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2001年11月，湖北宜昌夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站按照機(jī)構(gòu)改革的文件規(guī)定合并為財(cái)政經(jīng)管所。從合并兩年來(lái)的工作及配合情況看，主要存在以下利弊。

有利的方面有：一是工作有兼容性。財(cái)政所、經(jīng)管站都是財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)監(jiān)管鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)，是鎮(zhèn)里的內(nèi)當(dāng)家；一個(gè)監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)，是村里的內(nèi)當(dāng)家。二是資源有互補(bǔ)性。財(cái)政所辦公環(huán)境好，經(jīng)管站人力多，可以互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。三是會(huì)計(jì)執(zhí)法主體進(jìn)一步明確。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政機(jī)關(guān)是會(huì)計(jì)法執(zhí)法主體，而一些地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章又明確經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。合并后就不存在執(zhí)法主體的爭(zhēng)議。四是減少了相當(dāng)多的重復(fù)勞動(dòng)。以前稅費(fèi)各收各，現(xiàn)在稅費(fèi)一起收，以前村里來(lái)辦理有關(guān)資金手續(xù)兩頭跑，現(xiàn)在是“一條龍”作業(yè)。

存在的主要問(wèn)題有：一是財(cái)政經(jīng)管所的業(yè)務(wù)主管部門(mén)分屬兩個(gè)系統(tǒng)，工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)的難度增加，存在厚此薄彼的現(xiàn)象。二是合關(guān)后一個(gè)單位兩種用人機(jī)制，難以做到同工同酬。

如何發(fā)揮財(cái)政經(jīng)管所的合并優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站合并為財(cái)政經(jīng)管所后，如何協(xié)調(diào)配合好，充分發(fā)揮合并優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為必須做好以下幾點(diǎn)：

一、班子要團(tuán)結(jié)。班子成員原本都不屬于一個(gè)單位，現(xiàn)在走到一起來(lái)，要特別珍視團(tuán)結(jié)。這種團(tuán)結(jié)不是無(wú)原則的團(tuán)結(jié)，而是建立在民主集中制上的團(tuán)結(jié)。班長(zhǎng)要多聽(tīng)取其它人的意見(jiàn)，成員要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，多補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)；在屋里可以各抒己見(jiàn)，走出去要萬(wàn)眾一心。

二、工作要統(tǒng)一。工作統(tǒng)一安排，人員統(tǒng)一管理。不論是崗位分工，還是責(zé)任制考核，都要一視同仁不能厚此薄彼。

三、同工要同酬。財(cái)政經(jīng)管所雖然有兩種用人機(jī)制，除政策性差異外，同樣的工作崗位應(yīng)該實(shí)行同樣的報(bào)酬。

四、加強(qiáng)親合力。同事之間要誠(chéng)信相待，和睦共處，宛如一家親。工作上既要各司其職，又要相互支持協(xié)調(diào)；學(xué)習(xí)上既要相互競(jìng)爭(zhēng)，又要相互幫助；生活上既要相知，又要有難相幫。經(jīng)常開(kāi)展一些娛樂(lè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，加深溝通，增進(jìn)友誼，創(chuàng)一個(gè)良好的工作態(tài)勢(shì)。

推行“多支筆”審批，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審批制度

目前，村級(jí)財(cái)務(wù)多實(shí)行“一支筆”審批制度，有的是書(shū)記“一支筆”，有的是主任“一支筆”，這種制度在統(tǒng)一管理資金，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，但是由于村民民主監(jiān)督在后，缺乏足夠的約束力，容易行成獨(dú)斷專(zhuān)行，滋生腐敗。因此，改革“一支筆”審批制度，推行“多支筆”審批制度，勢(shì)在必行。

“多支筆”審批是一張單據(jù)由經(jīng)辦人寫(xiě)明用途后，先由村會(huì)計(jì)按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度簽署審核性意見(jiàn)，再由村主任和村書(shū)記簽署肯定性意見(jiàn)，最后交民主理財(cái)小組審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門(mén)審核后才能入帳，遇大額開(kāi)支還需召開(kāi)村民會(huì)議決定。“多支筆”審批可以充分發(fā)揮村兩委班子內(nèi)相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部牽制作用，增強(qiáng)資金使用的透明度，使資金使用更加有效，更趨合理化。

“票人合一”管好村級(jí)代管資金

宜昌夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)自1998年9月實(shí)行“村帳站審、村錢(qián)站管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法以來(lái)，有效地保護(hù)了集體資產(chǎn)的安全，最大程度地減少了不合理開(kāi)支，使村級(jí)財(cái)務(wù)逐步走了規(guī)范化的軌道。2002年，樂(lè)天溪鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所在確保代管資金的支付和不被挪用的前提下，村級(jí)代管資金的交、領(lǐng)實(shí)行“票人合一”的制度，進(jìn)一步完善了代管資金的管理辦法。

實(shí)行這項(xiàng)制度以前，村里來(lái)領(lǐng)撥代管資金只要有加蓋村級(jí)財(cái)務(wù)章的領(lǐng)款單就可以了，領(lǐng)款人可以是會(huì)計(jì)，可以是村書(shū)記、主任，也可以是其它人員，這樣容易造成集體長(zhǎng)期懸在帳外，不能保證按時(shí)結(jié)帳，甚至滋生新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了堵塞交、領(lǐng)代管資金的漏洞，確保集體資金的安全和合理使用，我所決定實(shí)行“票人合一”的代管資金管理辦法，即村里上交和領(lǐng)撥代管資金都必須填寫(xiě)加蓋有村委會(huì)及村財(cái)務(wù)公章和會(huì)計(jì)私章的代管資金交款單和領(lǐng)款單，并且只能由村會(huì)計(jì)一人持交款、領(lǐng)款單方可辦理交、領(lǐng)手續(xù)，其它任何人都不能辦理代管資金交、領(lǐng)手續(xù)。這樣真正做到渠道里的水從渠道流，村級(jí)集體資金的安全得到更好的保障。

村帳站審重在“審”

現(xiàn)在，有的地方在推行“村帳站審”的過(guò)程中把村里的帳據(jù)全部收了起來(lái)集中保管，很不方便村組干部和人民群眾查對(duì)帳目；還有的地方不尊重基層的意愿，強(qiáng)制推行“記帳”，把村會(huì)計(jì)擱在一邊，完全剝奪了會(huì)計(jì)的記帳權(quán)；還有的地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核村級(jí)財(cái)務(wù)代替村民民主監(jiān)督。村帳站審的目的是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，防止村干部亂補(bǔ)亂支，侵占集體資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。它的重點(diǎn)是“審”而不是“管”，不顧基導(dǎo)干部群眾意愿，把村帳收起來(lái)，越過(guò)民主監(jiān)督記帳的做法不僅侵害了村民的自治權(quán)利，更加傷害了基層干部群眾的感情，必然會(huì)影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。審計(jì)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)是法規(guī)賦予經(jīng)管部門(mén)的神圣職責(zé)，經(jīng)管部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，特別是事前監(jiān)督作用，做農(nóng)民集體利益的“保護(hù)人”。

實(shí)踐“三個(gè)代表”做好村務(wù)公開(kāi)

村務(wù)特別是村級(jí)財(cái)務(wù)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“焦點(diǎn)”，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)，影響著方方面面。搞好村務(wù)公開(kāi)，正是落實(shí)“三個(gè)代表”要求，忠實(shí)代表人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。

搞好村務(wù)公開(kāi)必須多方努力，多措并舉。一是要把村務(wù)公開(kāi)擺到鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)位置上，堅(jiān)持常抓不懈。不能平時(shí)抓得松，突擊一陣風(fēng)。村務(wù)公開(kāi)做好了，群眾信任干部，支持村里的工作，才有大局穩(wěn)定的前提，才有發(fā)展的條件與基礎(chǔ)。二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，要健全兩套班子與一種機(jī)制，即健全村民議事會(huì)、民主理財(cái)小組和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，收集和反饋公開(kāi)意見(jiàn)，評(píng)議村務(wù)工作的好壞得失，有效地促進(jìn)村務(wù)各項(xiàng)工作的發(fā)展。三是要把村務(wù)公開(kāi)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，群眾衡量村干部的起碼標(biāo)準(zhǔn)是公正廉明，不貪不占。只有這樣，村務(wù)真正公開(kāi)了，透明度提高了，群眾氣順了，才能密切干群關(guān)系，把“三個(gè)代表”思想真正落到實(shí)處。

嚴(yán)把“五關(guān)”管好一事一議籌資款

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)發(fā)展生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金實(shí)行一事一議籌資。如何規(guī)范一事一議籌資，既量力而行辦好村級(jí)公益事業(yè)，又不使農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，為此應(yīng)嚴(yán)把“五關(guān)”。

一是預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無(wú)事不籌”的原則，每年年初，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真編制當(dāng)年的公益事業(yè)預(yù)算方案。籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，即公益事業(yè)籌資款每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)15元，未承包耕地外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)21-28元。后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)宜昌夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)實(shí)際情況在改革前的統(tǒng)籌費(fèi)、新的兩稅附加的水平內(nèi)核定。

二是程序關(guān)。一事一議籌資方案必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，再報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。不按照此程序報(bào)批的籌資方案就是違反政策的，農(nóng)民有權(quán)拒交。

三是監(jiān)管關(guān)。所籌資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，若有節(jié)余，也應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員和村民主理財(cái)小組要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

四是決算關(guān)。公益事業(yè)項(xiàng)目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好工程驗(yàn)收。

五是公開(kāi)關(guān)。公益事業(yè)項(xiàng)目完工后，村委會(huì)要將村民會(huì)議表決情況、明細(xì)到戶(hù)籌資情況、資金使用及結(jié)余情況、區(qū)鎮(zhèn)審核報(bào)批情況等進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

對(duì)人走田荒的稅負(fù)問(wèn)題的膚淺認(rèn)識(shí)

宜昌夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)山大人稀，土地貧瘠，大部分耕地集中在邊遠(yuǎn)山村，隨著邊遠(yuǎn)山村人口的逐年外遷，荒蕪的耕地也呈逐年增加之勢(shì)。這部分耕地是否應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，怎樣承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，直接關(guān)系到稅改政策的落實(shí)和農(nóng)業(yè)稅的征收。對(duì)此，應(yīng)該按照“稅隨田走、田隨戶(hù)走”的稅改政策，區(qū)分是否有承包合同，是否家庭人戶(hù)口全部遷走等情況，分類(lèi)進(jìn)行處理。

一是家庭人員戶(hù)口全部外遷造成田荒的，無(wú)論是否和村集體簽訂二輪承包合同，是否交回承包地，在稅改過(guò)程中都不應(yīng)該計(jì)稅。

二是家庭人員戶(hù)口部分外遷造成田荒，并且和村集體簽訂了二輪承包合同的，在稅改過(guò)程中應(yīng)該如實(shí)計(jì)稅。

三是家庭人員戶(hù)口部分外遷造成田荒，但未和集體簽訂二輪承包合同的，在稅改過(guò)程中不應(yīng)該計(jì)稅。

四是周邊農(nóng)戶(hù)在人走田荒地上又耕種的，按照“田隨戶(hù)走”的政策應(yīng)該計(jì)稅。