的效度上，這其中非常重要的環節在于案例選擇的適度性。教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實踐問題的規范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業知識運用技能和定義問題性質的基本能力。

三、行政管理專業教學計劃合理化的實施路徑

專業實習反映的專業教學問題可以通過不斷完善并合理實施專業教學計劃來修復。行政管理專業教學計劃有效實施的過程主要包括計劃設計、計劃落實、內容安排、方式選擇以及效果評價等環節，通過這些基本環節的有序排列組合可以摸索出較為合理的專業教學計劃實施的有效路線。

（一）專業教學計劃設計的科學化與動態化

專業教學計劃設計是其有效實施并發揮良好作用的基本前提。這一設計首先是一個科學化的過程，即依據科學方法和手段，通過科學研究發現行政管理專業教育教學的內在規律而形成一種專業教育理論的過程。就信息源而言，這一方面需要行政管理實踐探索的強力支撐，突出其“制度環境、實際工作者所需技能和專業問題處理技術”等整合的必要性，還需要“能改善專業實踐的各個相關科學學科”的相互融通[6]。科學化的專業教學計劃設計就是要體現行政管理專業的實踐特點并在相關學科的融匯中完成對其特點科學闡釋的任務。同時，行政管理專業教學計劃設計還必須是一個動態的過程，即面對變化中的管理實踐必須給予隨其變化的理論詮釋，因此就需要不斷調整和更新教學計劃的課程體系。

（二）專業教學計劃落實的制度化與系統化

對專業教學而言，教學計劃本身就是一種制度性質的綱領性文件，其落實也就需要通過制度化的形式來加以保證。制度工具是人們反映事物規律及實際需要的文明成果，其規范功能與效度在一定歷史階段的相應范圍內具有獨特性，它為行為確定了規則和標準。作為行政管理專業教學計劃具體實施的制度體系應該是不斷追求其整體系統化的過程，有關教學計劃執行的目標、原則、程序或流程、效果以及執行主體的規格、執行內容、合作方式和權責分工等基本方面，均須在制度規范的框架內加以體現，以便使執行的秩序、效率與公平等核心價值可以在相同的標準衡量下求得一致性。

（三）專業教學內容關系的邏輯化與細致化

如果說科學、動態的計劃設計和制度、系統的計劃執行是行政管理專業教學計劃有效實施的前提條件，那么專業教學內容安排的邏輯化與細致化則是其有效實施的核心所在。邏輯化強調專業教學內容之間的內在關聯性，體現在知識結構上是通識性、基礎性、專業性到專業延伸性（教學模塊設計）之間的緊密銜接的排序關系，形成專業知識依次遞進的邏輯序列；在知識類型上是理論性的認知性知識與實踐性的感受性知識之間構成的內在邏輯線索。細致化突出反映的是專業知識結構與類型的具體課程教學大綱及其課堂教授內容之間實際安排的精確程度，它是實現專業教學內容邏輯化的具體要求。

（四）專業教學方式選擇的多元化與創新化

教學方式是教學目和教學內容實現的基本工具。組織學習理論觀點認為“：當創造的方法確實發生時，學習才發生。”[7]因此，創造方法的多樣化就會為學習者提供更為廣闊的求知路徑。行政管理得益于多學科的滋養而生成，其教學方法與學習方法也自然得益于多學科教學與研究方法的借鑒。在專業教學內容的落實過程中，不斷尋求多學科多元化的教學方法創新是保證準確傳授專業知識的重要環節，這些方式除傳統規范教學方式包含的主要方法和互動的案例教學方法外，現代化教學技術的恰當運用將逐漸成為關鍵的支撐要素。

（五）專業教學效果評價的理性化與完備化

教學效果的綜合評價是對專業教學計劃設計與實施合理程度的價值認定，因此，效果評價也成為專業教學計劃合理實施的反饋環節。追求理性化的效果評價意味著探索客觀標準體系的努力，它依賴于我們對行政管理“真”的認知程度，也是行政管理學科本身科學研究水平的標識，由此表明這必將是一個不斷更新的過程。追求完備化的效果評價體現的是多向度考量因素的選擇，從教與學的主體到方式方法的運用，從目標確定到結果樣態，從課堂設計到社會實踐安排，等等，創新的理念在整合實踐評價中為專業教學計劃的重新設計與實施提供了合理化運行的依據。