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一，社區服務的建構

解決這一難題的根本途徑在于將市場機制引入社區服務，由居民自主選擇和購買所需的社區服務。依照性質、運作方式的不同，將社區服務劃分為社區服務產業和社區服務事業。

社區服務產業是以市場為導向,以滿足社區居民物質生活和精神生活水平需求為目的,通過以居民組織體系為載體的盈利性質的社會服務業，是城市第三產業的組成部分；社區服務事業則是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和居委會發揮社會各方面力量開展的具有社會公益性質的居民服務業，是社會保障的一部分。

從大的方向上講，社區服務產業與社區服務事業都圍繞居民的物質需求和精神需求展開，其服務范圍和目的是一致的。但社區服務事業與社區服務產業又有明顯區別：一是服務的性質，社區服務產業以盈利為目的，社區服務事業則具有明顯的福利性；二是服務的主體，社區服務產業的服務主體是具有獨立法人地位的企業，按市場規則運作。社區服務事業的組織者則主要是政府；三是服務的對象和重點，社區服務產業趨向于選擇盈利較高的行業，主要的服務對象是社區中收入較高的群體，更加關注人們在文化、娛樂等精神方面的需求。社區服務事業的社會保障功能則決定了社區服務事業主要針對社區中的弱勢群體展開，主要是給予居民物質生活方面的保障；四在變動性上。社區服務產業的服務內容與社區服務需求間存在互動關系，隨著社會需求的變化而變化，服務的內容和形式更加多樣。

這樣，社區服務的對象從“三無”人員擴大到社區全體居民，服務內容從單一的生活服務擴大到包括精神關懷等多元化服務，服務質量和水平由低到高，服務組織方式由零散的便民利民服務到連鎖化網絡化服務。兩類社區服務各司其職，各展所長，并行不悖，相輔相成，統一于社區服務業中。

二，社區服務企業面臨的困境

目前，社區服務企業在我國不少大中城市相繼出現，其中不少正向網絡化、規模化方向積極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區服務企業進行空間拓展和規模擴張的同時，資金、組織、教育、輿論又成為企業成長的“瓶頸”因素，具體表現在：

1，資金不足。盡管社區服務有廣闊的市場空間，但由于利潤率較低、管理難度較大，多數大企業不愿進入，故社區服務產業資金匱乏；其次是目前銀行風險意識增強，貸款發放的條件更加嚴格；另外，在社區服務產業發展的初期，企業間的直接融資渠道一時難以建立。資金不足不僅直接影響社區服務產業的規模擴展，還可能促使企業采取不規范的融資方式，容易引發法律糾紛，導致資金成本上升。為緩解資金不足的狀況，可考慮設立社區服務發展基金，以直接或間接方式扶持社區服務企業，同時鼓勵風險投資等多種投資方式或投資渠道。

2，組織缺位。我國的社區服務目前處于缺位管理的狀況，不僅不便于政府管理引導，也使企業疲于與環衛、消防等部門打交道，但真正遇到矛盾糾紛時又不知道該找誰。因此，一方面應盡快確定主管社區服務企業的部門，職責在于管理企業和規范企業行為、維護市場秩序，代表政府與企業溝通，并向企業

提供支持和幫助。另一方面，組建社區服務行業協會。社區服務行業協會為非盈利組織，會員由在社區從事社區服務的企業組成。其任務首先是代表全體社區服務企業與政府部門溝通，維護企業正當利益；其次是負責協調協會內部企業間的關系，避免惡性競爭，促進互利合作。

3，專業隊伍薄弱。一個有生命力、有自我發展能力的產業，必定對應著高質量的人才體系結構。社區服務成為產業的一個重要標志是社區服務的職業化和專業化。服務是一種商品，與其他商品相比，社區服務又具有特殊性，社區服務的對象是人，要充分考慮到不同年齡層次、不同職業人群的心理特點。這要求具有專業水準的服務隊伍，企業的領導者和管理者不僅要有管理和經營企業的能力，還要具備相當程度的專業理論和實踐知識。為解決人才匱乏的問題，可定期開辦培訓班，或與院校聯合，設立與社區服務相關的專業。

4，輿論宣傳乏力。社區服務根植于社區，居民對社區服務和社區服務從業者的認同程度直接影響社區服務產業化的進程。目前在我國大多數城市，社區居民對社區服務還不能完全認同。一些居民認為社區服務就是高消費，不實惠；還有一些居民認為社區服務理所當然應當是福利性的，不能接受有償服務。對社區服務本身也還存在一些社會偏見，很多居民認為社區服務“低人一等”，這對社區服務向職業化、專業化方向發展是一個很大的障礙。因此，有必要向社區居民介紹社區服務企業可提供的服務，向居民說明在使用社區服務時的權利和義務，以擴大和加深居民對社區服務的了解；通過正面宣傳的形式，逐漸改變人們對社區服務從業者的舊有觀念。

摘要：人的社會生活不是抽象的社會存在，當人們在參與社會生活過程中的利益與需要達到一定的深度和廣度，而社會又能在滿足人們利益和需要過程中提供某種條件時，個人與社會之間的聯系就因此更加緊密。從這個意義上說，社區服務是現代社會條件下個人同社會之間的連接體。人們需要在社區解決日常生活涉及的各種利益和需要。

關鍵詞

：社區服務建構走向

社區服務泛指為滿足社區成員物質生活與精神生活需要而進行的社會性服務活動。長期以來，我國的社區服務以政府部門（具體為民政部門）為主導，是社會保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質。

近幾年來，城市的人口結構、社會結構發生了深刻的變化，城市居民對社區服務的需求呈現出總量大、種類繁、層次多的新特點。在對我國廣州等7個大城市進行的一項調查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會化社區服務，其范圍涉及食、住、行、工、學、醫、娛、境、安等居民生活的各個方面。與此同時，在我國經濟體制改革和城市管理體制改革不斷推進的背景下，社區需要承接越來越多的政治、文化、甚至行政功能。

從經濟學的角度分析，傳統社區服務模式中（福利性及政府主導），市場經濟條件下的社區服務質量難以提高，這是因為對無償服務需求過大，就不可能存在過高的質量要求；在服務的對象上，受政府財力的限制，公益性社區服務的受益方只能是社區中的弱勢群體，這與當前社區建設和社區發展的要求相違背；在具體操作層次，由市、區兩級政府號召，街道為主體，居委會負責規劃組織這一模式的弊端也日益暴露出來。

因此，無論是從社區服務的供需矛盾還是從社區承接的政治文化功能的角度考慮，傳統的社區服務模式似乎已經走到了盡頭。社區服務關系到社區建設和社區發展的成效，政府不能撒手不管，但怎么管，如何平衡社區中不同人群的利益，如何滿足居民多層次的社區服務需求就成為擺在各級政府面前的一個現實問題。