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摘要：政府采購評審專家管理工作的好壞，關系著政府采購“公開、公平、公正”原則的實現，影響著政府采購活動的質量。如何規范和約束政府采購評審專家評審行為，是本文討論的重點。

關鍵詞：規范約束采購評審專家評審行為

政府采購評審專家，是指經政府采購監督管理部門按照規定程序審查合格后，可從事政府采購評審、咨詢工作的專業人員。在政府采購活動中，無論是招標采購、競爭性談判、詢價采購的評審，還是有關政府采購咨詢工作，都少不了評審專家的參與。隨著我國政府采購規模及其對社會經濟影響力的不斷擴大，政府采購行為的規范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果，評審專家在政府采購領域扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了更多的關注。如何規范和約束政府采購評審專家評審行為，是本論文討論的重點。

1政府采購評審專家管理過程中存在的問題

1.1評審專家不足、評審專家組成結構不一

專家不足的現象主要體現在三個方面：一是專家庫中專家總體數量較少。二是專家庫中專家總體數量不少，但分具體評審項目后，不同項目之間的專家數量冷熱不均。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家庫，導致評審專家在一年內連續三次參加評審工作的現象經常發生。

一些地方政府采購監管部門設立的專家庫基本上都是技術性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務條款和資格要求理解不了，造成對供應商的投標或響應文件的資格性審查把握不住。

1.2評審專家水平參差不齊，針對采購項目了解不夠

在許多項目的評審過程中，發現不同的評審專家之間的專業水平相差很大。有些評審專家對采購項目的實施背景不做深入了解，存在憑經驗評審的問題；對評審辦法和具體評分標準不認真分析，對供應商的投標或響應文件不認真核對，存在憑印象評審的問題。

1.3評審過程中專家把關不嚴。

一是對實質性條款審核不嚴，造成不符合實質性要求的供應商成為了中標或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權，該給供應商分數的不給，不該給的亂給。

2所存在問題的主要原因

2.1綜合因素造成專家庫數量不足

目前我國政府采購監管部門的人員普遍較少，專家庫大多委托采購機構或其他單位代建，部分地方的監管部門對專家庫未給予足夠的重視；有些地方由于經濟、文化、教育等方面的社會因素，符合《管理辦法》中規定的評審專家資格條件的人員少；建設專家庫時缺乏預見性，僅對已開展政府采購比較成熟的項目建庫，對可能出現的新采購項目未能及時建庫。

2.2多種原因使專家水平參差不齊，評審程序造成對項目了解不夠。

一是有些地方監管部門為了彌補評審專家數量上的不足，放寬資格條件，個別不符合條件的專家濫竽充數。二是由于設立專家庫時，庫的結構、分類不合理，造成評審專家評審自己不熟悉的項目，無法發揮專家的作用。三是評審專家之間水平本身存在差距，真正既精通本領域專業知識和市場情況，又了解政府采購法律規定的專家少之又少

2.3缺乏監督使評審專家把關不嚴。

一是管理制度問題。《管理辦法》對評審專家如何規范評審行為未作規定，對采購機構在評審中的作用也未予以明確，二是工作責任問題。個別采購機構為了迎合采購人，在評審標準上設定明顯不合理的內容或在評審過程中對評審專家進行暗示，致使中標或成交結果事前內定，參加評審的專家成為擺設，長此以往，評審專家對認真評審失去耐心，主動迎合采購人和采購機構的意見，使評審活動流于形式。

3規范政府采購評審專家行為的對策

3.1細化違規處罰情形，建立權利和義務相對等的管理制度。必須對評審專家的處罰規定進行修改，進一步細化對評審專家的違規處罰情形，明確監管責任人，縮小評審專家的自由裁量權，杜絕評審過程中不負責任、胡亂評審的現象。

3.2完善專家管理規定，建立管理與使用相協調的監管制度

評審過程監管規定的缺失，是評審專家自由裁量權過大的原因之一，因此，應建立日常管理與評審過程管理相配套的監管制度，關鍵是增加評審過程中采購機構如何對評審專家（包括采購人代表）監管的內容，使采購機構有“法”可依

3.3夯實專家基礎建設，建立結構與分類相適用的評聘制度

專家庫的建設是整個評審專家管理體系的基礎工作，所有評審環節出現的問題，都與專家庫的建設相關聯，因此，建立一個既能滿足評審時對專家數量要求，又能保證評審質量的專家庫，是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作

3.4加強評審現場監督，建立獨審與合議相互補的評審制度

為了避免評審專家獨立評審時出現的亂評、錯評現象，應充分發揮出評審小組中每個專家的特長，取長補短，促進評審結果的公平、公正

3.5普及政府采購常識，建立專業與常識相結合的培訓制度

鑒于目前評審專家大多為技術專家，不能完全符合政府采購評審要求的現狀，監管部門應加大對評審專家的培訓力度，不僅應讓其了解政府采購相關的法律、法規等普及性知識，而且需針對不同的采購方式，強化政府采購專業知識的培訓，如招標方式和競爭性談判方式的評審過程不同，對專家的知識結構要求也不同，招標方式要求專家必須按照既定的評標方法和標準進行評審，而競爭性談判則需要專家掌握一定的談判技巧。同時，應根據已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關專家進行交流、培訓，力爭把評審專家培養成滿足政府采購評審需要的復合性人才。

參考文獻：

1.胡琴，熊曉飛.政府采購評評審專家管理中的問題及建議[J]中國政府采購，2003.06：36-37

2.王建明.加強政府采購評審專家的管理,促進公開、公平、公正原則的實現.中國政府采購,2005.06(49):28-29